楊佩儀, 崔許鋒

(中南財經政法大學 工商管理學院, 湖北 武漢 430070)

近年來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,城市數目不斷增加,城市規(guī)模不斷擴大[1]。城鎮(zhèn)化率年均增速約為1.05%。在部分地區(qū),過快的城鎮(zhèn)化增長速度引發(fā)了土地資源低效利用,人口集聚性不強,“鬼城”和“空城”頻現等資源和社會問題,值得深入探討和研究。

一、 概念界定

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化而言,是堅持以科學發(fā)展觀為指導方針,堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)推進的原則,以人口城鎮(zhèn)化為核心內容,以信息化、農業(yè)產業(yè)化和新型工業(yè)化為動力,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這是一種健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展,是速度和質量并存的發(fā)展狀態(tài),需要城鎮(zhèn)化的各個子系統(tǒng)間的相互配合和協(xié)調。

從國際上看,歐美等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化建設在20世紀末已經基本完成,目前對城鎮(zhèn)化的研究多從健康持續(xù)的角度進行探討[2-3]。我國早期學者對城鎮(zhèn)化的認識多是基于經驗式的判斷[4-5],有的學者研究我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度,認為中國當前的城鎮(zhèn)化進程處在一個“大躍進”和空間擴展失控狀態(tài)[6]。隨著經濟發(fā)展水平的提高,我國城鎮(zhèn)化進程加快,城鎮(zhèn)化問題成為自然科學和社會科學領域共同關注研究的焦點。學者們對城鎮(zhèn)化的認識從單一角度[7-8]深入到“人口-土地”的二維結構[9-11]。也有學者從“人口-土地-經濟”三個方面分析城鎮(zhèn)化問題[12-13]。不同的學者因關注的領域和焦點不同,對城鎮(zhèn)化內涵的理解有所區(qū)別,指標體系的構建也有所差異,涉及人口、社會、土地和經濟等一個或幾個層面[14-15]。對城鎮(zhèn)化測度的方法也有層次分析法、熵權法、TOPSIS和Logistic[16-19]之分。

城鎮(zhèn)化的內涵其實是區(qū)域社會經濟過程的時空演化,它以人口集中、產業(yè)集聚和空間擴展為主要特點,主要體現在人口、經濟、空間和社會等方面。陳春等將城鎮(zhèn)化分為人口城鎮(zhèn)化,土地城鎮(zhèn)化,經濟城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化四個方面[20],通過對子系統(tǒng)的分析研究,得出較完整的城鎮(zhèn)化的內涵。崔許鋒等認為從人口、土地、經濟和社會四個維度分析城鎮(zhèn)化會出現共線問題,認為社會城鎮(zhèn)化蘊含于人口、土地和經濟中,可以由三者表征[21]。本研究對經濟城鎮(zhèn)化的討論以產業(yè)城鎮(zhèn)化作為主要因素展開。從“人口-土地-產業(yè)”三個維度構建指標體系,探討武漢市的城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心內容。人口城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程,即人口經濟活動的轉移。主要表現在農業(yè)人口向非農人口轉變,居民的生活方式發(fā)生變化和城市文明發(fā)展并向農村滲透三個方面。本文通過人口構成、生活方式和人口素質三個層面研究人口城鎮(zhèn)化。

土地城鎮(zhèn)化從地理范圍上講,就是農村到城鎮(zhèn)在地域范圍上的變動,表現為農業(yè)用地向非農用地的轉變,耕地面積的不斷減少。其實質是建成區(qū)面積的不斷增加。本文從城市規(guī)模、土地投入水平和土地產出水平三個方面考量土地城鎮(zhèn)化。

產業(yè)城鎮(zhèn)化是經濟城鎮(zhèn)化的一個分支,產業(yè)是城鎮(zhèn)化的支撐和保障。產業(yè)城鎮(zhèn)化是指伴隨著經濟增長,由產業(yè)結構非農化而引發(fā)的生產要素由農村向城市流動和集中?？紤]到產業(yè)城鎮(zhèn)化的特點,本文利用產業(yè)結構、產業(yè)外向性和產業(yè)發(fā)展可持續(xù)三個角度討論產業(yè)城鎮(zhèn)化。

二、 協(xié)調性評價模型構建

1. 指標體系構建

根據人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和產業(yè)城鎮(zhèn)化的內涵, 在科學性、系統(tǒng)性、層次性、完備性和可獲得性原則指導下, 構建城鎮(zhèn)化的評價體系(見表1)。其中三級指標選取的是人均指標、地均指標和比重形式, 使數據更具代表性和可信度。

表1 城鎮(zhèn)化綜合評價協(xié)調發(fā)展指標

指標體系中,除城鎮(zhèn)居民恩格爾系數和單位生產總值能源消費量兩個指標為負效應,其余均為正效應。

2. 評價模型構建

(1) 數據來源與標準化處理。研究數據主要來源于《武漢統(tǒng)計年鑒》及相應年份的《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。為了排除由于量綱及數量級大小不同造成的影響,采用極差標準化方法對數據進行標準化處理。

(2) 指標權重確定。熵值法是較為客觀的權重確定方法,可以消除一定的主觀因素。設rij表示第i年第j個城鎮(zhèn)化指標值,i∈[1,m]且i∈N(m為年份個數),j∈[1,n]且j∈N(n為城鎮(zhèn)化指標個數)。

① 計算第j個指標第i年的指標值比重:

② 計算第j個城鎮(zhèn)化指標的熵值:

式中,k=1/lnm;

③ 計算第j個城鎮(zhèn)化指標的權重值:

(3) 耦合協(xié)調度模型構建。耦合協(xié)調度可以探討系統(tǒng)間相互作用、相互影響及協(xié)調發(fā)展的程度。根據數學中乘數效應與和效應的含義,構建多變量協(xié)調性評價模型。設ui(i=1,2,…,n)表示需要評估協(xié)調性的n個變量或某綜合系統(tǒng)的n個維度,那么多變量或者多維度耦合性評價模型為

運用多變量耦合性評價模型研究人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調性問題時,關注的是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化三個維度,可將多變量耦合性評價模型簡化為三個變量耦合性評價模型:

C3={(u1u2u3)/[(u1+u2+u3)/3]3}1/3。

式中,u1、u2、u3分別為三個變量的發(fā)展水平值。分析模型可知,耦合度C3∈[0,1]。當C3→0,表示變量間的耦合度減小,耦合性減弱,即三者趨于失調。當C3→1,表示三個變量耦合度逐漸增大,耦合性逐漸增強,三者趨于協(xié)調。

表2 城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展類型評價標準

三、 武漢市“人口-土地-產業(yè)”城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展

1. 城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展變化特征

(1) 人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化指數。隨著武漢市經濟的不斷發(fā)展,人口、土地和產業(yè)城鎮(zhèn)化水平都有了較大的提升,產業(yè)城鎮(zhèn)化水平則屬于波動式穩(wěn)定上升(見表3)。從人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化指數分析發(fā)現(見圖1),近15年來,三者之間的協(xié)調發(fā)展程度逐漸提高,總體變化可以分為兩個階段:2000—2007年,產業(yè)城鎮(zhèn)化指數一直處于較高的水平,人口和土地城鎮(zhèn)化指數都低于產業(yè)城鎮(zhèn)化;從2007年開始,人口和土地城鎮(zhèn)化指數增長速度加快,產業(yè)城鎮(zhèn)化開始遠遠落后于二者的發(fā)展。這一方面說明政府對土地的宏觀調控取得了較顯著的效果;另一方面可以發(fā)現,目前人口、土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展指數過高,武漢市的人口、土地城鎮(zhèn)化處于超前階段,發(fā)展過快,產業(yè)城鎮(zhèn)化沒有協(xié)同發(fā)展。

圖1 武漢市人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化指數變化曲線

(2) 人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展水平。耦合度由2000年的0.522增加到2014年的0.888(見表3),15年間有較大幅度的提升,說明三者之間的關系越來越緊密,一方面變化會引起另外兩者變化的可能性增大。城鎮(zhèn)人口聚集推動了土地和產業(yè)城鎮(zhèn)化,人口的增加需要城市建設更多的居住、醫(yī)療及公共設施等用地滿足基本生活要求;人口向城市的轉移有助于產業(yè)結構的優(yōu)化調整,促進第三產業(yè)的發(fā)展;土地城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動人口和產業(yè)城鎮(zhèn)化,通過完善居民居住環(huán)境和優(yōu)化產業(yè)用地格局,可以吸引更多的人口到城市就業(yè)和居住,也會有助于吸引大企業(yè)的投資發(fā)展,拉動產業(yè)城鎮(zhèn)化;產業(yè)城鎮(zhèn)化的不斷提高同樣也會促進人口和土地城鎮(zhèn)化,產業(yè)結構的優(yōu)化和發(fā)展會拉動人口向城市的轉移和土地用地規(guī)模的不斷擴展。

發(fā)展度由2000年的0.246增加到2014年的0.745(見表3),發(fā)展水平逐年提高,而且整體態(tài)勢良好,反映出武漢市的城鎮(zhèn)化水平是由人口、土地和產業(yè)為核心的城鎮(zhèn)建設共同推動的整體發(fā)展。只有三者同步協(xié)調發(fā)展,才有助于城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。

表3 武漢市人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)調性評價結果

協(xié)調度由2000年的0.358上升到2014年的0.814(見表3)。結合協(xié)調類型分類可以發(fā)現,武漢市的人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化水平經歷6個階段的發(fā)展,并最終達到了良好協(xié)調發(fā)展狀態(tài)。2000—2001年,屬于輕度失調階段,此時的經濟比較落后,城鎮(zhèn)化水平也屬于起步階段; 2002—2004年,處于瀕臨協(xié)調階段,隨著社會的進步和經濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平在逐步提升,三者之間的協(xié)調發(fā)展度也在不斷提高; 2005—2007年,三者開始達到勉強協(xié)調的狀態(tài); 2008-2009年,通過國家的支持和當地政府有效的宏觀調控,城鎮(zhèn)化有了顯著的上升效果,人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化處在初級協(xié)調階段; 2010—2012年,三者的協(xié)調狀態(tài)從初級協(xié)調發(fā)展到中級協(xié)調階段; 2013—2014年,達到良好協(xié)調發(fā)展狀態(tài)。

(3) 人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化非協(xié)調性發(fā)展原因。隨著社會經濟的進步和發(fā)展,武漢市城鎮(zhèn)化水平一直在提升。人口-土地-產業(yè)三個子系統(tǒng)之間的協(xié)調程度也在不斷提升。但從人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指數看,人口和土地城鎮(zhèn)化已經達到較高的水平,而產業(yè)城鎮(zhèn)化卻處于一個較低的層次。當前產業(yè)結構的不合理可能是阻礙武漢市城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提升的重要因素。從武漢市的實際情況來考量,土地城鎮(zhèn)化發(fā)展指數過高在現實中表現為土地城鎮(zhèn)化的超前和過度發(fā)展,即可能存在脫離客觀條件,盲目追求增加城鎮(zhèn)數量和擴大城區(qū)建設用地面積的現象,土地資源的低效利用也會影響城鎮(zhèn)化率的提高。在人口城鎮(zhèn)化方面,當前的城鎮(zhèn)化水平過高,主要是局限于目前的測度方法還是通過常住人口與總人口的比率,而常住人口中包含著農民工,這部分城市常住人口并不能完全屬于城鎮(zhèn)人口。

根據上述分析,以系統(tǒng)動力學基礎理論為依據,初步構建武漢市人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化非協(xié)調性影響機制模型(見圖2)。

圖2 武漢市人口-土地-產業(yè)城鎮(zhèn)化非協(xié)調性影響機制模型

四、 結論與政策啟示

城鎮(zhèn)化是一個復雜的社會形態(tài)的表現形式,涉及城市發(fā)展的各個方面,其發(fā)展狀況取決于各個子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調,只有內部的協(xié)調持續(xù)發(fā)展,才能促進城鎮(zhèn)化整體系統(tǒng)的不斷提高。

(1) 產業(yè)優(yōu)化升級層面?？梢酝ㄟ^大力發(fā)展高新技術產業(yè),充分發(fā)揮東湖高新技術開發(fā)區(qū)和武漢經濟開發(fā)區(qū)的作用,以較低的成本創(chuàng)造出最大的經濟效益;注意控制第二產業(yè)的能源消耗率,淘汰產能過剩的企業(yè),努力開發(fā)新能源和尋找可替代能源,減少當前的環(huán)境壓力;著重發(fā)展現代服務業(yè),積極提升服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重。

(2) 提高土地利用程度層面。政府要繼續(xù)實行宏觀調控政策,嚴格控制土地的總量供應,推行城市存量用地再開發(fā);劃定城市發(fā)展邊界,避免城市規(guī)模的過度擴大,緩解土地低效利用的壓力;深化土地改革,推進節(jié)約集約用地,建立節(jié)地評價制度,健全節(jié)地標準體系,創(chuàng)新節(jié)地模式技術,全方位提高城市土地的利用效率,遏制土地城鎮(zhèn)化的冒進發(fā)展。

(3) 人口城鎮(zhèn)化層面。加快消除二元戶籍制度,逐步放開中小城市戶籍限制,剝離附著于戶籍的各種福利,實現居民社會管理城鄉(xiāng)一體化,公共服務均等化;健全社會保障制度,給予農民工真正的市民待遇,讓城市的農民工能夠就地實現市民化,保障他們的基本權益。

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