雙海軍，田桂瑛，楊佳駿

（1.重慶人文科技學院，重慶 401524；2.重慶理工大學，重慶 400054；3.重慶直通物流有限公司，重慶 400030）

1 引言

近年來，全球經(jīng)濟一體化的推進，特別是“一帶一路”國家經(jīng)濟戰(zhàn)略的施行，使得我國跨境電商貿(mào)易迅猛發(fā)展，對保稅物流需求日漸旺盛[1]。但與此同時，各種非法及恐怖組織利用國際貿(mào)易造成的威脅及風險也隨之增加，國家海關不得不制定新的政策措施以強化監(jiān)管。加強監(jiān)管，雖然降低了保稅物流存在的風險，但也導致物流效率隨之降低。為了既不影響保稅物流效率，又能提高海關監(jiān)管效能，我國海關在對保稅物流企業(yè)實施分類管理的基礎上，引進國際化的AEO（Authorized Economic Operator）認證，即“經(jīng)認證的經(jīng)營者”，旨在通過為符合相關標準的企業(yè)提供較低海關稽查率、優(yōu)先辦理貨物通關等優(yōu)惠政策，來促進全球供應鏈安全與便利[2]。因此，研究并分析AEO制度對保稅物流發(fā)展的影響和內(nèi)在要求，幫助保稅物流企業(yè)順利通過AEO資格認證，促進保稅物流的國際化水平和競爭力，顯得較為緊迫而重要。

2 AEO制度在我國的發(fā)展與演進

隨著全球貿(mào)易的深化發(fā)展，國際間貨物貿(mào)易日益成為恐怖主義和跨國組織犯罪的通道，使得貿(mào)易安全受到嚴重威脅。尤其2001年以來，“9.11”及系列恐怖主義事件的發(fā)生引起了世界各國對貿(mào)易安全的重視。由此，全球供應鏈安全日漸成為關注焦點[3]。為了防范各種非法組織及跨國犯罪等活動，保護貿(mào)易安全，各國紛紛加強進出口的貨物檢查，導致貨物的通關時間大大增加，通關成本也相應增大。這與全球貿(mào)易便利化以及現(xiàn)代物流效率提升的要求產(chǎn)生新的矛盾與沖突。基于此，2005年，世界海關組織一致通過了《全球貿(mào)易安全與便利框架》并引入了AEO概念和相關制度，旨在強調(diào)海關與商界的合作與溝通，對符合條件的企業(yè)簡化通關手續(xù)，既保證國際貿(mào)易供應鏈的安全，又實現(xiàn)海關與商界的共贏[4]。

我國于2005年6月在世界海關組織理事會年會上簽署實施《全球貿(mào)易安全與便利框架》意向書，此后積極進行AEO認證制度的研究與實踐，并通過對企業(yè)實行分類管理逐步建立我國海關的AEO認證制度。2008年4月1日起實施的《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》將AEO認證制度關于守法、安全、海關與商界的合作伙伴關系等實體要求及貿(mào)易便利措施、認證程序納入其中，將AEO認證制度具體轉化為國內(nèi)制度。2014年12月1日《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》的正式生效標志著企業(yè)分類管理實現(xiàn)了與國際標準接軌。企業(yè)管理類別由過去的AA、A、B、C、D五級精簡為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四級，其中高級認證企業(yè)可享受AEO互認國家或地區(qū)的通關便利措施。2016年，國家先后出臺了AEO高級認證的聯(lián)合激勵措施和失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒措施。從此，信用中國成為了國家戰(zhàn)略，并有力推動AEO認證企業(yè)“走出去”。目前，中國海關已與新加坡、韓國、歐盟、瑞士、新西蘭等30多個國家和地區(qū)進行AEO互認，對企業(yè)擴展國際市場有著十分重要的意義[5]。

3 AEO制度的作用

AEO制度作為一個制度體系主要包括《AEO的條件、要求和便利》、《AEO的審核和認證》和《相互認可》三大部分，包含了關于經(jīng)認證的經(jīng)營者所必須達到的一系列條件、要求以及認證過程。實現(xiàn)AEO互認后，本國AEO企業(yè)出口貨物到AEO互認的國家（地區(qū)）時，可同時享受到本國海關和對方海關提供的進出口通關便利，從而顯著降低通關及物流成本，提升國際市場競爭力，并顯著提升國際供應鏈安全便利化水平。這樣，既方便企業(yè)，也提升了海關的監(jiān)管效率，減少了大量重復性工作[6]。

具體而言，簽約國雙方海關在AEO企業(yè)貨物通關時，相互給予對方相應便利，并通過以下措施發(fā)揮AEO制度的作用：一是對于AEO企業(yè)的貨物，將其資質(zhì)作為有利因素納入減少查驗或監(jiān)管的風險評估，并在其他相關安全管理措施中予以考慮；二是在對AEO企業(yè)的商業(yè)伙伴進行評估時，將已獲AEO企業(yè)資質(zhì)的商業(yè)伙伴視為安全的貿(mào)易伙伴；三是對AEO企業(yè)的貨物給予優(yōu)先對待、加速處理、快速放行；四是指定海關聯(lián)絡員，負責溝通解決AEO企業(yè)在通關中遇到的問題；五是對因安全警報級別提高、邊境關閉、自然災害、緊急情況或其他重大事故或不可抗力因素導致貿(mào)易中斷，在貿(mào)易恢復后海關將給予AEO企業(yè)貨物優(yōu)先和快速通關的便利待遇[7]。例如，2017年7月12日，大連海關隸屬大窯灣海關首票符合“中國-新西蘭海關AEO互認”的進口貨物在大連海關一站式通關服務大廳辦結通關手續(xù)。該票貨物為進口新西蘭“凍牛膝蓋骨”，共計11t，僅用時36s完成了現(xiàn)場接單環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了海關AEO互認的實施給企業(yè)通關帶來的方便與快捷[8]。

4 AEO制度對保稅物流發(fā)展的影響

保稅物流是隨著跨國公司的全球運作、國際配送的發(fā)展以及運輸方式、生產(chǎn)方式、營銷方式創(chuàng)新，應運而生的一種海關對物流的監(jiān)管模式，即經(jīng)營者經(jīng)海關批準，將貨物在稅收保全（無稅）的狀態(tài)，并受海關隔離和監(jiān)管下[9]，從供應地到需求地對貨物實施空間位移的過程。主要包括進口貨物在口岸、特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、保稅加工場所之間或保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，以及國內(nèi)貨物進入特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所、保稅加工場所的空間位移[10]。負責這些保稅物流的企業(yè)，往往在保稅物流中心內(nèi)注冊，就可以自動獲得進出口經(jīng)營權、國際貨運代理權等。保稅物流企業(yè)可享受海關實行的“境內(nèi)關外”政策，以及其他在稅收、外匯和通關等方面的特殊政策優(yōu)惠[11-12]。對保稅物流企業(yè)而言，AEO制度的出現(xiàn)，一方面帶來深刻而積極的影響，另一方面帶來更高的要求和挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 提高保稅物流企業(yè)自身能力水平

AEO認證，需要對企業(yè)的組織機構、進出口業(yè)務、內(nèi)部審計、財務狀況、外部信用、守法規(guī)范、貿(mào)易安全和附加標準等多方面進行評價，達到海關確定的標準，才能通過認證[13]。企業(yè)首先要經(jīng)過海關培訓，準備一系列貨真價實的認證材料，對照認證標準，進行自我評估，同時還需要接受海關現(xiàn)場實地詢問，最終達到合格標準并非易事。這一認證過程，不僅促使企業(yè)對照認證標準審視自身，找出存在的差距和不足并進行整改提升，而且促進企業(yè)引進先進的管理經(jīng)驗和技術，做到與國際標準接軌，將極大地提升企業(yè)管理水平和業(yè)務能力水平。

4.2 提高保稅物流企業(yè)的信用等級

AEO認證，需要對認證企業(yè)的安全和誠信等級進行鑒定和分級管理，獲得認證后才會給予企業(yè)相應的優(yōu)惠通關便利?！吨腥A人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》明確規(guī)定，海關對企業(yè)信用狀況的認定結果實施動態(tài)調(diào)整，對高級認證企業(yè)每3年重新認證一次，若未獲通過，將實行降級處理。這表明，保稅物流企業(yè)不僅需要符合相應標準，而且需要長期堅持并持續(xù)改進，否則會使得信用降級，從而喪失競爭力。這些要求促使認證企業(yè)加強自身管理和誠信建設，保持并提高自身信用等級和相應競爭力。

4.3 提高保稅物流企業(yè)通關效率

為保證保稅貨物的質(zhì)量及保稅物流工作的正常進行，同時阻止各種非法組織的違法犯罪活動等，海關勢必對保稅物流實行嚴格的監(jiān)管流程并要求其履行各種復雜的手續(xù)，影響到保稅物流的運作效率[14]。而一旦經(jīng)過嚴格認證，獲得國家海關頒發(fā)的《AEO認證企業(yè)證書》，成為AEO認證企業(yè)，就會享受減少進口貨物單證審核、進口貨物優(yōu)先辦理通關手續(xù)、消除不同國家海關的重復現(xiàn)場查驗、非常時期優(yōu)先處置通關時間、降低通關成本等方面的制度紅利，提高保稅物流企業(yè)通關效率[15]，這也是保稅物流企業(yè)進行AEO認證的最大動力所在。

4.4 提高保稅物流企業(yè)國際競爭力

AEO制度與我國“一帶一路”戰(zhàn)略相互輝映，為企業(yè)“走出去”注入了新的活力，成為拉動經(jīng)濟增長的又一助推器，從而為保稅物流帶來了新的發(fā)展機遇[16-17]。隨著越來越多的世界海關組織成員國加入《全球貿(mào)易安全與標準框架》，越來越多的經(jīng)濟體建立起AEO制度并簽署互認協(xié)議，全球貿(mào)易總量不斷增加，我國進出口總額也隨之增加[18]。與此同時，越來越多的保稅物流企業(yè)參與海關認證，取得“認證經(jīng)營者”資格，成為我國進出口領域的中堅力量。AEO保稅物流認證企業(yè)不僅享受海關創(chuàng)新業(yè)務的支持，在價格備案、匯總征稅、創(chuàng)新業(yè)務上享受相應優(yōu)惠待遇，而且更易于與獲得AEO認證的其他企業(yè)合作，在更大程度上增加利潤，提高自身的知名度，培養(yǎng)可靠的合作伙伴，提高國際競爭力[19]。

4.5 對保稅物流企業(yè)提出更高的要求和挑戰(zhàn)

未來保稅物流企業(yè)若想?yún)⑴c國際競爭，取得更大發(fā)展，必須經(jīng)過AEO認證。而AEO認證作為世界范圍內(nèi)通行的海關認證標準，有一套完善嚴謹?shù)闹贫润w系，共5大類18條32項標準，需要關務部、物流部、行政部、財務部、法務部等各部門通力配合，投入較大的人力、物力和財力，從內(nèi)控制度、財務狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等各個方面將AEO運營模式的標準、做法和程序融入到日常經(jīng)營行為中[20]。同時，AEO認證企業(yè)不僅符合某一國的標準，而且要與國際幾個大的經(jīng)濟體推行的AEO認證相符合，這樣對其內(nèi)在的要求將會更加嚴格。此外，AEO認證需要準備一系列的文檔材料，提供業(yè)務作業(yè)指導書和關鍵要點報告等文件，并經(jīng)海關內(nèi)部培訓考核后的認證官員持證考核，實行認證簽字終生追責制，全程要求非常嚴格，對企業(yè)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

5 保稅物流企業(yè)實施AEO制度存在的問題

自海關實施《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》和《海關認證企業(yè)標準》以來，AEO認證制度結合我國實際不斷完善。我國海關對保稅物流企業(yè)實施信用管理，對申請AEO企業(yè)開展認證，引導企業(yè)不斷提升內(nèi)控規(guī)范管理、財務安全管理以及貿(mào)易安全管理水平，努力倡導守法規(guī)范、誠信經(jīng)營，使得獲得海關認證的保稅物流企業(yè)數(shù)量逐年增加，對貫徹落實國家社會信用體系建設“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，促進保稅物流企業(yè)的發(fā)展起到了卓有成效的作用。但是，保稅物流企業(yè)實施AEO制度過程中還存在一些亟待解決的問題。

5.1 許多保稅物流企業(yè)對AEO制度重要性認識不夠

早在2014年海關就發(fā)布了《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理暫行辦法》，經(jīng)過近三年時間海關反復宣講和市場培育工作，目前許多企業(yè)已經(jīng)逐步認識到AEO認證對于自身發(fā)展的重要意義。但是，許多保稅物流企業(yè)對此并未引起高度重視，沒能認真解讀、體會海關AEO認證標準的具體含義，對海關信用管理體系的改革還停留在“實在不行找找關系”的舊有思維認知模式中，不愿根據(jù)AEO認證標準，對企業(yè)的內(nèi)部控制、財務狀況、守法規(guī)范、貿(mào)易安全等方面進行規(guī)范和改革，對AEO認證持觀望態(tài)度，錯失很多發(fā)展機遇。

5.2 AEO制度認證體系還有待完善

《全球貿(mào)易安全與便利框架》只是個框架性文件，各國需要將其轉化為國內(nèi)立法才能具體實施。由于各國國情不同，對其認識不同，AEO認證雖然在全球推行了十幾年，但是至今沒有全球統(tǒng)一標準，各國都在實際作業(yè)過程中對頒布的《AEO實施指南》規(guī)則有所改動[15]。我國近幾年將AEO制度關于守法、貿(mào)易安全和海關與商界的合作伙伴關系等實體要求，以及貿(mào)易便利措施、驗證程序納入《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》和《海關認證企業(yè)標準》等配套的相關規(guī)定，在2014年才開始推行AEO認證，許多認證條款和工作流程還處在不斷完善之中，在一定程度上制約和影響了AEO認證企業(yè)，包括保稅物流企業(yè)的認證工作，如AEO認證財務狀況所列償付能力，要求企業(yè)財務的資產(chǎn)負債率在安全或正常范圍內(nèi)，但何為“安全或正常范圍”卻并沒有直觀的解釋，讓企業(yè)有些無所適從。

5.3 保稅物流企業(yè)離AEO認證要求的差距較大

AEO認證對保稅物流企業(yè)內(nèi)部控制、財務狀況、貿(mào)易安全等方面有著嚴格的標準和要求，需要先進的管理理念和技術，確保貨物艙單所記載的內(nèi)容和通關信息清楚、完整和準確，并依據(jù)相關數(shù)據(jù)保密法規(guī)，實行電子數(shù)據(jù)交換，甚至通過ERP系統(tǒng)直接獲取業(yè)務數(shù)據(jù)，自動導入對接海關商檢系統(tǒng)，以減少人為失誤。而許多保稅物流企業(yè)由于自身管理理念和技術設備落后，很難符合AEO認證的要求。例如，AEO認證標準要求物流企業(yè)連續(xù)四個季度單季艙單及相關電子數(shù)據(jù)傳輸差錯率不超過同期全國平均傳輸差錯率，連續(xù)四個季度單季運輸工具進出境申報信息、轉關單（載貨清單）等物流信息的申報差錯率不超過全國平均申報差錯率，很多保稅物流企業(yè)就因管理水平較差難以做到。

5.4 保稅物流企業(yè)與海關溝通交流不夠

AEO認證既要求海關與海關之間的合作，更要求海關與認證企業(yè)之間的合作。而認證企業(yè)與海關之間的有效溝通交流是確保海關與認證企業(yè)合作的關鍵所在。由于AEO認證是海關主導的認證，標準條款眾多、繁雜，且認證標準中的很多具體小項皆為描述性、指令性、范圍性條款，既沒有具體的量化標準，又沒有可參考的打分范例，讓企業(yè)在進行自我評估和遵照執(zhí)行過程中感到左右為難。雖然海關組織了一些相應培訓，但是由于時間和精力有限，培訓宣講無法逐項深入講解，又沒有專門機構和部門可咨詢，導致認證企業(yè)，包括保稅物流企業(yè)對有些標準和操作仍舊沒有完全把握。

6 保稅物流企業(yè)實施AEO制度的建議

6.1 加大宣傳力度，提高企業(yè)對AEO制度的認識和理解

保稅物流的發(fā)展，一個很重要的意義就是相應的保稅物流企業(yè)自身競爭力的提升以及海關監(jiān)管效率的提升[21]。而AEO認證制度，正是促進保稅物流企業(yè)提升國際競爭力，并提高海關監(jiān)管效率的有力手段。海關作為AEO認證主管部門，應組織專門人員到保稅物流企業(yè)宣講或組織專門培訓班，請通過AEO認證的企業(yè)暢談如何認證及通過認證后的優(yōu)勢，提高企業(yè)對AEO制度的認識和理解，讓企業(yè)明白AEO證書就是一張全球快速通關的“VIP卡”，不僅僅在國內(nèi)享有優(yōu)先通關便利，而且走出國門還可享受到互認國家或地區(qū)的海關提供的降低查驗率、簡化手續(xù)等通關便利。通過廣泛宣傳，促進保稅物流企業(yè)主動學習AEO認證知識，加強在風險控制、貿(mào)易安全、財務體制、守法規(guī)范等與AEO認證相關的制度體系建設，早日通過AEO認證并保持持續(xù)改進的發(fā)展動力[22-23]。

6.2 盡快完善AEO認證體系，提高認證效率

科學設定認證標準，按照科學客觀、公平公正、簡單易行、實時動態(tài)的原則，根據(jù)前期組織AEO認證企業(yè)反映的問題，結合國際AEO認證通行做法，盡快完善相應的AEO認證標準和體系，規(guī)范認證流程。AEO認證相關部門應細化各自職責和分工，協(xié)調(diào)一致，將認證評定時間進一步縮短，加快認證速度，并加強與銀行、外匯管理、商檢、稅務等部門通力合作，加大對認證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，促進認證企業(yè)健康有序發(fā)展。

6.3 加強保稅物流企業(yè)自身建設，提高認證通過率

保稅物流企業(yè)進行AEO認證，要做到遵紀守法；具有符合要求的貿(mào)易記錄管理系統(tǒng)；良好而穩(wěn)定的財務狀況；與海關進行公開、持續(xù)的信息交換；實施特別培訓，幫助員工提高保稅貨物完整、識別內(nèi)部潛在安全威脅以及采取保護控制措施的能力；采取有效措施確保運輸貨物和運輸工具在其供應鏈中的安全；對企業(yè)內(nèi)部及周邊的安全環(huán)境進行監(jiān)控和管理，定期對運營過程中的安全風險進行評估，并采取適當措施降低風險。保稅物流企業(yè)因根據(jù)這些要求加強自身建設，通過關務作業(yè)改進來優(yōu)化作業(yè)流程，建立海關內(nèi)控和守法規(guī)范風險管理組織及自查自核體系，將海關事務內(nèi)控管理體系與公司的倉儲、物流和報關等流程、制度融為一體，并聘請專業(yè)顧問，跟蹤海關政策的調(diào)整，以提高認證通過率并保持發(fā)展勢頭。

6.4 加強企業(yè)和海關之間的溝通機制，增強雙方的合作和共贏

從制度層面盡快建立并強化認證企業(yè)和海關之間的溝通機制，搭建相應的溝通渠道和溝通平臺，及時解答企業(yè)對認證標準和認證流程等方面的疑難問題，消除企業(yè)困惑，促進企業(yè)盡快做出改進，是保稅物流企業(yè)通過AEO認證的重要保證[24-25]。海關和保稅物流企業(yè)應指定相應的具體部門、具體人員定期或不定期地開展對話與溝通，確保國家有關AEO的制度貫徹實施，既讓保稅物流企業(yè)早日通過AEO認證，享受AEO政策紅利，又讓海關減少監(jiān)督工作量，提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)雙方的合作與共贏。

7 保稅物流企業(yè)實施AEO制度的實踐與效果

重慶直通物流有限公司于2010年11月在重慶西永綜合保稅區(qū)注冊，主要從事貨運代理、倉儲服務、貨物進出口業(yè)務。該企業(yè)于2016年初開始準備申請AEO認證，并于同年8月底正式向海關提出認證申請，經(jīng)海關組織現(xiàn)場審核，于2016年10月18日順利通過認證。我們作為該企業(yè)工作人員或顧問，直接參與并指導公司開展AEO認證，根據(jù)上述保稅物流AEO認證對策措施，從以下幾個方面開展工作，取得較好的效果：一是認證前開展AEO大討論，讓公司上下認識到AEO對公司發(fā)展的重要意義；二是積極與重慶海關聯(lián)系，派出專門人員參加海關組織的培訓并聘請海關人員到公司進行授課，學習掌握AEO認證標準和具體要求；三是在海關指導下，對照標準固長項、補短板，提升公司能力；四是嚴格對標逐項自查自評；五是對海關提出的問題舉一反三整改到位。通過AEO認證后，由海關指派專人實行點對點服務，高效處理企業(yè)提出的疑難問題，享受AEO互認國家或者地區(qū)海關提供的通關便利措施，貨物查驗率不超過0.5%，公司近一年來業(yè)務量增長30%，通關時間大幅減少，公司發(fā)展上了一個嶄新臺階。

8 結論

隨著我國“一帶一路”國家戰(zhàn)略的布局，“走出去”成為我國保稅物流發(fā)展的重要目標。而AEO制度，正是幫助我國保稅物流企業(yè)“走出去”的重要制度，不僅有助于倒逼保稅物流規(guī)范自身內(nèi)部控制制度、財務制度以及貿(mào)易安全等制度建設從而提升國際競爭力，也可同時減輕海關的監(jiān)管壓力、提升監(jiān)管效率，從而提升保稅物流的物流效率，節(jié)約通關時間和成本。但由于企業(yè)方面缺乏重視，對AEO制度的認識和理解有誤差，而海關方面宣傳力度不夠，且還沒建立起完善的AEO認證體系和流程，導致目前通過AEO高級認證的保稅物流企業(yè)并不多。因此，建議加大對AEO制度的宣傳，提高保稅物流企業(yè)對AEO制度的認知和理解，并建議海關盡快完善AEO認證體系和流程，同時盡快建立起二者的溝通機制，強化企業(yè)與海關的合作，指導并幫助企業(yè)進行AEO認證。

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