秦正為

一、中國特色社會主義文化制度體系的科學內(nèi)涵

根據(jù)唯物史觀，一定的文化是一定的政治、經(jīng)濟的反映，因而文化制度就是政治制度、經(jīng)濟制度的反映。一般而言，文化制度是國家通過憲法和法律調(diào)整以意識形態(tài)為核心的各種基本文化關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總和。同樣，中國特色社會主義文化制度體系，就是在中國特色社會主義條件下，國家通過憲法和法律調(diào)整以社會主義意識形態(tài)為核心的各種基本文化關(guān)系的規(guī)則、原則和政策的總和。盡管對于這一概念目前還沒有明確的公認的界定，但就其具體制度和體制而言，可以按照學科領域、功能性質(zhì)大致進行闡釋。

按照學科領域，包括文化教育、文學藝術(shù)、新聞出版等制度及其體制機制。文化教育制度體系，包括文化部、教育部及其所屬各級各類機構(gòu)和組織體系，《教育法》《教師法》等文化教育法律法規(guī)體系，文化管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等制度體系，中央和省兩級管理、地方為主的教育行政管理體制，政府為主、多渠道的教育經(jīng)費投入體制，公立學校轉(zhuǎn)制、中外合作辦學、民辦教育形成與公辦教育共同發(fā)展的多元化辦學體制，相對獨立的教育督導、評估體系，現(xiàn)代學校制度，等等。①范文曜、王烽:《體制機制創(chuàng)新推進教育跨越發(fā)展——改革開放30年的教育體制改革》，《復旦教育論壇》2008年第6期。文學藝術(shù)制度體系，包括“為人民服務，為社會主義服務”方向、“百花齊放，百家爭鳴”方針、“弘揚主旋律，提倡多樣化”原則、“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則等政策方針，黨委領導、政府和團體協(xié)同的管理體制，國家撥款和市場化運作、“引進來”和“走出去”的發(fā)展機制，等等。新聞出版制度體系，包括新聞出版宏觀管理體制，新聞出版生產(chǎn)和服務的微觀運行機制，圖書、報刊、音像電子網(wǎng)絡及新媒體出版多種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，多種載體并存、共同發(fā)展的出版物生產(chǎn)體系，以國有發(fā)行為主體、多種經(jīng)濟形式相補充的多渠道發(fā)行體系，統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系，技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，等等。①范衛(wèi)平:《新聞出版體制改革的實踐與探索》，《中國出版》2012年第1期。

按照功能性質(zhì)，包括文化管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等制度及其體制機制。文化管理制度體系，是國家管理文化的組織體系及其運行機制，包括宏觀管理制度體制和微觀運轉(zhuǎn)機制，表現(xiàn)為黨委統(tǒng)一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的文化領導體制和工作機制。文化事業(yè)制度體系，是文化事業(yè)的管理制度和運行機制，包括公共文化服務體系、現(xiàn)代傳播體系、優(yōu)秀文化傳承體系、城鄉(xiāng)文化一體化體系等。文化產(chǎn)業(yè)制度體系，是文化產(chǎn)業(yè)的管理制度和運行機制，包括現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局、文化科技創(chuàng)新體系、文化消費機制、現(xiàn)代文化市場體系等。

二、中國特色社會主義文化制度體系的歷史形成

（一）文化教育制度體系的歷史形成

早在蘇區(qū)時期，黨和政府就成立了宣傳部、文化部、教育部等領導機構(gòu)，頒布了《蘇維埃教育法規(guī)》等，形成了由以大學和中專為主的干部教育、小學為主的義務教育、俱樂部和識字班為主的社會教育構(gòu)成的文化教育體系，構(gòu)建起了相對完善的制度體系?？谷諔?zhàn)爭時期，適應當時的形勢需要，抗日根據(jù)地的文化教育制度體系建設也體現(xiàn)了鮮明的國防教育特色，同時逐漸形成了民族的科學的大眾的文化制度體系，教育制度體系包括教育主管部門和學校兩大系統(tǒng)，干部教育(高等、中等教育)、兒童教育(小學教育)和社會教育(讀報識字組等)三個方面，高等教育、中等教育、小學教育、社會教育四個層次，并呈現(xiàn)出“干部教育重于社會教育，社會教育重于兒童教育”的特點。解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)均設立了文化教育管理部門，對文化社團、文化運動、教育事業(yè)進行了有效管理，各高等教育、中等教育、小學教育、社會教育均得到大的發(fā)展，在公辦教育、民辦教育外，開始試辦“民辦公助”教育。中華人民共和國建立后，文化教育的主管部門，除了黨委宣傳部，在政府中也成立了相應管理機構(gòu)，如政務院文教委員會(下設文化部、教育部、衛(wèi)生部、科學院、新聞總署和出版總署)，各級政府也設立相應管理機構(gòu)，召開了全國性的文化、教育工作會議，除舊布新，建立起國有化的社會主義性質(zhì)的文化教育制度體系。“文化大革命”時期，文化教育工作遭到全面破壞。改革開放以來，重新恢復或更新了中共中央宣傳部、文化部、教育部，特別是教育方面首先進行了撥亂方正，進行了教育體制改革，逐漸形成了中國特色社會主義的教育行政管理體制、教育法律法規(guī)體系、多元辦學體制、現(xiàn)代學校制度等。由此可見，中國特色社會主義文化教育制度體系是歷史形成的，堅持黨的領導、實行人民教育、分類教育、教育法制化是始終一貫的基本原則和基本制度，根據(jù)形勢變化進行改革創(chuàng)新、服務于經(jīng)濟政治和社會發(fā)展、服務于時代需要是體制改革的基本特征和鮮明特色。

（二）文學藝術(shù)制度體系的歷史形成

早在蘇區(qū)時期，就成立了直接領導和帶動文藝發(fā)展的機構(gòu)——俱樂部列寧室，頒布了《俱樂部的組織和工作綱要》，成立了工農(nóng)劇社總社和各地各部門的分社、劇團、表演隊等?？谷諔?zhàn)爭時期，在黨的宣傳部門領導下，各根據(jù)地均成立了許多文化社團，以陜甘寧邊區(qū)文化界救亡協(xié)會、中國文藝協(xié)會為代表，還創(chuàng)辦了大批文藝報刊，采用說唱、演講、標語、傳單、墻報等各種各樣的文化宣傳形式，利用各地的俱樂部、圖書館、劇院、閱覽室、活動室等文化活動場所，開展了轟轟烈烈的文化宣傳活動。解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)的文藝運動迅速發(fā)展，在各級宣傳部門的領導下，各級文學藝術(shù)界聯(lián)合會、文學工作者協(xié)會、文化協(xié)會、文藝協(xié)會分會等社團組織紛紛建立，形成了龐大的文藝工作者隊伍，以1949年7月中華全國文藝工作者代表大會在北平的召開和中華全國文學藝術(shù)界聯(lián)合會、全國文學工作者協(xié)會的成立為標志，全國性的文藝制度體系初步建立。中華人民共和國建立后，毛澤東逐漸提出了“百花齊放，百家爭鳴”的指導方針，形成了接受黨的領導、為工農(nóng)兵服務的基本原則，成立了全國的領導機構(gòu)——中華全國文學藝術(shù)界聯(lián)合會，發(fā)布了一系列指示和文件，創(chuàng)立了一些文藝報刊，形成了新中國社會主義性質(zhì)的文藝制度體制?！拔幕蟾锩睍r期，文藝制度體制遭到全面破壞，文藝工作成為“重災區(qū)”。改革開放以來，文藝逐漸獲得新生，文藝制度體制逐漸恢復和創(chuàng)新，“二為”“雙百”方針正式形成，“弘揚主旋律，提倡多樣化”“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則逐漸確立，逐漸形成了黨委領導、政府和團體協(xié)同的管理體制，國家撥款和市場化運作、“引進來”和“走出去”的發(fā)展機制，等等。由此可見，中國特色社會主義文學藝術(shù)制度體系是歷史形成的，黨的領導、“二為”“雙百”方針是基本指針和基本制度，政府管理和社團運轉(zhuǎn)、國家撥款和市場化運作、“引進來”和“走出去”是基本體制和機制。

（三）新聞出版制度體系的歷史形成

早在蘇區(qū)時期，就成立了閩西列寧書局、中央出版局、中央革命軍事委員會出版局、中共中央黨報委員會、中央教育部編審委員會、馬克思主義研究總會編譯部、馬克思共產(chǎn)主義學校編審處等領導機構(gòu)；在發(fā)行方面，成立了黨委的中央局發(fā)行部、政府的中央出版局總發(fā)行部和地方蘇維埃政府發(fā)行科，地方設立紅色書店、推銷代派處、叫賣隊等；在印刷方面，建立了中央政府印刷廠、中央革命軍事委員會印刷廠等?？谷諔?zhàn)爭時期，管理組織經(jīng)歷了中共中央黨報委員會、中央出版發(fā)行部、中央出版局的演變，創(chuàng)辦了“一社(紅色中華社)一臺(新華廣播電臺)一報(解放日報)”，建立了中央印刷廠、八路軍印刷廠等，由新華書店實行現(xiàn)購現(xiàn)批購買制，極大地推動了新聞出版事業(yè)的發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)的領導機構(gòu)是黨的各級組織的宣傳部、出版局，具體的業(yè)務機構(gòu)是黨領導的通訊社、報社、廣播電臺、書店、印刷廠等，新華社設有總社和分社，《人民日報》等各解放區(qū)中央局及各級黨委的機關(guān)報基本創(chuàng)立，新華廣播電臺總臺外還有許多地方廣播電臺，新華書店外還涌現(xiàn)了許多知名書店，中央印刷廠外成立了許多部門所屬印刷廠，更為重要的是出臺了一系列新聞出版規(guī)范制度，從而為新中國的制度體系建設打下了堅實基礎。中華人民共和國建立后，成立了中央人民政府新聞總署、出版總署、中央廣播事業(yè)局等領導機構(gòu)，通過調(diào)整和改造，逐漸形成了以《人民日報》、新華通訊社、中央人民廣播電臺為核心的全國規(guī)模的比較完備的新型新聞事業(yè)網(wǎng)絡和制度體系，召開了全國新華書店出版工作會議，成立了科學出版社、人民出版社、人民教育出版社等專業(yè)出版社，建立起了郵電局負責報刊、書店負責圖書的發(fā)行體系?！拔幕蟾锩睍r期，新聞出版界也遭到?jīng)_擊和“奪權(quán)”，相應的制度體制被破壞。改革開放以來，廣播電影電視、新聞出版等機構(gòu)多次整合調(diào)整，2013年組建國家新聞出版廣播電影電視總局，出臺了一系列文件規(guī)定，進行了漸進式的改革，逐漸形成了宏觀管理體制、微觀運行機制、多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、公共服務體系、現(xiàn)代傳播體系等。由此可見，中國特色社會主義新聞出版制度體系是歷史形成的，黨的領導、社會主義性質(zhì)是其基本制度，專門的機構(gòu)、專業(yè)的制度、完善的傳播體系是其基本體制和機制。

《福布斯》報道稱，亞馬遜的市值也許比阿里巴巴更高，但是在處理的交易總額方面，它卻在其中國對手面前顯得微不足道。這一點很重要，因為這意味著阿里巴巴正在收集到更多數(shù)據(jù)，它們最終可能使其有能力提供比亞馬遜更好的購物體驗。這是否會使阿里巴巴有能力在美國市場挑戰(zhàn)亞馬遜仍有待觀察，但這的確將提高阿里巴巴在其他地方與亞馬遜展開激烈競爭的可能性。

（四）文化管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等制度體系的歷史形成

關(guān)于文化管理，早在蘇區(qū)時期，就成立了各級黨委宣傳部門、政府文化部門為主體的文化管理機構(gòu)，此后歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期逐漸得到發(fā)展完善。中華人民共和國建立后，在黨的系統(tǒng)中，各級黨委宣傳部門對文化的管理得到鞏固和加強，在政府系統(tǒng)中，文化教育委員會、文化部、新聞總署、出版總署、中國人民廣播事業(yè)局等及各級相應機構(gòu)相繼成立并不斷優(yōu)化整合，在自治系統(tǒng)中，全國文聯(lián)等協(xié)會、社團及各地分設機構(gòu)紛紛成立，從而構(gòu)建起了黨委領導、政府負責和社團自治構(gòu)成的文化管理機構(gòu)體系；在此過程中，逐漸確立了“為工農(nóng)兵服務，為無產(chǎn)階級政治服務”“百花齊放，百家爭鳴”“古為今用，洋為中用”等方針政策，從而構(gòu)建起了文化管理的政策體系；與此同時，國家出臺了一系列文化管理的法律法規(guī)，形成了文化管理的法律體系。改革開放后，開始改革國家統(tǒng)包統(tǒng)管的舊模式，借鑒“責任承包制”①曹普:《20世紀70年代末以來的中國文化體制改革》，《當代中國史研究》2007年第5期。，開展“以文補文”“多業(yè)助文”等，探索實行全民所有制、多種所有制的“雙軌制”，逐漸實行文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的分別管理，最終形成了包括基本制度、靈活機制的文化管理制度體系。關(guān)于文化事業(yè)，長期以來，整個文化領域的工作都是由國家統(tǒng)包統(tǒng)管的，即作為文化事業(yè)加以對待和管理。改革開放后，在“雙軌制”下，對于公益性的文化部門仍實行全民所有制，對于其工作仍由政府文化部門進行管理，從而保持和體現(xiàn)其文化事業(yè)的性質(zhì)，也形成了相應的制度體系。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)，早在革命時期和過渡時期，一些文化項目和文化活動已開始進行市場運作。三大改造后，曾又全部公有公辦。改革開放后，在“雙軌制”下，一些文化社團和文化活動開始逐漸實行多種所有制，自主經(jīng)營、自負盈虧。隨著改革開放力度的加大，“文化市場”“文化產(chǎn)業(yè)”的概念逐漸出現(xiàn)，相應文化社團和文化活動迅速發(fā)展，相應的制度體系逐漸形成。

三、中國特色社會主義文化制度體系的現(xiàn)狀分析

（一）關(guān)于文化教育制度體系

總而言之，中國特色社會主義文化教育制度體系的構(gòu)建和逐步形成，對于中國特色社會主義文化教育的發(fā)展起到了重要的制度引導、制度保障和制度表現(xiàn)作用。比如，由各級教育部門組成的教育行政管理體制，對于加強教育的宏觀規(guī)劃、指導、管理起到了重要作用；比如，教育法律法規(guī)體系對于加強教育的制度化、法制化、規(guī)范化起到了重要作用；比如，多元辦學體制對于調(diào)動一切積極因素、激發(fā)社會活力辦教育起到了重要作用；比如，現(xiàn)代學校制度對于提高辦學能力、辦學水平起到了重要作用，等等。但是，毋庸置疑，中國的教育制度體系和教育現(xiàn)狀仍存在很多問題。比如，教育行政管理體制仍然僵化，教育“行政化”仍然濃厚，權(quán)力下放和重新分配遲緩和滯后，公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移尚未充分考慮市場因素和公民社會因素，對公共教育權(quán)力的制衡和監(jiān)管機制還未形成；比如，教育的不公平現(xiàn)象仍然極為嚴重，特別是表現(xiàn)為重點學校制度、教育資源分配制度、教育投入制度等；比如，公辦教育與民辦教育的機構(gòu)體系還不理順，民辦教育仍然處于艱難而尷尬的局面；比如，素質(zhì)教育與應試教育、通識教育與復合型人才的培養(yǎng)的關(guān)系仍未解決，存在著理論與實踐、現(xiàn)實狀況與未來發(fā)展的矛盾；比如，學校的辦學機制還不靈活，學校的自主辦學機制還未形成，師資等資源流動性較差，教育資源的公平配置任重而道遠，等等。

（二）關(guān)于文學藝術(shù)制度體系

經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，中國特色社會主義文藝制度體系基本形成，也取得了較大成就，發(fā)揮了整個革命事業(yè)和改革開放事業(yè)的“齒輪和螺絲釘”①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第866頁。作用。如建立起了黨對文藝工作領導的體制機制，形成了政府管理、社團運轉(zhuǎn)、市場化運作的基本體制機制，形成了“二為”“雙百”的方針政策，等等；如培養(yǎng)了大批文藝領導和管理干部，形成了龐大的文藝工作者隊伍，創(chuàng)作了大批文藝作品，等等?？傮w而言，中國特色社會主義文藝形成了中國風格、中國氣派、中國學派。不過，就當前而言，在市場經(jīng)濟的沖擊下，也出現(xiàn)了和存在著許多問題。正如習近平總書記“在文藝座談會上的講話”所指出的:不能否認，在文藝創(chuàng)作方面，也存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象，存在著抄襲模仿、千篇一律的問題，存在著機械化生產(chǎn)、快餐式消費的問題。在有些作品中，有的調(diào)侃崇高、扭曲經(jīng)典、顛覆歷史，丑化人民群眾和英雄人物；有的是非不分、善惡不辨、以丑為美，過度渲染社會陰暗面；有的搜奇獵艷、一味媚俗、低級趣味，把作品當作追逐利益的“搖錢樹”，當作感官刺激的“搖頭丸”；有的胡編亂寫、粗制濫造、牽強附會，制造了一些文化“垃圾”；有的追求奢華、過度包裝、炫富擺闊，形式大于內(nèi)容；還有的熱衷于所謂“為藝術(shù)而藝術(shù)”，只寫一己悲歡、杯水風波，脫離大眾、脫離現(xiàn)實。②習近平:《在文藝工作座談會上的講話》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/14/c＿1116825558.htm.這些問題的出現(xiàn)，具有國內(nèi)外形勢的影響，也與制度上的缺陷或滯后有關(guān)。

（三）關(guān)于新聞出版制度體系

隨著中國特色社會主義新聞出版制度體系的形成，中國的新聞出版事業(yè)逐漸走向法制化、制度化、規(guī)范化，形成了相應的法律法規(guī)體系，建立起了一系列規(guī)章制度體系，成立了上下貫通的管理部門體系，形成了協(xié)調(diào)推進的多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、公共服務體系、現(xiàn)代傳播體系等，涌現(xiàn)了極為豐富的新聞出版作品和標志性成果。不過，隨著時代的發(fā)展，當前的新聞出版事業(yè)及其相應的制度體系也還存在很多問題。如在基本體制上，仍然是沿襲單純國營國辦的模式，即上下級之間仍然是行政附庸關(guān)系、單位內(nèi)部則是行政層級關(guān)系，法人治理結(jié)構(gòu)陳舊，產(chǎn)權(quán)經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，管理機制僵化落后；如在增長方式上，更多依賴于行政保護和壟斷利潤，更多依賴于中心城市，更多依賴于規(guī)模和數(shù)量的增長，更多依賴于傳統(tǒng)媒體媒介，而不能適應市場經(jīng)濟的需求，忽視農(nóng)村出版物的開發(fā)，不能從粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)營，未能注意到新媒體新媒介的價值和潛力；如在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)上，更多追求“小而全”，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，布局分散，區(qū)域分割，資源流動性不強，難以形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營，難有市場競爭力；如在市場機制上，盜版、盜印、盜號、買賣書號、非法出版、商業(yè)賄賂等普遍流行，進貨折扣、進貨回扣、區(qū)域封鎖、部門控制、強制壟斷、惡性競爭等依然嚴重，誠信缺失、行為失范等大行其道，等等。

（四）關(guān)于文化管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等制度體系

在文化管理方面，根據(jù)2005年12月中共中央、國務院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，其目標旨在建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位自主運營的文化管理體制。就目前而言，各級政府都在緊跟改革的步伐，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確文化管理行政職能，逐漸理順文化管理與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，取得了較大成就。但是，也還存在諸多問題與挑戰(zhàn)，如在進行政企分開、政事分開的過程中，如何界定和定位好黨委領導、政府管理的作用，如在市場經(jīng)濟、全球化、民主參與、網(wǎng)絡化的沖擊下，如何處理好發(fā)展與穩(wěn)定、開放與安全的關(guān)系，等等。

在文化事業(yè)方面，自2004年文化部起草了《關(guān)于加強和扶持文化公益事業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，我國的文化事業(yè)在深化內(nèi)部機制改革、推進轉(zhuǎn)企改制等方面得到了快速健康發(fā)展。但是，就目前而言，文化事業(yè)上的發(fā)展仍然相對滯后。如文化事業(yè)單位改革受制于事業(yè)單位改革的整體思路和進程，在人員、資產(chǎn)安置、分流等許多方面仍然存在很多障礙，特別是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、人員分流導致單位內(nèi)部改革動力不足，如對于文化事業(yè)單位的定位、性質(zhì)、功能、運營、評價等一系列問題的制度安排、路徑設計、實施方案等尚需不斷探索，等等。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，自2004年文化部起草了《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《文化部關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》以來，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日益擴大，產(chǎn)品種類和數(shù)量也不斷增多，相應的制度體制機制逐漸建立。但是，仍然存在諸多問題。如思想觀念仍然陳舊，仍然受到文化的意識形態(tài)性、公益性的束縛，沒有與經(jīng)濟掛鉤；如政策和法律法規(guī)有待完善，缺乏高層立法和專門立法，許多政策法規(guī)還沒有完全適應市場化、全球化的要求；如管理制度體制不健全，政企不分、事企不分現(xiàn)象仍然大量存在，行政結(jié)構(gòu)交叉、多頭管理仍然嚴重，產(chǎn)權(quán)不明晰、運行不獨立現(xiàn)象仍然明顯；如投資融資機制僵化，相應的法律法規(guī)不完善，投融資渠道單一，缺乏必要的指導、監(jiān)督、保障機制；如市場機制不完善，層次較低、規(guī)模較小，文化資源不能實現(xiàn)市場的有效配置，在與外來文化的競爭中能力不足；如人才政策和基礎設施政策滯后，導致高素質(zhì)經(jīng)營人才和管理人才短缺，基礎設施建設跟不上，等等。

四、中國特色社會主義文化制度體系的未來發(fā)展

（一）對于文化教育制度體系

第一，改革和處理好公共教育權(quán)力主體之間的關(guān)系。繼續(xù)下放權(quán)力，改變中央與地方、上級與下級、教育行政部門與學校之間命令與服從的關(guān)系，形成命令、指導、監(jiān)督的和諧關(guān)系；公共教育權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移，重視和發(fā)揮市場、公眾因素，在政府、學校與市場、社會之間建立起協(xié)商、參與、談判、監(jiān)管、監(jiān)督、評價等互動的權(quán)力關(guān)系。

第二，改革教育“行政化”的體制機制。逐漸改變校長的組織部門或教育行政管理部門的任命制，而實行由教師、學生及社會面對校內(nèi)甚至校外的公選制；逐漸改變校長及其他學校管理干部的行政級別制，真正做到在其位謀其政、在其崗盡其職、行其事負其責，且實現(xiàn)能上能下，有聘期，有下崗，以避免過去的能上不下、領導終身制。

第三，解決好教育不公平現(xiàn)象。逐漸破除重點學校制度，逐漸拉平重點學校、薄弱學校在經(jīng)費投入、師資建設、招生招聘等方面的差距，其具體路徑在于，或者實行分類定位、分類管理、分類要求，或者實行重點學校與薄弱學校結(jié)對子幫扶、名校辦分校等。

第四，理順公辦教育與民辦教育的關(guān)系。繼續(xù)打破公辦教育與民辦教育的界限，制定和完善相應的政策法規(guī)，給民辦教育以更為平等的社會地位，適度增加對民辦教育的資金支持，促進民辦教育與公辦教育的公平競爭。

第五，建立和完善素質(zhì)教育、通識教育的有效機制。如在基礎教育中，開展全方位的素質(zhì)教育，實行更加動態(tài)化的、多元化的評價機制，徹底改變一考定終身；在高等教育中，則全面開展通識教育，科學設計學段、課程、學分等，培養(yǎng)學生的多學科背景和思維，培養(yǎng)更多的復合型人才。

第六，繼續(xù)增強學校辦學自主權(quán)。如在學校的發(fā)展規(guī)劃、招生招聘、教育教學管理等各方面都要體現(xiàn)和尊重學校的自主權(quán)，以在教育教學管理方面形成百花齊放、百家爭鳴、各具特色的多元化模式，在教師資源的配置上實現(xiàn)真正的公平配置，充分發(fā)揮市場、情感、制度等各種要素的配置作用，使學校真正成為社會主義市場經(jīng)濟中的改革和發(fā)展主體。

（二）對于文學藝術(shù)制度體系

根據(jù)《習近平在文藝工作座談會上的講話》精神，我們認為可以采取以下措施:

第一，要以健全的制度培養(yǎng)培育文藝名家名作。為此，要加強文藝工作者的專業(yè)素養(yǎng)和人格修為的培養(yǎng)培育，加強其思想積累、知識儲備、文化修養(yǎng)、藝術(shù)訓練，加強其社會責任感、義利觀、職業(yè)操守，同時要適應新形勢的發(fā)展，抓好網(wǎng)絡文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加強正面引導力度，使之成為繁榮社會主義文藝的有生力量。

第二，建立健全人民為中心的創(chuàng)作導向制度。要使文藝深入群眾、深入生活，扎根人民、扎根生活，反映社會、引導人民，要使經(jīng)濟效益服從于社會效益、市場價值服從于社會價值，要經(jīng)得起人民評價、專家評價、市場檢驗，要直面中國現(xiàn)實、提供中國經(jīng)驗。

第三，將中國精神作為社會主義文藝的靈魂。要培育和弘揚社會主義核心價值觀，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使之內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動；要把愛國主義作為文藝創(chuàng)作的主旋律，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣；要通過文藝作品傳遞真善美，傳遞向上向善的價值觀，引導人們增強道德判斷力和道德榮譽感；文藝創(chuàng)作要有當代生活底蘊，也要有文化傳統(tǒng)的血脈，增強文化自覺和文化自信，同時堅持古為今用、洋為中用，實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第四，要加強和改進黨對文藝工作的領導。要僅僅依靠廣大文藝工作者，要尊重和遵循文藝規(guī)律，貫徹好黨的文藝方針政策，選好配強文藝單位領導班子，重視文藝陣地建設和管理，堅持守土有責，對于傳統(tǒng)文藝要堅持好相對成熟的體制機制和管理措施，對于新的文藝形態(tài)要跟上節(jié)拍、深化改革、完善政策、健全體制，要高度重視和切實加強文藝評論工作，打磨好批評這把“利器”，倡導說真話、講道理，營造開展文藝批評的良好氛圍。①習近平:《在文藝工作座談會上的講話》，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/14/c＿1116825558.htm.

（三）對于新聞出版制度體系

第一，深化體制改革。一方面要發(fā)揮國有獨資新聞出版單位的優(yōu)勢，并激發(fā)其動機活力和創(chuàng)新性，采取更加靈活的經(jīng)營方式；另一方面建立健全市場競爭主體，打破新聞出版行業(yè)政企不分的狀況，更多地使其參與到市場經(jīng)濟大潮之中，更好地體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進整個行業(yè)的發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)變增長方式。逐漸改變主要注重規(guī)模和數(shù)量的粗放式經(jīng)營，走向更加注重質(zhì)量的集約式經(jīng)營，更多地關(guān)注城市和農(nóng)村市場的共同發(fā)展、傳統(tǒng)媒體媒介和新媒體媒介的共同發(fā)展、經(jīng)濟效益和社會效益的共同發(fā)展、國內(nèi)市場和國外市場的共同發(fā)展。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大政府財政投入，提高國有新聞出版單位的競爭力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，提高民營新聞出版單位的地位，創(chuàng)新融資工具，增強所有企事業(yè)單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力，完善財稅政策，減輕相關(guān)新聞出版單位的經(jīng)濟負擔，完善評估擔保機制，分散相應的投資風險，搭建服務平臺，培養(yǎng)高端復合型人才和高端服務項目。

第四，加強市場監(jiān)管。堅持新聞出版工作為人民服務、為社會主義服務、為全黨服務的大局工作方針，堅持經(jīng)濟效益與社會效益并重的原則，制定和完善相應的法律法規(guī)，完善和提高相應的管理和監(jiān)管隊伍，加強對行業(yè)準入、行業(yè)運轉(zhuǎn)、行業(yè)競爭、行業(yè)退出的全程監(jiān)管，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的監(jiān)督，加大對違法、違規(guī)行為的打擊力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時要注重依法執(zhí)政、依法行政。

（四）對于文化管理、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等制度體系

在文化管理方面，要創(chuàng)新文化管理思想，積極適應時代發(fā)展和體制改革的大勢，使政府由原來的主管、主辦定位到服務、協(xié)調(diào)上來；創(chuàng)新文化管理體制，建立健全大部制管理、分類管理，政府重在管導向、規(guī)劃、秩序，資源配置等則由市場完成；創(chuàng)新文化管理機制，實現(xiàn)市場化與社會化、引導性與法治性、開放性與防御性的有機結(jié)合；創(chuàng)新文化管理模式，可以分別構(gòu)建公益性文化事業(yè)管理模式、半營利性文化事業(yè)管理模式、營利性文化產(chǎn)業(yè)管理模式，等等。①李康化、王纓:《政府文化管理創(chuàng)新體系的重構(gòu)》，《東南學術(shù)》2006年第4期。

在文化事業(yè)方面，要深化政府體制改革，實行政事分開、管辦分離；創(chuàng)新人事管理機制，實現(xiàn)能進能出、能上能下的用人機制，實現(xiàn)“事業(yè)人”向“公益人”的轉(zhuǎn)變，同時周密安排、妥善解決人員分流的社會保障問題；推進分類管理和改革，對行政類、事業(yè)類、經(jīng)營類等單位進行分類和次級分類，實施自主性程度不同的相應政策和措施；構(gòu)建現(xiàn)代事業(yè)制度，明確文化事業(yè)單位的法人地位和治理機制(如實行董事會)，建立相應的財稅、管理、評估等制度，等等。②趙立波:《文化事業(yè)單位改革模式選擇與推進戰(zhàn)略》，《北京行政學院學報》2012年第5期。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，更新思想觀念，打破單存的文化事業(yè)、文化意識形態(tài)化的束縛，樹立文化經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)的觀念；完善政策法律法規(guī)，制定和完善相應的發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法律法規(guī)；創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，改革文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，改革產(chǎn)權(quán)制度；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展多種所有制文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展支柱文化產(chǎn)業(yè)，加快規(guī)模化、集團化發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)的大小、區(qū)域互補平衡發(fā)展；改善投融資機制，實現(xiàn)政府投資、市場配置的有機結(jié)合；完善人才政策，加大基礎設施的投資建設，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，等等。