王海燕

(山西國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030031)

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[1]。隨著人類社會(huì)結(jié)構(gòu)由原始的奴隸社會(huì)邁向農(nóng)業(yè)社會(huì)，再發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依賴于粗放型的投資方式，不斷轉(zhuǎn)向發(fā)展集約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2]。環(huán)境問題、人口問題、資源問題等一系列社會(huì)問題要求國家和政府改善治理方式、提高治理能力，給予社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體更多的經(jīng)營自主權(quán)，目標(biāo)朝向一種文化社會(huì)邁進(jìn)。中國政府在1998年開始使用“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，2001年正式承認(rèn)和采納文化產(chǎn)業(yè)這一概念。2005年，上海市將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略之一，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海發(fā)展的重要目標(biāo)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也成為許多城市經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)和發(fā)展機(jī)會(huì)。迪士尼樂園成功落戶上海，上海迪士尼樂園成為繼美國洛杉磯迪士尼、奧蘭多迪士尼、日本迪士尼、法國巴黎迪士尼、中國香港迪士尼之后的第6個(gè)迪士尼樂園，也是上海發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵表現(xiàn)。上海迪士尼樂園的正式開業(yè)運(yùn)營有利于帶動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)治理現(xiàn)代化，形成高價(jià)值服務(wù)、知識(shí)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、文化治理——“象征”表意

西方和我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)“文化治理”問題研究較早，研究學(xué)者包括本尼特、?？?、王志弘等。本尼特從治理角度去認(rèn)識(shí)社會(huì)，在文化與治理的關(guān)系中，重視機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)運(yùn)作和自我治理的問題；?？碌闹卫硭枷胫饕獜?qiáng)調(diào)治理藝術(shù)，它不同于傳統(tǒng)的管理方式，更加重視多元性、歷史性、策略與機(jī)制的作用；王志弘將文化治理理解為一種通過文化手段實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的方式[3]。

學(xué)者王志弘將“文化治理”定義為文化治理概念的根本意涵，在于視其為文化政治場域，亦即透過再現(xiàn)“象征”表意作用而運(yùn)作和爭論的權(quán)利操作資源分配，以及認(rèn)識(shí)世界與自我認(rèn)識(shí)的制度性機(jī)制[4]。大陸思想界有關(guān)“文化治理”的概念大致出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代何滿子1994年發(fā)表題為“文化治理”的文章，但他所指的“文化治理”是“抵御庸俗文化、堅(jiān)持健康趣味”的意思[5]。伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，文化領(lǐng)域中傳統(tǒng)文化管理體制也應(yīng)向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。通過“把治理引入公共文化服務(wù)”的呼吁，文化治理有了它本土化的語境[6]。

20世紀(jì)80年代之后國家陸續(xù)出臺(tái)了《“十一五”時(shí)期國家文化發(fā)展規(guī)劃綱要》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，體現(xiàn)了一個(gè)國家的文化水平和影響力與綜合國力的強(qiáng)弱相互聯(lián)系。文化治理不僅有著豐富的理論基礎(chǔ)，也是符合中國國情與民生的文化發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體處于開放度不足和對(duì)外貿(mào)易逆差的情況，通過一系列宏觀規(guī)劃更好地促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而打造中國世界文化品牌形象，向國內(nèi)國外市場輸出更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化改革目標(biāo)。由此可見，文化治理水平和治理能力的現(xiàn)代化提升對(duì)增強(qiáng)我國軟實(shí)力和國際認(rèn)同感等方面至關(guān)重要。

二、文化治理現(xiàn)代化的必要性

文化治理的現(xiàn)代化一方面源于時(shí)代發(fā)展的需要，更重要的是無論是文化消費(fèi)者、文化生產(chǎn)者還是文化監(jiān)管者在文化生產(chǎn)傳播和接受方面均存在一定的問題。這就需要加強(qiáng)文化治理，整體上提升文化治理的現(xiàn)代化水平。

(一)民眾缺乏文化消費(fèi)的尺度

信息技術(shù)的發(fā)展加速了國家或地區(qū)之間的文化流通，流通過程中既帶來了有益的、健康的文化內(nèi)容，也帶來了落后的、腐朽的文化糟粕。當(dāng)前，我國民眾對(duì)于文化內(nèi)容的識(shí)別有待進(jìn)一步加強(qiáng)，文化領(lǐng)域存在魚龍混雜的現(xiàn)象，影響到民眾文化品位與水平的提高。由于我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，民眾對(duì)于這一方面的消費(fèi)觀尚未形成完善的模式，忽略周邊地區(qū)地方特色的文化資源，消費(fèi)了部分庸俗文化內(nèi)容。

(二)文化生產(chǎn)者的拜金主義

文化是一個(gè)民族的靈魂，一個(gè)民族的精神家園和保障，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)能夠帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)學(xué)中利己主義思想使部分文化生產(chǎn)者只注重經(jīng)濟(jì)效益方面，忽略了社會(huì)效益。弘揚(yáng)和發(fā)展傳統(tǒng)文化不僅是政府的責(zé)任，也是組織和個(gè)體生產(chǎn)者的擔(dān)當(dāng)，生產(chǎn)符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化產(chǎn)品和服務(wù)，把握好現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、網(wǎng)絡(luò)文化與現(xiàn)實(shí)文化之間的關(guān)系，生產(chǎn)出符合廣大文化消費(fèi)者的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(三)文化監(jiān)管者的缺位

文化作為國家文化軟實(shí)力的重要部分，對(duì)于文化市場的監(jiān)管尤為重要，文化管理體制、文化政策與法治化建設(shè)的不充分都迫切需要得到改善。文化治理改善由政府主導(dǎo)文化管理的單一局面，主體范圍不斷擴(kuò)大到政府、社會(huì)組織、公民。文化治理水平也不斷推進(jìn)，加大對(duì)于高雅藝術(shù)和區(qū)域特色文化的保護(hù)水平，管理主體的互相推諉問題是文化治理中存在的一個(gè)問題，不斷形成權(quán)責(zé)明確的管理體制，提升文化治理的體制水平。

三、文化治理現(xiàn)代化的障礙點(diǎn)：以上海迪士尼樂園為例

迪士尼樂園是一個(gè)國外文化標(biāo)識(shí)性載體，其中，文化生產(chǎn)者、傳播者、接受者以及監(jiān)管者都需要著眼于迪士尼樂園在文化治理方面的障礙點(diǎn)，提升文化治理現(xiàn)代化在整個(gè)國家治理現(xiàn)代化中的作用。為此，我們有必要對(duì)上海迪士尼樂園在文化治理現(xiàn)代化方面的障礙展開討論。

(一)主體標(biāo)識(shí)

本文以上海迪士尼樂園為例，其中的文化主體標(biāo)識(shí)包括文化接受者(迪士尼消費(fèi)者)、文化生產(chǎn)者(迪士尼管理者)、文化監(jiān)管者(地方政府)。首先，迪士尼樂園一直被視為美國生活方式的文化符號(hào)，美國和中國文化的沖突較為嚴(yán)重。而我國文化消費(fèi)者對(duì)其是否有文化輸出和文化入侵的行徑缺乏鑒別能力，早在幾年前的動(dòng)漫電影《功夫熊貓》《花木蘭》等都是美國借助中國傳統(tǒng)文化融入美國意識(shí)形態(tài)進(jìn)對(duì)外輸出。同時(shí)，文化消費(fèi)還存在著盲從心理，在媒體輿論的宣傳下，民眾的熱情被提升起來，甚至用于文化炫耀。其次，在市場化的沖擊下，“經(jīng)濟(jì)壓倒一切”的觀念出現(xiàn)，文化日益邊緣化。人們對(duì)文化治理的觀念發(fā)生巨大變化和扭曲。一方面，迪士尼樂園的主體文化來自西方強(qiáng)權(quán)文化，屬于外來意識(shí)形態(tài)，很多強(qiáng)權(quán)政治成分以休閑娛樂的外在包裝，促成了越來越嚴(yán)重的文化入侵。這無疑加大了我國文化治理現(xiàn)代化的難度。另一方面迪士尼樂園的管理者們?yōu)榱俗非罄孀畲蠡雎詫?duì)其的文化治理工作。最后，迪士尼樂園作為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向標(biāo)，地方政府不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視文化監(jiān)管。政府更重要的是吸引本土經(jīng)濟(jì)文化資源，定位與建設(shè)中國風(fēng)情濃郁的樂園，吸收借鑒美國娛樂文化的成功之處，打造中國版“迪士尼樂園”。

(二)體制運(yùn)營

文化無形中受到政治“場力”的影響，并根據(jù)政治場域的變化而不斷調(diào)試角色[7]。國家意志對(duì)文化治理有著重要影響，這主要通過文化政策的制定和執(zhí)行發(fā)揮作用。葛蘭西認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是一種統(tǒng)治性觀念，它起著一種“社會(huì)粘合劑”的作用，能整合和鞏固已有的社會(huì)秩序，而新聞傳媒恰恰就是構(gòu)筑和鞏固意識(shí)形態(tài)合法性不可或缺的統(tǒng)治工具[8]。我國為了滿足民眾對(duì)文化的需求，進(jìn)行了一系列公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保證人民群眾基本文化需求，保證民眾享有文化權(quán)利。但這也是一種國家主體下的文化治理，雖然履行了家長制的責(zé)任，但同時(shí)也展現(xiàn)家長的權(quán)威，保持文化監(jiān)督。在我國，國家新聞出版總署和廣電總局很好地發(fā)揮了這樣的作用，但這也不利于文化的自由發(fā)展。

(三)法律基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國文化治理缺乏健全的法律體系。我國目前文化治理方面的法律法規(guī)不健全，沒有意識(shí)到公民權(quán)利的重要性。公民權(quán)利在國際上公認(rèn)為是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，“人人都有權(quán)參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利”[9]。因此，我國關(guān)于該方面的法律不僅要保障公民權(quán)利，還要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的相關(guān)內(nèi)容，尤其是公德缺乏，社會(huì)正能量流失的背景下社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是創(chuàng)新社會(huì)的精神力量，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。迪士尼的目標(biāo)宗旨是快樂，讓每一個(gè)游客感受到快樂、幸福的迪士尼文化。在不同地區(qū)的文化中，要因地制宜，例如飲食習(xí)慣方面，美國迪士尼落戶歐洲時(shí)規(guī)定樂園內(nèi)不準(zhǔn)銷售酒精類飲品。這種規(guī)定遭到了歐洲人的抵制，一些人因?yàn)樵跇穲@內(nèi)不能享受酒品而放棄前往。中國人具有不同于美國人的飲食文化習(xí)慣，匯集了不同的菜系和方式，迪士尼樂園在入駐酒店餐飲時(shí)需要考慮多元化的需求。

四、文化治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)分析

結(jié)合上海迪士尼樂園在文化治理現(xiàn)代化方面的障礙，我們要在立足于我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)并借鑒國外在文化治理方面的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

(一)文化輸出方：注重異文化發(fā)展中的本土化

在所有海外迪士尼樂園中，日本東京迪士尼和中國香港迪士尼可以說是相對(duì)成功的文化輸出品。人類學(xué)家拉茲曾說，日本東京迪士尼樂園的成功就在于巧妙地進(jìn)行了日本化改造。這歸功于文化輸出者在治理中對(duì)其進(jìn)行的本土化改造，增加了很多地方化符號(hào)。在東京，迪士尼卡通人物入鄉(xiāng)隨俗地為東京青少年慶祝成年禮。此外，還根據(jù)美國和日本兩國環(huán)境的差異，注意到日本環(huán)境潮濕多雨的特點(diǎn)，在很多建筑上裝上了套頂、長廊。園內(nèi)的植物和游樂項(xiàng)目都充分體現(xiàn)日本特點(diǎn)。針對(duì)日本賞櫻習(xí)慣，專門涉及了大規(guī)模的野餐區(qū)。

(二)文化輸入方：重視外來文化的去意識(shí)化

對(duì)迪士尼落戶上海，部分學(xué)者認(rèn)為這是一種文化入侵的表現(xiàn)形式，弊大于利，應(yīng)該給予否定。上海迪士尼的建立會(huì)對(duì)上海產(chǎn)生影響，平時(shí)游客較少，但是節(jié)慶和假期的游客數(shù)量較多，管理層面如何協(xié)調(diào)這兩個(gè)時(shí)段的人流差是一個(gè)問題。迪士尼在中國缺乏長期的品牌效應(yīng)，在短期內(nèi)刺激消費(fèi)者的需求，長期看來如何延伸價(jià)值鏈需要運(yùn)營者考慮。雖然不同國家處于經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)會(huì)考慮引入迪士尼，但是作為文化利益的角度仍然要認(rèn)真對(duì)待迪士尼對(duì)國民文化記憶的影響，在迪士尼樂園內(nèi)部會(huì)融入本地的節(jié)慶和習(xí)俗。在對(duì)外來文化去意識(shí)形態(tài)化中，增加文化甄別機(jī)制非常有必要。在對(duì)待外來文化時(shí)，要剔除含有意識(shí)形態(tài)的部分，增加富有中國核心價(jià)值觀的內(nèi)涵。

五、文化治理現(xiàn)代化的突破口

目前，文化治理現(xiàn)代化至關(guān)重要，但面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，亟待在學(xué)習(xí)他方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找尋本土特色，可從觀念、法律、主體、產(chǎn)業(yè)鏈等方面予以突破和改進(jìn)。

(一)立足中國上海本土文化

本土文化是在民族和地方基礎(chǔ)上存在和發(fā)展的一種特有的文化資源，其文化資源帶有濃郁的民族和區(qū)域特征，成功區(qū)別于其他不同地區(qū)發(fā)展的標(biāo)識(shí)。迪士尼落戶上海應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合中國傳統(tǒng)文化和上海海派文化的特點(diǎn)，打造一個(gè)既具有國際性的迪士尼又具有地方性的主體樂園。

中國上海的迪士尼樂園應(yīng)該具有中國特色，在建筑方面結(jié)合中國古典建筑或特色符號(hào)，例如一些園林式建筑、古鎮(zhèn)式建筑和老上海特色的石庫門建筑。文化傳播方面，塑造一些穿旗袍的動(dòng)畫形象，主題樂園演繹具有中國傳統(tǒng)文化的故事，在飲食方面要結(jié)合中國的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，使游客的吃喝玩樂充分體會(huì)中國味道、上海味道。迪士尼樂園可以加入一些中國傳統(tǒng)文化主體活動(dòng)，豐富內(nèi)容形式，帶來更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在宏觀上，現(xiàn)代化治理也要以馬克思主義為指導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這樣的治理之路才能朝著正確的方向進(jìn)行。其次，在操作層面，文化治理也要充分體現(xiàn)中國國情，發(fā)揮社會(huì)組織在文化治理中的作用。

(二)健全版權(quán)保護(hù)法律

版權(quán)的保護(hù)對(duì)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有重要的意義，可用于保護(hù)生產(chǎn)者的智力成果、維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于著作權(quán)和設(shè)計(jì)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)更多人投入和創(chuàng)新，不會(huì)因?yàn)榘鏅?quán)問題而失去激情，消費(fèi)者也不會(huì)因?yàn)槲幕a(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量下降而喪失信心。上海迪士尼內(nèi)部動(dòng)漫形象的版權(quán)，相關(guān)使用者通過購買IP進(jìn)行合理使用，政府部門在版權(quán)保護(hù)上根據(jù)市場和內(nèi)容的變化不定期對(duì)版權(quán)保護(hù)法進(jìn)行修改和調(diào)整。一方面，通過專門機(jī)構(gòu)對(duì)于版權(quán)的不同部分進(jìn)行保護(hù)，做到權(quán)責(zé)明確，例如韓國著作權(quán)法和計(jì)算機(jī)程序保護(hù)法由不同部門管轄，著作權(quán)法由文化體育觀光部門管轄，計(jì)算機(jī)程序保護(hù)法由情報(bào)通信部門管轄。另一方面，通過設(shè)置半官方機(jī)構(gòu)下放版權(quán)行政管理權(quán)。在韓國，體育觀光部并非管轄所有版權(quán)有關(guān)的行政事務(wù)，而是下放行政管轄事務(wù)，由韓國著作權(quán)委員會(huì)行使，給予民眾更多的話語權(quán)[10]。

(三)治理主體多元化

治理不同于管理，它不是要求政府單方面地進(jìn)行管理，而是需要政府、市場、社會(huì)、個(gè)體等主體共同參與。政府、市場、社會(huì)、個(gè)人四者協(xié)同和互動(dòng)構(gòu)成的中層子系統(tǒng)在其中起著關(guān)鍵作用。一方面，傳遞上層核心思想，另一方面，踐行底層基本訴求，推動(dòng)文化治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。這就需要市場在資源配置中起著主體作用，完善政府和社會(huì)的功能，構(gòu)建成新型服務(wù)型政府。上海迪士尼樂園在管理上不僅要求上海市政府的全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、浦東地方政府的配合和完善管理。市民在游覽樂園時(shí)也要注重良好的自身形象，不破壞公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，自覺維護(hù)良好的個(gè)人形象和城市形象。

(四)完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈完整開發(fā)對(duì)于企業(yè)運(yùn)行和成功起到關(guān)鍵作用，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈需要包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和消費(fèi)者等，帶動(dòng)上下游關(guān)系的相互關(guān)系，起到更好的經(jīng)濟(jì)效益作用。上海迪士尼樂園的發(fā)展對(duì)浦東區(qū)、上海市、周邊城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用明顯，特別是房地產(chǎn)行業(yè)和服務(wù)業(yè)。迪士尼內(nèi)部會(huì)帶來門票、游樂設(shè)施、餐飲、住宿、各種衍生品的消費(fèi)，如卡通玩具、紀(jì)念品、工藝禮品和迪士尼服裝等，相關(guān)供應(yīng)商都會(huì)受益。樂園帶來的巨大人流量會(huì)帶動(dòng)城市的旅行社、酒店、零售、餐飲等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。