辛 彥

（中共文山州委黨校，云南 文山 663099）

生態(tài)產品價值的實現，就是把“綠水青山”變成“金山銀山”。生態(tài)產品，包括清新的空氣、清潔的水源、無污染的土壤、茂密的森林、宜人的氣候、綠色生態(tài)安全的產品等。生態(tài)產品，其本身具有商品的價值屬性，是使用價值和價值的統(tǒng)一體。生態(tài)產品具有價值時，使用者就必須“付費”，擁有者或守護者就可以從中獲利。

文山州具有良好的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產品，2016年森林覆蓋率達51%，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率達99.4%，優(yōu)于國家二級標準，境內主要河流及湖泊水質總體保持Ⅲ類及以上，三七、烤煙、辣椒、木本油料、八寶米、高峰黃牛等諸多綠色生態(tài)產品享譽國內外。文山如此好的天藍、地綠、水凈、氣清、品優(yōu)的“綠水青山”，如何將其轉化為“金山銀山”，如何將清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候等生態(tài)產品、自然資源轉化為生態(tài)價值、經濟價值、社會價值，值得我們認真思考并積極推進實施。

1 文山生態(tài)產品資源十分豐富

文山州目前發(fā)展雖然相對滯后，但也因為人類活動影響較少、人為開發(fā)因素較少等原因，保持了良好的環(huán)境生態(tài)資源，蓄積了后來居上的生態(tài)優(yōu)勢①。

1.1 具有多樣性地形、地質和地貌

文山州地處滇東南巖溶高原地帶，屬中山高原地貌區(qū)。全州大部分地區(qū)海拔1 000～1 800 m之間，山巒起伏，溝壑縱橫，河谷錯落，形成了山地、峰林、丘陵、平壩、峽谷等復雜多樣的地形，石芽、溶洞、天生橋及地下河等分布普遍，表現出高原地勢的明顯特征，是云南省最發(fā)育的巖溶地貌區(qū)之一。

1.2 具有發(fā)達的河流水系

文山州境內有珠江、紅河兩大水系，其中珠江水系徑流面積占全州國土面積的54.3%，紅河水系徑流面積占45.7%，有徑流面積大于50 km2的河流178條，有普者黑湖、浴仙湖、差黑海、老烏海4個湖泊，有小二型以上水庫427座，其中大型水庫2座、中型水庫25座。每年雨量充沛，干濕季分明，年平均降雨量992～1 329 mm。由于境內江河落差大，水能集中，水源總量163億m3，理論蘊藏量343萬 kW，目前可開發(fā)利用186萬 kW。

1.3 具有適宜的氣候條件

文山州屬低緯度高原季風氣候，年平均氣溫12～23.1 ℃，全年無霜期273～353 d，平均日照時數1 494.2～2 055.5 h，大部分地區(qū)冬無嚴寒，夏無酷暑，干涼和雨熱同季，年溫差小，海洋性氣候比較明顯。境內最高海拔2 991 m、最低海拔107 m，故有“山高一丈，大不一樣”和“十里不同天”的立體氣候特征。這種獨特的氣候條件，不僅為農作物、野生動物提供了良好的生長條件，同時也為開展旅游等活動提供了優(yōu)良的氣候環(huán)境。

1.4 具有稟賦優(yōu)越的地上地下自然資源

文山是名貴中藥材三七的原產地和主產區(qū)，烤煙、辣椒、木本油料、八角、八寶貢米等特產在省內外有較高知名度。全州有耕地1 018萬畝，山區(qū)、半山區(qū)占全州國土面積的97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積占巖溶面積的71.1%，是典型的巖溶地區(qū)。有礦床（點）1 030處，其中：大型礦床15個（含共伴生礦）、中型礦床62個、小型礦床601個。15種固體礦產保有資源儲量排云南省前三位，鋅、錫、鎢、銻、金、銦等礦產為文山州的優(yōu)勢礦產。全州主要礦種保有儲量為：煤16 352萬 t，鋁土12 010萬t，錳礦石3 349萬 t，鋅513萬 t，鉛76.67萬 t，銅39萬 t，錫36.9萬 t，鎢25.5萬 t，銻12.6萬t，銦5 844 t，金123 t。目前全州共有探礦權381個、采礦權601個，礦區(qū)總面積413 km2，現已開發(fā)利用礦產資源共26種，開發(fā)企業(yè)157戶、礦山174個。

1.5 具有良好的土壤植被

文山州土壤主要是由沉積巖類發(fā)育而成的黃壤和黃紅壤，土層厚度多數在90 cm以上，營養(yǎng)層厚度30～90 cm，pH值在4.5～6.5之間，團粒結構粒狀、疏松，通氣性良好。部分土層深厚肥沃，富含有機質，排水性好，大多數肥力中等。因全州縱跨熱帶和亞熱帶兩個區(qū)域，復雜多樣的地理地貌和立體氣候，具備了多種植物生長的自然條件，使文山成為全國生物多樣性的寶庫之一。州內植被呈垂直帶狀分布特征，植物群落多種多樣，大部分地區(qū)熱能資源豐富，雨量充沛，形成了與之相適應的森林土壤和多種森林植被類型。主要植被類型有熱帶溝谷林、季風常綠闊葉林、山地苔蘚常綠闊葉林、山頂苔蘚矮曲林四個類型。目前，全州建成國家級自然保護區(qū)1個、省級自然保護區(qū)6個、州級自然保護區(qū)1個，州級禁伐林區(qū)19個，保護區(qū)和禁伐林區(qū)面積占全州國土總面積的3.63%。

2 近年來文山生態(tài)產品開發(fā)建設取得較好成效

近年來，文山堅持生態(tài)立州，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，牢固樹立“生態(tài)是生產力、生態(tài)是競爭力、生態(tài)是品牌力”的工作理念，把生態(tài)文明建設作為推動轉型升級、內涵發(fā)展、綠色增長的重要抓手，大力推進石漠化地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設，靠生態(tài)造福百姓，靠生態(tài)吸引要素，靠生態(tài)集聚產業(yè)，生態(tài)文明建設成效明顯，生態(tài)產品開發(fā)成績顯著，實現了經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2.1 積極發(fā)展生態(tài)經濟，推動綠色轉型

一是積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以農業(yè)產業(yè)結構調整優(yōu)化為主線，以現代科學技術為支撐，以生產綠色、無公害農產品為目標，大力發(fā)展生態(tài)三七、辣椒、烤煙、蔗糖等高原特色農業(yè)。2016年三七產業(yè)總產值達114億元；煙農收入達17.8億元；辣椒種植面積達180萬畝；新發(fā)展木本油料基地90萬畝，累計達到390萬畝；畜牧業(yè)產值達105億元。三七、烤煙、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧等特色產業(yè)的“生態(tài)牌”“綠色牌”“高效牌”“安全牌”不斷打響，“文山三七”享譽世界，文山煙葉廣泛使用于“中華”等知名卷煙品牌中，文山辣椒產品遠銷海內外，“文山?！彬懵晣鴥取６欠e極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、農產品加工、礦產精深加工工業(yè)，2016年工業(yè)增加值達182億元，民營經濟增加值達378億元。三是積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。大自然的鬼斧神工，為文山雕琢出眾多風光旖旎的山川，國家級4A級景區(qū)普者黑以其世間罕見、國內獨一無二的山水田園風光而著稱于世，還有世外桃源壩美、三臘瀑布“白鏈騰空”、薄竹山云海日出、老君山莽莽古林、八寶的“桂林山水”等豐富的生態(tài)旅游資源。近年來，緊緊抓住云南省實施旅游強省建設的戰(zhàn)略機遇，圍繞把文山建成云南省一流、全國知名的旅游目的地和云南輻射泛珠三角和東盟的旅游集散中心的目標，加快推進普者黑、壩美等重點旅游景區(qū)開發(fā)建設，進一步強化旅游基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展布局。2016年末，普者黑、壩美、英雄老山等重點旅游景區(qū)開發(fā)建設不斷推進，旅游景區(qū)吸引力不斷提升，全州建成國家4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)1個，2A級景區(qū)4個，擁有星級飯店19家（其中4星級2家），農家樂約300家，旅行社17家。接待游客1 553.7萬人次，實現旅游總收入151.3億元。四是積極發(fā)展綠色能源。充分發(fā)揮能源資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大水電、風電、光伏發(fā)電、生物質能發(fā)電等新能源建設。目前全州建成水電站158座，總裝機容量178.34萬 kW；已建成風電項目3座，總裝機容量14.7萬 kW；建成光伏電站1座，總裝機容量5萬 kW。

2.2 圍繞“綠水青山”，著力加大生態(tài)環(huán)境保護力度

一是加快水生態(tài)修復與保護。實施最嚴格水資源管理制度，突出抓好水源工程、中小河流治理、山洪災害防治、“五小水利”工程、水利風景區(qū)等建設，以水土保持重點防治、國家農業(yè)綜合開發(fā)水土流失治理、坡耕地水土流失治理、重點小流域治理等工程為重點，加強水生態(tài)治理建設，全州治理水土流失面積3 428.5 km2。二是深入實施林業(yè)生態(tài)修復工程。扎實推進“七彩云南文山保護行動”和“森林文山”建設，加大天然林、防護林、退耕還林等重點林業(yè)生態(tài)工程建設力度。近五年累計完成造林405萬畝，封山育林110萬畝，改造低效林70萬畝，新增森林蓄積量596萬m3。三是全面推進污染防治。制定出臺了文山州大氣污染防治行動、水污染防治、土壤環(huán)境保護與綜合治理等實施方案，全力抓好大氣、水、土壤污染防治工作，全州8縣（市）城市空氣質量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水質保持Ⅲ類以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質總體達標。四是加強石漠化綜合治理，累計完成石漠化綜合治理工程137.5萬畝。五是開展礦山環(huán)境保護和恢復治理，嚴肅查處以探代采、亂采濫挖、無證采礦的行為，近年來共組織專項行動1 040余次，查處各種違法行為700起，關閉不合格礦點21個，累計交存礦山地質環(huán)境保護與恢復治理保證金1.32億元，完成12個礦山復綠工作。

2.3 進一步優(yōu)化國土空間布局，構建“宜居文山”

一是深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。認真貫徹落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，通過轉變建設用地方式，調整完善土地利用總體規(guī)劃，將壩區(qū)周邊宜建山地、低丘緩坡土地優(yōu)先納入規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)項目向宜建山地發(fā)展，各類建設用地上山比例明顯提高。近五年來全州組織實施土地開發(fā)整理項目95個，建設總規(guī)模83.33萬畝，新增耕地面積13.55萬畝；完成了8縣（市）城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定工作，劃定城市周邊永久基本農田面積29.57萬畝。二是扎實推進綠色城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展綠色建筑和低碳交通，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平，加強生活污水、垃圾處理能力建設，努力提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。截止2016年底，全州城鎮(zhèn)人口139.8萬人，城鎮(zhèn)化率達38.5%，城市綠化覆蓋率達到28%，文山市被評為省級園林城市，文山、廣南、富寧3個縣（市）被評為省級文明城市（縣城）。三是加強美麗鄉(xiāng)村建設。結合《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》等規(guī)劃的實施，以省級重點建設村、民族特色旅游村、民族團結進步示范村等項目建設為載體，打造了一批“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村。近五年來全州累計投入各類扶貧資金152億元，實施了31個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進建設，完成整村推進項目6 361個，獲評全國重點鎮(zhèn)14個、省級特色小鎮(zhèn)12個、省級宜居小城鎮(zhèn)1個、國家級傳統(tǒng)村落17個、省級宜居村莊1個、州級傳統(tǒng)村落123個。

2.4 深化生態(tài)文明體制改革，加強和完善管理體制

一是積極探索建立科學的生態(tài)文明建設考核評價體系，把生態(tài)文明建設工作納入領導干部年度述職和考核重要內容，引導領導干部進一步樹立正確政績觀，層層落實責任，著力提升全州生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的高度。二是強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。五年來全州共出動環(huán)境監(jiān)察人員18 852人次，檢查企業(yè)9 426家次，共立案查處環(huán)境違法案件143件，強化掛牌督辦環(huán)境違法問題工作，環(huán)保部掛牌2個、州級掛牌12個重點督辦事項全部辦結。

2.5 牢固樹立綠色理念，增強全民生態(tài)意識

一是樹立理性、積極的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和宣傳作用，圍繞七彩云南保護行動的七大行動，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，不斷提升文山特有生態(tài)文化品牌形象，培養(yǎng)全民生態(tài)保護意識。二是加大節(jié)能減排公益活動，積極組織義務植樹等環(huán)保行動，形成了全民參與生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。三是開展生態(tài)文明建設進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等主題宣傳活動，通過舉辦培訓班、講座、論壇、征文等豐富多彩的活動，不斷提升干部群眾的可持續(xù)發(fā)展意識和生態(tài)保護意識。目前全州共創(chuàng)建26個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個州級生態(tài)村和357個綠色學校（綠色社區(qū)），完成1個省級環(huán)境教育基地的申報與復核命名工作，完成義務植樹3 014.8萬株。

3 推進生態(tài)產品價值實現的幾點思考

文山處在珠江流域上游地區(qū)，在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面作出的貢獻，對珠三角等發(fā)達地區(qū)現代化建設不可或缺，對建設祖國西南生態(tài)保護屏障更是極為重要。但作為“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”地區(qū)，也不能守著“綠水青山”，就能順利與全國人民一道同步實現小康。必須積極探索生態(tài)產品價值的實現形式，不斷完善生態(tài)產品價值實現的制度、技術條件，在更多方面進行先行先試，不斷實現經濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3.1 要持續(xù)加大環(huán)境保護和生態(tài)文明建設力度，努力提高生態(tài)產品供給的質量和水平

要牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識，堅守生態(tài)環(huán)境底線，決不以破壞生態(tài)環(huán)境和犧牲子孫后代利益謀求一時的發(fā)展，堅決保護好綠水青山、藍天白云。要認真落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，深入實施“綠水青山”計劃，推進“森林文山”建設，實施新一輪退耕還林、天然林保護、石漠化治理等生態(tài)工程建設，抓好水土保持綜合治理和水生態(tài)文明示范項目，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，推進土壤、大氣、水、重金屬污染防治工程建設，打造立體多功能生態(tài)安全體系，建設天藍地綠水清美麗文山。要加強生產、流通、消費全過程資源節(jié)約，加快能源技術創(chuàng)新和再生資源循環(huán)利用，推進傳統(tǒng)冶金、煤炭、建材等產業(yè)綠色改造，高效集約利用資源，構建綠色低碳循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)產業(yè)體系。深入推動全社會節(jié)能減排，淘汰落后產能，推動經濟社會發(fā)展向低能耗、低排放、低污染模式轉變。②③

3.2 要積極推行生態(tài)產品市場化發(fā)展，提升產品自身價值

堅持以市場為導向，以生態(tài)科技為支撐，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)、林業(yè)等產業(yè)，不斷提供優(yōu)質、綠色、安全的生態(tài)產品。一是要致力于開發(fā)利用好我州豐富的生態(tài)旅游資源，充分發(fā)揮全州山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然文化環(huán)境和森林莊園等觀光旅游、休閑度假等，開發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游商品。二是大力發(fā)展文山高原特色生態(tài)農業(yè)。深入研究、準確定位、優(yōu)化布局，科學編制高原特色農業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以規(guī)?；⒓夯癁榛A，以優(yōu)質化、標準化保特色，以差異化、綠色化、特質化創(chuàng)特色，通過實施現代農業(yè)“四個一批”工程，力爭建設一批與新型農業(yè)經營主體對接的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產基地，打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農業(yè)小巨人企業(yè)，形成一批優(yōu)勢特色主導產業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產業(yè)配套、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)集群，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的文山知名品牌。三是要提升生態(tài)林業(yè)經濟價值。按照“抓龍頭（造林），打基礎（護林）、興支柱（用林）”的林業(yè)發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設與生態(tài)林業(yè)經濟發(fā)展緊密結合，通過實施天保工程、木本油料、防護林、退耕還林等林業(yè)重點工程，結合山區(qū)實際，發(fā)展八角、油茶、核桃、速生豐產林等特色經濟林和杉木、松木等用材林，開發(fā)林下資源，努力走出了一條具有地方特色、區(qū)域特色的林業(yè)經濟發(fā)展之路。四是要著力發(fā)展綠色工業(yè)。要結合文山實際，著力培育一批新興產業(yè)、優(yōu)化提升一批傳統(tǒng)產業(yè)、淘汰一批落后產能，推進工業(yè)不斷轉型升級。具體來說，要加速做大三七原料藥提取加工，抓好三七在藥品、保健品、日化用品等領域的深度開發(fā)，加快研發(fā)以心腦血管、代謝、免疫、神經精神等系統(tǒng)疾病治療和保健的創(chuàng)新藥品、保健品，做精做深三七系列藥品加工。要加快辣椒、木本油料、酒、蔗糖、食醋、咖啡、優(yōu)質米、茶葉、野生菌、飼料、蔬菜及畜產品等農特產品加工業(yè)發(fā)展步伐，提高產品的精深加工技術水平和能力。以銦、鋁、鋅、鎵、鈦、鎢、銻、金等為重點，加大開發(fā)利用基礎性研究，加強技術科研能力，突破一批關鍵技術，提升科研轉化效率，延伸精深加工產業(yè)鏈。采用先進、清潔的技術，強化資源循環(huán)利用和生產環(huán)境綜合治理，重點發(fā)展鹽化工、生物化工、銻化工、磷化工、農化等，大力推動延伸化工產業(yè)發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)自主開發(fā)和引進高新技術、先進生產工藝和裝備，改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源，污染環(huán)境，不具備安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，實施限制和淘汰措施。

3.3 要積極開展自然生態(tài)資源普查，掌握生態(tài)家底

要充分利用第三次全國農業(yè)普查、第三次全國經濟普查、第三次全國污染普查等普查，結合《文山州“十三五”規(guī)劃》編制、全面推行河長制等工作，積極組織開展自然資源資產分布狀況普查，全面掌握了解全州的土地、礦產、森林、草原、濕地、河流、湖泊、地下水等自然資源資狀況，摸清全州自然資源資產的家底及其變動情況，為建立健全科學規(guī)范的自然資源資產統(tǒng)計調查制度、編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源資產離任審計工作提供依據。

3.4 要有效建立健全規(guī)范的自然資源資產產權制度和用途管制制度

要不斷深化林權制度改革和土地確權頒證工作，調動各方參與生態(tài)、參與發(fā)展的積極性。要繼續(xù)推進“三權三證”抵押登記工作，完善“三權分置”相關辦法措施。要嚴格執(zhí)行國有土地使用權出讓前的價值評估，健全自然資源產權交易平臺、制定交易目錄和完善交易規(guī)則，由州公共資源交易中心嚴格按照礦產資源和土地出讓相關規(guī)定要求，按程序實施“招、拍、掛”。要健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，認真開展能源消費總量控制，全面實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格執(zhí)行省政府關于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定，規(guī)范土地市場，優(yōu)化土地資源配置。要建立國土空間開發(fā)保護制度體系，實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度。

3.5 要逐步建立多元化的生態(tài)補償和資源有償使用制度

要積極爭取國家支持，探索建立珠江上游用水、碳排放、排污市場交易機制。根據國家、省關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的要求，做好碳排放權交易市場啟動準備工作，做好綜合能源消費重點企業(yè)摸底和重點企事單位能源消費數據調查工作，開展重點企業(yè)碳排放報告核查，實現國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權交易市場建設，確保順利參與全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。要深入貫徹《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》《云南省森林生態(tài)效益補償基金管理實施細則》《云南省省級公益林生態(tài)效益補償資金管理辦法》等系列規(guī)定，進一步完善由政府對生態(tài)公益林經營者的經濟損失給予補償的制度，明確生態(tài)公益林建設、保護和管理資金來源渠道。要有效落實生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付制度，加大生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付力度。要健全生態(tài)損害賠償制度，開展損害賠償試點，對造成生態(tài)產品功能損害的責任者嚴格實行賠償。

注釋：

① 中共云南省委 云南省人民政府關于努力成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的實施意見（2015-08-27）。

② 中共文山州委 文山州人民政府關于努力建成石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)的實施意見（2016-02-04）。

③ 文山州石漠化地區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）。