楊俊云，李若青

（云南民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

民族地區(qū)的發(fā)展事關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，是政府和社會面臨的重大課題之一。開展生態(tài)治理和發(fā)展旅游作為影響民族地區(qū)社會和諧與社會發(fā)展的重要因素備受關(guān)注。社會和諧與社會發(fā)展是各族人民的共同愿望，也是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十八大報告把生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”總布局之中，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。沒有發(fā)展就沒有進(jìn)步，而沒有保護(hù)的發(fā)展就不可能持續(xù)。研究民族地區(qū)生態(tài)治理與旅游業(yè)耦合發(fā)展是實現(xiàn)旅游業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國的重要路徑選擇，對于提升民族地區(qū)各族人民的幸福感，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會具有重要意義。

1 民族地區(qū)生態(tài)治理與旅游業(yè)的耦合關(guān)系

生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)是增加少數(shù)民族收入、提升生活水平的重要途徑。然而，發(fā)展旅游業(yè)必須以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力為條件和基礎(chǔ)，如果不遵循自然規(guī)律，那必然會導(dǎo)致生態(tài)退化，環(huán)境污染，甚至?xí)l(fā)生因生態(tài)問題引發(fā)群體性事件，后發(fā)優(yōu)勢理論提示我們不能走西方“先污染，后治理”的老路。在中共十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，其中的綠色發(fā)展理念是對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理論的深化。綠色發(fā)展更具包容性，綠色發(fā)展理論的基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟(jì)增長模式，即不以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展的綠色GDP，綠色發(fā)展理念著眼于人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)共贏，為生態(tài)治理和推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了正確方向和可行途徑。綠色發(fā)展理念蘊(yùn)涵著生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，突出表現(xiàn)為生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互影響、相互作用和互為因果的“互動關(guān)系”[1]。

當(dāng)前一些人存在兩種錯誤的認(rèn)識：一是單純的旅游經(jīng)濟(jì)觀，為了GDP不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，推動旅游經(jīng)濟(jì)快速增長。這種觀點(diǎn)錯在以“先污染，后治理”作為倫理基礎(chǔ)，忽視了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的綠色增長和綠色發(fā)展。同時，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的速度和程度也不允許我們這么做。二是單純的生態(tài)治理觀，為了迎合上級要求不惜損害少數(shù)民族的合法權(quán)益，置人民對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求于不顧，以旅游經(jīng)濟(jì)停滯和不發(fā)展為代價，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化之目的。綠色理念的核心是以符合生態(tài)需要的方式改造外部自然而不是回歸純粹自然形成的生態(tài)狀況，綠色發(fā)展理念堅持人民主體地位，以遵循自然規(guī)律的方式去推動生產(chǎn)力的發(fā)展[2]。生態(tài)治理并不建立在影響和犧牲旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提基礎(chǔ)上，生態(tài)治理并不意味著不謀求旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，兩者是耦合的關(guān)系，開展生態(tài)治理使民族地區(qū)旅游業(yè)更具生命力和競爭力，由生態(tài)治理衍生的綠色產(chǎn)業(yè)可以成為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，而旅游業(yè)發(fā)展則能為生態(tài)治理提供人力和財力支持。

2 丘北普者黑生態(tài)治理與旅游業(yè)耦合發(fā)展的經(jīng)驗

丘北普者黑景區(qū)位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州北部，屬于喀斯特地貌的田園風(fēng)光。景區(qū)內(nèi)居住著漢、壯、彝、苗、回和瑤等民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希褡逦幕滋N(yùn)深厚。隨著普者黑景區(qū)前期成功的宣傳和云桂高鐵的開通，景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游收入占GDP比重越來越大，“十二五”期間丘北縣實現(xiàn)旅游收入53.1億元，年均增長25.4%，僅2016年1～11月丘北縣共實現(xiàn)綜合收入189 318萬元，同比增長16.6%，接待游客328.3萬人[3]，較大程度地增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?。景區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，普者黑景區(qū)規(guī)劃面積從1993年的165 km2擴(kuò)展到現(xiàn)在的388 km2，景區(qū)面積擴(kuò)大了一倍。但是丘北普者黑景區(qū)在長期發(fā)展過程中形成了不注重旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的粗放型旅游業(yè)發(fā)展模式。這樣的發(fā)展模式短期來看能帶來巨額的經(jīng)濟(jì)效益，是一種不可持續(xù)的發(fā)展，景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。十八大以來，在習(xí)近平總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，丘北縣以綠色發(fā)展理念為宗旨，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和生態(tài)面臨的挑戰(zhàn)與困難，開展了一些列的生態(tài)治理活動，使得普者黑景區(qū)生態(tài)治理與旅游業(yè)耦合協(xié)調(diào)度不斷上升。

2.1 建立普者黑景區(qū)保護(hù)法規(guī)，完善生態(tài)治理體制機(jī)制

充分利用民族自治地方的立法權(quán)，頒布施行了《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區(qū)保護(hù)條例》，使普者黑景區(qū)環(huán)境保護(hù)有法可依。同時丘北縣不斷完善景區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，建立了《普者黑景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《普者黑景區(qū)殯葬管理辦法》，利用民族生態(tài)文化和鄉(xiāng)規(guī)民約建立景區(qū)村社環(huán)境衛(wèi)生管理制度，規(guī)范景區(qū)喪葬。規(guī)劃工作的前提是對生態(tài)治理與旅游業(yè)耦合發(fā)展有正確認(rèn)識，丘北縣以綠色發(fā)展理念，以生態(tài)治理與旅游業(yè)深度耦合發(fā)展為宗旨，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展趨勢和普者黑旅游資源狀況，編制完成了《普者黑國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《普者黑國家濕地公園總體規(guī)劃》和《云南普者黑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確景區(qū)性質(zhì)、范圍、功能分區(qū)、保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)措施。

2.2 水體生態(tài)環(huán)境治理

一是積極做好水源頭保護(hù)，由林業(yè)、環(huán)保部門共同實施完成生態(tài)功能區(qū)水源源頭治理生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項目，種植水保林1 000余畝。二是啟動了丘北縣普者黑沿湖臨水污染源綜合治理項目，開展環(huán)湖截污治污的工作，對特色農(nóng)家樂、飯館等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行油水分離設(shè)施建設(shè)，在臨湖村社建設(shè)污水管道，實現(xiàn)了雨污分流，解決了以往普者黑周邊村社污水直接排入湖中從而產(chǎn)生污染的問題，減少了危及湖泊脆弱生態(tài)系統(tǒng)的點(diǎn)源和面源污染。三是開展入湖河道治理工作，開展上游魚塘養(yǎng)殖污染治理及退塘還湖工作，完成河道堤岸加固，建設(shè)攔污柵、沉沙池以及出水堰。對清水河河道采取疏浚，清除的淤泥用于墊田作肥。

2.3 生產(chǎn)生活廢棄物治理

建成八道哨集約化畜禽養(yǎng)殖污染治理項目沼氣工程，此工程不僅能解決養(yǎng)殖給環(huán)境帶來的景區(qū)流域污染問題，還能充分把污染源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂欣脙r值的再生資源，解決了周邊村社居民的生活能源問題，最后沼氣液渣還可以用作種植業(yè)的肥料。對景區(qū)周邊村社垃圾集中清運(yùn)，生活垃圾基本實行袋裝化，對主要生活區(qū)和主干道上的垃圾做到日產(chǎn)日清，并修建了多處垃圾處理點(diǎn)。

2.4 景區(qū)人居環(huán)境治理

調(diào)整完善土地、林地、水體、環(huán)保、交通、管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范普者黑開發(fā)建設(shè)。做好候鳥棲息地保護(hù)規(guī)劃?，F(xiàn)已完成6個核心景區(qū)的村莊規(guī)劃，正在編制26個景區(qū)周邊村莊規(guī)劃。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)村社少數(shù)民族特色民居建設(shè)，實現(xiàn)村莊美化、凈化、亮化工作。做好水、電、通信網(wǎng)建設(shè)工作，積極做好旅游廁所的建、管、養(yǎng)工作。規(guī)范垂釣場所，打擊私劃游客、水上燒烤、拉客宰客、亂占亂建、攔河養(yǎng)魚、電魚毒魚、獵捕景區(qū)野生動物等違法違規(guī)行為。對小馬車車主進(jìn)行宣傳教育，建立普者黑村、仙人洞村、白臉山村小馬車管理協(xié)會，規(guī)范小馬車停放地點(diǎn)和教育駕駛員安全衛(wèi)生駕駛；對菜花箐村交通秩序混亂的現(xiàn)象，實行交通管制。

2.5 濕地、山體植被恢復(fù)

實施湖泊面山和流域的植被恢復(fù)，以及湖岸保護(hù)帶建設(shè)和湖濱帶植被恢復(fù)建設(shè)，形成了萬畝荷花、萬畝蘆葦、萬畝林園的大景觀，做好退田還湖和退塘還湖工作。加強(qiáng)了旅游景區(qū)的水土保持、水源涵養(yǎng)與水質(zhì)凈化能力，恢復(fù)湖濱帶和濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時又美化了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效消減水土流失和石漠化的形成。種植有經(jīng)濟(jì)價值和景觀效果的植物，在普者黑流域內(nèi)種植食用玫瑰、草莓、油菜、桃樹和葡萄等有機(jī)農(nóng)作物，既可以綠化景區(qū)環(huán)境，又可以發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，豐富旅游產(chǎn)品，還可引導(dǎo)對有機(jī)農(nóng)作物的消費(fèi)。

3 丘北縣普者黑生態(tài)治理與旅游業(yè)耦合發(fā)展中存在的問題

3.1 對民族文化的挖掘不夠

民俗旅游能補(bǔ)充觀光旅游的季節(jié)屬性對景區(qū)的沖擊，分流不同季節(jié)游客，緩解景區(qū)接待容量壓力。普者黑景區(qū)屬于喀斯特地貌山水田園風(fēng)光，旅游形式以觀光為主，旅游產(chǎn)品和形式單一，特別是荷花景觀的依賴性大，荷花的生命周期影響著整個普者黑景區(qū)的旅游業(yè)，當(dāng)夏季荷花開放時旅游接待量達(dá)到飽和甚至超過景區(qū)的接待容量，對景區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。普者黑景區(qū)對當(dāng)?shù)貕?、彝和苗等民族文化挖掘不夠，民俗旅游與觀光旅游還不能相互補(bǔ)充。同時，利用附近村落中壯、彝等民族生態(tài)文化支持生態(tài)治理的力度不夠。壯族和彝族文化認(rèn)為除了人類以外，動物、植物和其它的自然物都是有靈魂和生命的，強(qiáng)調(diào)人與自然的相互關(guān)系及發(fā)展?fàn)顟B(tài)應(yīng)以尊重自然的先生性為前提,并由此引發(fā)以敬畏崇拜心理形成的自然崇拜、動物崇拜、植物崇拜及原始宗教信仰文化等內(nèi)容,并通過多種宗教祭祀文化形成祭祀習(xí)俗，以此內(nèi)化為人的習(xí)慣法則，規(guī)范和引導(dǎo)人的生產(chǎn)生活實踐行為。

3.2 生態(tài)治理設(shè)施落后

急需解決普者黑流域集鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和保障問題。普者黑流域涉及雙龍營鎮(zhèn)、曰者鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)和八道哨鄉(xiāng)三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，16個行政村（社區(qū)）、217個自然村，由于湖泊周圍村莊密集，居民在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水垃圾容易通過地表徑流和地下滲透匯集流入普者黑湖中造成污染。除錦屏鎮(zhèn)建設(shè)有污水處理廠和垃圾處理廠外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無污水和垃圾收集處置設(shè)施，整個普者黑流域還未構(gòu)建成生態(tài)治理設(shè)施服務(wù)體系。同時，景區(qū)內(nèi)道路較窄，停車場數(shù)量不足。

3.3 資金投入不足

由于縣級地方財政收入較低，對景區(qū)生態(tài)治理的投入較少，景區(qū)生態(tài)治理需求與景區(qū)快速發(fā)展不匹配?？h政府積極向上級申請專項治理資金、云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和世界銀行貸款，但是仍然不足以彌補(bǔ)資金缺口。目前，縣級商業(yè)銀行還沒有對外開放生態(tài)治理活動的融資渠道。

3.4 居民觀念落后

當(dāng)?shù)鼐用癯两诰皡^(qū)粗放式發(fā)展帶來的紅利喜悅中，沒有深刻意識到生態(tài)治理和旅游業(yè)耦合發(fā)展的重要性。大部分居民認(rèn)為生態(tài)治理是政府部門的責(zé)任，與自己沒有關(guān)系，對政府的一些治理措施不理解甚至是采取對抗行為。他們覺得開展景區(qū)的生態(tài)治理自己無法獲得實際利益，反而會損害當(dāng)前部分利益，這種利益至上的經(jīng)濟(jì)人思想是阻礙他們支持并主動參與景區(qū)生態(tài)治理的內(nèi)在原因。

3.5 受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的限制

普者黑流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。普者黑流域內(nèi)有耕地面積130 000余畝，主要種植水稻、烤煙和三七等作物，這些作物對農(nóng)藥和化肥的依賴性大。普者黑流域畜禽養(yǎng)殖主要以農(nóng)戶家庭式養(yǎng)殖為主，很多養(yǎng)殖戶把養(yǎng)殖廢水和畜禽糞便直接排入湖內(nèi)，沒有對其進(jìn)行有效處理。因此，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)田地面源污染和畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便對普者黑湖流域影響較大，湖濱淺水區(qū)的魚類和其他生物不斷減少，生物多樣性衰退。

4 對民族地區(qū)生態(tài)治理與旅游業(yè)進(jìn)一步耦合發(fā)展的思考

4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵

發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)，要以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和尊重少數(shù)民族習(xí)慣為中心，引進(jìn)或改進(jìn)使民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。要對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，建立養(yǎng)殖業(yè)糞便收集機(jī)制，一是可以合理有效把有機(jī)肥料作用于農(nóng)作物和綠化植物上；二是沼氣建設(shè)，實現(xiàn)廢棄物的充分再利用。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植綠色有機(jī)農(nóng)作物，發(fā)展農(nóng)作物生態(tài)觀光休閑旅游，同時，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將成為新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在工業(yè)上，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的招商引資工作，以高新技術(shù)注入旅游業(yè)運(yùn)作模式，提高旅游產(chǎn)業(yè)效率，增加其附加值。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。在第三產(chǎn)業(yè)上，完善服務(wù)業(yè)的接待能力，提供個性化服務(wù)，規(guī)范旅游市場，建設(shè)和諧的人居環(huán)境以吸引游客。

4.2 發(fā)展民俗旅游

深度挖掘民族文化，發(fā)展民俗旅游，緩解季節(jié)性觀光旅游對景區(qū)生態(tài)的沖擊，實現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。民族地區(qū)傳統(tǒng)的觀光旅游形式單一，沒有文化支撐缺乏競爭力和生命力。要充分利用民族地區(qū)歷史、飲食和節(jié)慶等系列文化旅游資源[4]，整合民族地區(qū)民族民俗文化旅游資源，把民族舞蹈、民族運(yùn)動、民族建筑、民族節(jié)慶、民族工藝品和民族特色餐飲融入到旅游業(yè)中來，豐富旅游產(chǎn)品和旅游形式，打造民族地區(qū)旅游品牌，以吸引更多的游客，帶動旅游業(yè)的發(fā)展。

4.3 完善生態(tài)治理機(jī)制

開展適合民族地區(qū)旅游業(yè)的生態(tài)立法，使景區(qū)生態(tài)治理有法可依，同時加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。建立景區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握景區(qū)生態(tài)環(huán)境變化。明確景區(qū)規(guī)劃制度，以綠色發(fā)展理念規(guī)劃民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，明確發(fā)展方向和保護(hù)機(jī)制，合理控制旅游規(guī)模，提高生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境承載力。規(guī)范旅游市場。可以通過國際貸款、政府貸款、外商直接投資、項目融資和創(chuàng)建境外旅游產(chǎn)業(yè)基金融資等多元融資方式，多渠道籌集民族地區(qū)旅游開發(fā)與生態(tài)治理資金[5]。建立景區(qū)生態(tài)治理的融資機(jī)制，開征旅游生態(tài)稅，彌補(bǔ)財政投入不足。建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要給予因生態(tài)治理而損失經(jīng)濟(jì)利益的居民予相應(yīng)補(bǔ)償，爭取他們對景區(qū)生態(tài)治理的支持。

4.4 構(gòu)建多元主體生態(tài)治理格局

加強(qiáng)宣傳教育，把生態(tài)文明教育引入民族地區(qū)村社、企業(yè)、學(xué)校和家庭，促進(jìn)居民確立有利于生態(tài)環(huán)境美化的科學(xué)的綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費(fèi)方式，嚴(yán)格控制旅游低值易耗品供應(yīng)，培養(yǎng)游客的環(huán)保意識。真正貫徹綠色發(fā)展的理念，利用少數(shù)民族的生態(tài)文化，引導(dǎo)居民進(jìn)行生態(tài)治理，培育旅游區(qū)生態(tài)保護(hù)組織，讓更多居民和游客參與到生態(tài)治理中來。采用PPP的形式和企業(yè)合作治理生態(tài)環(huán)境，形成政府、旅游開發(fā)企業(yè)、社會組織和個人等多元主體共管共治的生態(tài)治理體系，積極推進(jìn)水、氣、垃圾和噪聲污染防治。

5 結(jié)語

正確處理生態(tài)治理與旅游資源開發(fā)的關(guān)系，是實現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，也是實現(xiàn)民族和諧以及民族繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。民族地區(qū)的生態(tài)治理不能是單純的治理活動，必須融入旅游業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)治理能產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益，從而提高兩者的耦合協(xié)調(diào)度。

[1]方世南，徐雪閃.正視生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系[J].國家治理，2017（4）：42-48.

[2]莊友剛.準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的科學(xué)規(guī)定性[J].中國特色社會主義研究，2016（1）：89-94.

[3]靳偉欣.丘北縣1-11月實現(xiàn)旅游綜合收入18.93億元[EB/OL].（2016-12-06）[2017-06-10].http：//www.ynws.gov.cn/info/1623/162164.htm.

[4]毛志睿.鄉(xiāng)村環(huán)境中國家級濕地公園生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)旅游開發(fā)研究——以云南洱源西湖為例[J].思想戰(zhàn)線，2013（6）：121-124.

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