周麗云+李祥

摘 要 加強(qiáng)中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)是中小學(xué)法治教育進(jìn)程推進(jìn)的必然要求。由于中小學(xué)法治教育具有內(nèi)容的廣泛性、對象的特殊性、方法的科學(xué)性和目標(biāo)的人本性，從供給側(cè)視角考慮，中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)須要回答供給主體、供給要素、供給渠道三個基本問題。

關(guān)鍵詞 供給側(cè) 中小學(xué)法治教育 師資隊(duì)伍建設(shè)

一、問題緣起

中小學(xué)法治教育是推進(jìn)中小學(xué)依法治校的重要方式，是培養(yǎng)中小學(xué)生法律意識、法律觀念和法治素養(yǎng)的一個基本途徑。加強(qiáng)中小學(xué)法治教育，對預(yù)防和減少中小學(xué)生違法犯罪、保障青少年合法權(quán)益乃至落實(shí)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，從歷史進(jìn)程看，長期以來，黨和政府就十分重視中小學(xué)法治教育。相比中小學(xué)法治教育平臺、內(nèi)容、資源等問題而言，中小學(xué)法治教育師資建設(shè)是最為直接、最為首要的難題。在實(shí)踐層面上，各地中小學(xué)為解決法治教育師資問題主要采取外部供給和內(nèi)部培訓(xùn)兩種途徑。從外部供給角度看，當(dāng)前中小學(xué)法治教育的師資主要來自于人民政府、司法局、教育局、公安局等部門的工作人員，也有少數(shù)來自社會公益組織的志愿者，外部供給在法治教育資源內(nèi)容建設(shè)上更具有現(xiàn)實(shí)性。從內(nèi)部培訓(xùn)角度看，當(dāng)前高等師范院校并沒有專門的中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)對口專業(yè)，多數(shù)法治教育任務(wù)由政治教師或者班主任完成，在一些省市（如貴州）還推行法治教育進(jìn)教材，這樣一來，幾乎所有的在崗教師通過一定培訓(xùn)后均成為法治教育的主力軍，內(nèi)部培訓(xùn)供給法治教育師資的方式在教育教學(xué)技能方面具有一定優(yōu)勢。

從現(xiàn)狀看，當(dāng)前我國中小學(xué)法治教育仍然存在諸多問題。第一，中小學(xué)法治教育主要是多元合作的實(shí)踐模式，學(xué)校在教育過程中缺乏主導(dǎo)性。由于中小學(xué)法制教育師資大多來源于外部，學(xué)校對其缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管，法治教育活動更多考慮到參與師資的精力和能力，學(xué)校主導(dǎo)性缺失。第二，法治教育師資多屬于兼任或臨時(shí)參與，導(dǎo)致法治教育缺乏教育的系統(tǒng)性。長期以來，我國中小學(xué)法治教育零散地貫穿于不同教育活動中，這表現(xiàn)在兩個方面，一方面貫穿在其他課程學(xué)習(xí)中，特別是思想品德課程中，另一方面貫穿在學(xué)校教育活動中，特別是由上級或自發(fā)組織的一些法治教育活動中。對于法治教育而言，這些課程和活動具有臨時(shí)性、碎片化的特征，由于法治教育師資多為兼任，難以系統(tǒng)把握中小學(xué)法治教育內(nèi)容的系統(tǒng)性，也就導(dǎo)致教學(xué)實(shí)踐中一些內(nèi)容反復(fù)講、一些內(nèi)容從不提的局面。第三，多數(shù)師資并無教育學(xué)背景和相關(guān)知識，缺乏教學(xué)的專業(yè)性。在我國，尤其是一些教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，教師資源配置十分不平衡。在小學(xué)階段，由教師兼任多門課程的情況較為普遍，除了外部師資供給外，內(nèi)部法治教育師資也多由其他教師兼任，無論從內(nèi)部還是外部來說，法治教育師資專業(yè)性的缺乏都是十分關(guān)鍵的問題。這就造成中小學(xué)法治教育難以考慮青少年學(xué)生的年齡差別、性格特征、接受能力等，學(xué)生由于缺乏“自我感悟”及“內(nèi)化”的過程，參與法治教育的意識就顯得較為薄弱。

二、中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，從2016年起，將義務(wù)教育階段起始年級“品德與生活”“思想品德”教材統(tǒng)一更名為“道德與法治”[1]，這不僅是為落實(shí)黨的十八屆四中全會提出在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程的需要，也是把法治教育納入國民教育體系的必然要求。中小學(xué)法治教育力度加強(qiáng)、難度提高，這就對師資隊(duì)伍建設(shè)提出了更為嚴(yán)格的要求，盡管社會其他主體多元參與中小學(xué)法治教育，充分反映了社會各界對青少年法治教育問題的高度重視，但從青少年身心發(fā)展角度來講，中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)不能依靠這種社會合力、多元參與的傳統(tǒng)路徑。中小學(xué)法治教育的專業(yè)性和特殊性，使得其師資也必須是具有法治教育知識和教學(xué)技能的專業(yè)性人才，其應(yīng)然的要求表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，從內(nèi)容上看，中小學(xué)法治教育知識具有專業(yè)性，并非狹窄的普及基本的法律常識。傳統(tǒng)中小學(xué)法治教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)與學(xué)生生活脫節(jié)，過分強(qiáng)調(diào)法律知識體系的完整性，知識涉及面狹窄，法治教育知識與學(xué)生生活需要脫節(jié)，由于知識體系設(shè)計(jì)本身沒有考慮學(xué)生學(xué)習(xí)需求、現(xiàn)實(shí)需要和條件限制，在教學(xué)實(shí)踐中就難以得到開展。中小學(xué)法治教育從內(nèi)容上看應(yīng)具有專業(yè)性，當(dāng)前實(shí)踐中我國許多地區(qū)使用的《道德與法治》教材主要依據(jù)與兒童生活的緊密程度，由近及遠(yuǎn)地設(shè)計(jì)了健康、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國家、世界六大領(lǐng)域內(nèi)容，這充分反映了中小學(xué)法治教育在內(nèi)容上的科學(xué)要求，易于學(xué)生接受和運(yùn)用。而初中教材涉及道德、心理健康、法律、國情等知識領(lǐng)域，不僅涉及愛國主義教育、中華傳統(tǒng)文化教育等，還涉及國際交往、公民意識等諸多問題，法治教育在內(nèi)容上應(yīng)具有專業(yè)性。

第二，從教育對象上看，中小學(xué)法治教育應(yīng)充分考慮青少年群體的身心發(fā)展規(guī)律。中小學(xué)法治教育強(qiáng)調(diào)專業(yè)性的根源既在于教育教學(xué)方法和技能的科學(xué)性，更在于教育對象身心發(fā)展的規(guī)律性和特殊性，中小學(xué)法治教育只有充分考慮中小學(xué)生身心發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。中小學(xué)生身心發(fā)展既有身體發(fā)展的規(guī)律性特征，又有感知、注意、記憶、情感、意志等心理發(fā)展的特殊性。在我國中小學(xué)階段學(xué)生主要任務(wù)是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識、進(jìn)行法治啟蒙教育，因此法治教育內(nèi)容的選擇必然不能圍繞法律體系本身呈現(xiàn)系統(tǒng)化的知識體系，而應(yīng)充分考慮教育對象的可接受能力以及基于現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方法。可以說，從應(yīng)然角度來講，中小學(xué)法治教育要求教師在教學(xué)計(jì)劃的安排和課程的設(shè)計(jì)上應(yīng)該根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的特點(diǎn)，使課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)具有邏輯性和針對性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在淺顯易懂的教學(xué)氛圍中真正理解法治知識，樹立法治意識的教學(xué)目標(biāo)。

第三，從教育方法上看，中小學(xué)法治教育應(yīng)遵循基本的教學(xué)原則，采用科學(xué)的教育方法。教學(xué)方法呈現(xiàn)多樣性特征，由于傳統(tǒng)中小學(xué)法治教育偏重于知識傳遞，這使得中小學(xué)法治教育多采取講授法的方式學(xué)習(xí)，在低年級階段，案例教學(xué)法也是比較常用的教學(xué)方法。相對于學(xué)校自身進(jìn)行的法治教育來說，校外其他機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)法治教育的教學(xué)方法更注重直觀性，以圖片、視頻等形式展現(xiàn)生活中真實(shí)的法治案例，給予學(xué)生較強(qiáng)的沖擊力和感受性。雖然這些方法也能取得較好的效果，但在學(xué)生情感體驗(yàn)方面卻存在缺失。注重情境教學(xué)，提升學(xué)生情感體驗(yàn)是中小學(xué)法治教育基于效果提升的有效手段，但教師職業(yè)具有創(chuàng)造性特征，法治教育教材難以在這個方面提出具體要求，這需要中小學(xué)法治教育教師根據(jù)實(shí)際教學(xué)需要和學(xué)校教育條件限制，圍繞教育目標(biāo)考慮最有效的教學(xué)方法，例如通過學(xué)生模擬選舉、模擬法庭等角色扮演的形式，綜合采用案例教學(xué)法、說服教育、參觀訪問、調(diào)查研究等多種方法，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中對課堂知識進(jìn)行內(nèi)化。endprint

第四，從教育目標(biāo)上看，中小學(xué)法治教育應(yīng)為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮積極作用，而非簡單的守法教育。實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展是教育的終極目標(biāo)，中小學(xué)法治教育作為基礎(chǔ)教育內(nèi)容體系的組成部分，也應(yīng)將其作為自身教學(xué)的根本目標(biāo)而加以實(shí)踐。人的全面發(fā)展是人之為人的規(guī)定性，即人的本質(zhì)和人性的全面生成、豐富和發(fā)展[2]。這本質(zhì)上涉及到人的需要和能力的全面發(fā)展，從中小學(xué)法治教育來說，涉及到法治教育要滿足學(xué)生的發(fā)展需要，適應(yīng)學(xué)生的能力要求。因此在法治教育問題上，不同學(xué)段的學(xué)生教學(xué)目標(biāo)是不同的，如對小學(xué)生基本規(guī)則意識、平等意識和權(quán)利義務(wù)觀念的教育，對中學(xué)生法治精神、法律意識等的教育。若現(xiàn)行的中小學(xué)法治教育對學(xué)生的要求還停留在基本的法律知識普及和守法層次的教育上，就難以實(shí)現(xiàn)其對促進(jìn)人的全面發(fā)展的功能和作用，中小學(xué)法治教育要讓其樹立起對法律的敬仰和敬畏，形成正確的道德責(zé)任感和法律責(zé)任感，以法來指導(dǎo)自己的言行，這就須要在考慮學(xué)生守法的同時(shí)還要考慮學(xué)生權(quán)利的保障，考慮知識科學(xué)性的同時(shí)還要考慮學(xué)生能力的適應(yīng)性，這是發(fā)揮其在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的積極作用的必然選擇。

三、供給側(cè)視角下中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的根本出路

中小學(xué)法治教育具有內(nèi)容的廣泛性、對象的特殊性、方法的科學(xué)性和目標(biāo)的人本性，這決定了其師資隊(duì)伍建設(shè)不能僅靠外聘、兼職、臨時(shí)兼任等方式解決，隨著中小學(xué)法治教育進(jìn)程的深入推進(jìn)，中小學(xué)法治教育師資的需求將會越來越大。從供給側(cè)視角考慮，中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)須要解決供給主體（誰來供給）、供給要素（供給什么）、供給渠道（如何供給）三個問題。

1.確立供給責(zé)任主體

從應(yīng)然層面講，中小學(xué)法治教育師資供給責(zé)任主體主要依靠政府、社會相關(guān)力量、高等師范院校以及學(xué)校自身本土化培養(yǎng)培訓(xùn)等諸多力量形成合力。這些力量作為中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的主力軍，各自發(fā)揮著獨(dú)特的價(jià)值內(nèi)涵。就政府層面而言，政府由全能型向服務(wù)型時(shí)代定位的轉(zhuǎn)變凸顯了政府在中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)中的重要價(jià)值導(dǎo)向作用。就社會層面而言，司法部門、法律事務(wù)所的專家、社會公益組織以及法治教育方面的學(xué)者等社會相關(guān)力量都是中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)中的重要支持力量。他們一方面可以進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)化，深入中小學(xué)進(jìn)行實(shí)際教學(xué)，拓寬中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道；另一方面這些力量參與中小學(xué)法治教育，一定程度上彌補(bǔ)了師資隊(duì)伍建設(shè)不足這一困境。就高等師范院校而言，作為中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍的源泉供給，高等師范院校通過進(jìn)行相關(guān)法治教育專業(yè)的設(shè)置和課程的開設(shè)等，可以從根本上為中小學(xué)校的法治教育培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資，是中小學(xué)法治教育師資可持續(xù)性供給的主要依托。就中小學(xué)自身而言，基于實(shí)際情況進(jìn)行直接和深入的培養(yǎng)培訓(xùn)是中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)本土化的現(xiàn)實(shí)需要。本土化的培養(yǎng)培訓(xùn)一方面可以針對學(xué)校自身的獨(dú)特情況進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和發(fā)展；另一方面為教師的專業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定可靠的平臺，節(jié)約教師外出培訓(xùn)的時(shí)間，不必耗費(fèi)教師的過多精力?？傊?，確定供給責(zé)任主體、完善師資隊(duì)伍供給渠道，從根本上為促進(jìn)中小學(xué)法治教育課程的開設(shè)、中小學(xué)生法治教育意識的不斷增強(qiáng)、法治觀念的不斷內(nèi)化以及形成懂法、守法、遵法、用法的行為習(xí)慣發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

2.明晰供給要素

明晰供給要素就是要厘清中小學(xué)需要什么素質(zhì)的法治教育師資，政府、社會、學(xué)校三方須基于自身獨(dú)特地位發(fā)揮其作為重要供給責(zé)任主體的作用。我們認(rèn)為，中小學(xué)法治教育師資應(yīng)符合生活性、教育性、實(shí)踐性、可行性等基本特征。其一，生活性是本質(zhì)特征。教師要善于從生活中挖掘素材，密切聯(lián)系生活實(shí)際，在生活中進(jìn)行教育。其二，教育性是基點(diǎn)特征。赫爾巴特的“教育性教學(xué)”強(qiáng)調(diào)“教學(xué)永遠(yuǎn)具有教育性”，法治教育也不例外。其三，實(shí)踐性是應(yīng)用特征。在多元價(jià)值沖擊下，聯(lián)系社會生活實(shí)際中的典型案例，根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律有階段地培養(yǎng)學(xué)生對案例的分析和處理能力，有序引導(dǎo)中小學(xué)生參與必要的社會實(shí)踐。其四，可行性是條件特征。教師要考慮到中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律特征，遵循規(guī)律。比如英國的法治教育是在與公民課的融合過程中進(jìn)行的，對于教師的要求是必須具備《民法》《刑法》《勞動準(zhǔn)則》等與日常生活相關(guān)的法律知識[3]。中小學(xué)法治教育師資只有從根本上滿足這些特征，才會保障中小學(xué)法治教育的有序健康、可持續(xù)開展，政府、社會、學(xué)校才會有效發(fā)揮其作為供給責(zé)任主體的作用。從政府角度講，政府須根據(jù)實(shí)際情況對中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的制度、經(jīng)費(fèi)、編制、激勵等機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。例如政府可以從政策層面建立師資隊(duì)伍的制度保障機(jī)制，從根源上滿足中小學(xué)對法治教育教師的需求；政府要在經(jīng)費(fèi)上加大對法治教育師資建設(shè)的支持力度，建立法治教育教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制；此外，政府也可以建立法治教育教師的職稱激勵機(jī)制，正如有學(xué)者提到，只有建立行之有效的教師激勵機(jī)制，才能激發(fā)教師提升工作動力，提高工作績效，增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展意識，對中小學(xué)生法治教育的學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極作用[4]。從社會角度看，社會相關(guān)力量的支持是中小學(xué)法治教育師資建設(shè)的助推器?？梢哉f，人民法院、公安局、律師事務(wù)所或其他相關(guān)組織的專家學(xué)者等相關(guān)部門的人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，對法律法規(guī)的知識了解全面，對與中小學(xué)生密切相關(guān)的法治案例認(rèn)識深刻，通過定期開設(shè)講座、專家個性化授課、實(shí)際模擬法庭以及中小學(xué)法治教育實(shí)踐基地的建設(shè)等方式都可以對中小學(xué)生進(jìn)行直接有效的針對性教育。從學(xué)校自身來看，中小學(xué)自身進(jìn)行本土化培養(yǎng)培訓(xùn)是重要輔助。外部供給即“輸血”，可以解決基本師資保障問題，而內(nèi)部本土化培養(yǎng)培訓(xùn)即“造血”，可以解決長期師資供給問題，因此要堅(jiān)持“輸血”和“造血”并舉，堅(jiān)持兩條腿走路。本土化培養(yǎng)培訓(xùn)能較好地凸顯出其針對性、實(shí)效性、有效性，在一定程度節(jié)省人力、物力、財(cái)力，為法治教育師資長期可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的平臺。同時(shí)，本土化法治教育師資培養(yǎng)更有利于法治教育校本課程的開發(fā)，提高教學(xué)的有效性，比如法治教育中案例教學(xué)的效果比較明顯，美國的法治教育相關(guān)課程《民主的基礎(chǔ)》就擺脫了法律或法條教育的方式，注重從生活周遭的實(shí)例和問題出發(fā)，讓學(xué)生認(rèn)識法治社會中最基本的觀念和原則[5]。endprint

3.規(guī)范供給渠道

中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)要基于教育現(xiàn)實(shí)條件，采取多元化的師資隊(duì)伍建設(shè)路徑。依托師范院校和依托社會相關(guān)資源是相輔相成的主要路徑。一方面，依托師范院校，培養(yǎng)專門人才是主軸。在高等教育后大眾化階段，我國高等教育的矛盾主要在于供給制約，而不是有效需求不足[6]。以供給側(cè)改革為立足點(diǎn)，發(fā)揮高等師范院校的獨(dú)特價(jià)值，這既是中小學(xué)法治教育的現(xiàn)實(shí)需要，也是師范院校破解結(jié)構(gòu)失衡、供需錯位等問題的必然選擇。通過師范教育培養(yǎng)專業(yè)性的中小學(xué)法治教育師資隊(duì)伍是解決師資隊(duì)伍短缺的根本出路。高等師范院校在師資培養(yǎng)過程中對于教學(xué)內(nèi)容的研究要注意其針對性和有效性。師范院校要不斷基于實(shí)際需要開設(shè)相關(guān)對口專業(yè)的課程，完善人才培養(yǎng)計(jì)劃，比如教育法學(xué)、法治教育、教育政策與法規(guī)等，通過專門的與中小學(xué)生權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)課程的開設(shè)，以保證中小學(xué)法治教育師資的質(zhì)量。建立與法治教育相關(guān)的教研組，教研組的設(shè)立不僅可以調(diào)動教師參與法治教育研究的積極性，也為法治教育開設(shè)過程中存在的問題不斷予以反思和改進(jìn)，促進(jìn)法治教育以更切合于中小學(xué)生需要的方向發(fā)展。我們必須意識到，在法治教育問題上，高等師范院校和中小學(xué)之間是互惠互利、相互合作的關(guān)系，高等師范院校為中小學(xué)法治教師的專業(yè)發(fā)展提供理論支持和專家指點(diǎn)，中小學(xué)法治教師在教學(xué)實(shí)踐過程中存在的實(shí)際問題可以反饋給高等師范院校，從而得到解決和幫助；高等師范院校的對口專業(yè)在校生通過在中小學(xué)實(shí)習(xí)，使理論知識得以應(yīng)用，中小學(xué)的法治教師也可以在高等師范院校得到培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了自身的專業(yè)發(fā)展。

另一方面，依托社會相關(guān)資源，培訓(xùn)師資是重要輔助。首先，教育部要增加教師資格考試中有關(guān)法治教育的內(nèi)容。在全國的教師資格考試中，從筆試階段的歷年真題來看，教育學(xué)心理學(xué)以及文化常識涉及較多，而有關(guān)中小學(xué)法治教育的題目涉及較少，對中小學(xué)法治教師的培訓(xùn)并沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。其次，成立法治教育師資培訓(xùn)專業(yè)委員會，聘請各大高校相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者以及社會上一些律師事務(wù)所的專職律師，對入職前的法治教師進(jìn)行職前培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助教師的專業(yè)發(fā)展，對教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行一定的預(yù)設(shè)以便有效應(yīng)對，鍛煉法治教師對教學(xué)過程中不斷生成的問題從容應(yīng)對和解決的能力。最后，依托社會上有關(guān)的教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定專門的針對于中小學(xué)法治教師專業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，從內(nèi)部不斷提高法治教師專業(yè)發(fā)展的意識和積極性，從外部定期完善對教師法治知識和能力的培養(yǎng)、不斷構(gòu)建完善的法治課程體系、挖掘獨(dú)特的教學(xué)模式和教學(xué)方法，以更好地契合中小學(xué)生對法治教育的深層次需要。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部辦公廳關(guān)于2016年中小學(xué)教學(xué)用書有關(guān)事項(xiàng)的通知-中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A26/moe_714/201604/t20160428_241261.html.

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[作者：周麗云（1992-），女，山東淄博人，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士研究生；李祥（1981-），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】endprint