葉祖邑 林波克 曾朝州

【摘要】中、高職教育要迎接挑戰(zhàn)，獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，必須改革創(chuàng)新院校辦學(xué)體制，形成校企長效合作機(jī)制，只有轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式才能調(diào)動(dòng)與發(fā)揮高職院校與政府等社會(huì)組織的積極性。文章就職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的方法進(jìn)行了詳細(xì)綜述，以期日后職業(yè)院校能更好地發(fā)展起來，為社會(huì)提供更多綜合素質(zhì)更高的綜合性人才。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校；辦學(xué)體制；改革策略

我國職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)過20年的蓬勃發(fā)展，不論在辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)涵外延建設(shè)還是發(fā)展速度上都是跨越式的。特別是2006年國家啟動(dòng)示范性職業(yè)院校建設(shè)工程后， 中、高職院校的內(nèi)涵也得到了極大提升。目前我國職業(yè)教育已進(jìn)入制度改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，在發(fā)展過程中遭遇了一些瓶頸，雖然在人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)及實(shí)踐培訓(xùn)等方面都取得了一些成效，但仍存在發(fā)展速度不夠快、成效不顯著的問題。上級教育主管部門至地方各院校應(yīng)集中力量進(jìn)行職業(yè)院校辦學(xué)體制改革這一持久戰(zhàn)。

一、高職教育辦學(xué)體制現(xiàn)狀

目前各地方對職業(yè)技能人才的渴求度越來越高及對勞動(dòng)者技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度的加大，為職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)市場提供了較大的發(fā)展空間。學(xué)?？筛鶕?jù)自身情況向政府申請建立職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)崗位的需求，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)范圍，并提供鑒定資格證書，幫助在校學(xué)生及社會(huì)人員提升職業(yè)技能，同時(shí)為失業(yè)人員提供職業(yè)轉(zhuǎn)換服務(wù)。另外，行業(yè)辦的職業(yè)院校應(yīng)不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊依托行業(yè)資源，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與改造，與行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研深層次交流與合作，建成行業(yè)內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)的重要基地。非行業(yè)辦的職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及自身實(shí)際情況，以“訂單式”方式對人才進(jìn)行培養(yǎng)，為學(xué)生提供新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)的崗前培訓(xùn)。全面建設(shè)以學(xué)員為主體，企業(yè)單位與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助，全面向社會(huì)開放的職教中心，幫助更多的勞動(dòng)者提高職業(yè)能力與學(xué)歷層次。

近年來，國家相繼出臺各類文件，進(jìn)一步對職業(yè)院校的社會(huì)地位進(jìn)行明文規(guī)定，并大力扶持，維護(hù)職業(yè)院校及教育者、受教育者的合法權(quán)益。政府管理部門與社會(huì)各界應(yīng)正確認(rèn)識中、高職院校的地位，并把職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)與促進(jìn)教育改革的重要力量。通過制定與完善相應(yīng)的法規(guī)與政策，切實(shí)給予職業(yè)院校支持，努力改善辦學(xué)環(huán)境；進(jìn)一步清除對職業(yè)院校的各種歧視性政策，落實(shí)學(xué)生與教師的平等法律地位，提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識，改變對職業(yè)院校的歧視心理。另外，為促進(jìn)職業(yè)院校的健康發(fā)展，應(yīng)盡力解決資金缺乏與融資渠道不暢的問題。政府應(yīng)建立公共財(cái)政對職業(yè)教育的扶持政策，對職業(yè)院校給予一定標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼，或?qū)?yōu)質(zhì)職業(yè)院校提供建設(shè)津貼。還可通過稅收政策建立社會(huì)投融資激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)學(xué)校合理回報(bào)制度，讓出資人獲得合理的收益。

二、高職教育辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)變

目前我國大部分職業(yè)教育辦學(xué)體系存在辦學(xué)主體單一的問題，即教育系統(tǒng)是職業(yè)教育的唯一辦學(xué)主體。在經(jīng)歷多次改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整后，我國確定了中央與省級兩級辦學(xué)、兩級管理，地方高等教育由省級人民政府統(tǒng)籌的新體制。在省級政府獲得中、高職教育的統(tǒng)籌權(quán)和院校設(shè)立的審批權(quán)后，通過院校合并與升格等方式批準(zhǔn)設(shè)立大批高職院校。單一教育系統(tǒng)的辦學(xué)使中、高職院校必須花大量精力建設(shè)自己的實(shí)訓(xùn)基地以開展實(shí)訓(xùn)教育，建設(shè)自己的教育隊(duì)伍并采用訂單式人才培養(yǎng)模式，逐步探索“前校后廠”的校企合作模式與工學(xué)結(jié)合的途徑與方法，尋求與企業(yè)和用人單位合作成為高職院校辦學(xué)的首要任務(wù)。但在尋求與企業(yè)、行業(yè)合作的過程中，職業(yè)院校面臨行業(yè)與企業(yè)等用人單位缺乏合作積極性的問題：一方面，校企合作缺乏制度保障；另一方面，行業(yè)與企業(yè)作為單純的用人單位，既不愿承擔(dān)教育責(zé)任，也沒有開展人才培訓(xùn)活動(dòng)的積極性。這種高職教育辦學(xué)體制將行業(yè)、企業(yè)排除在職業(yè)人才培訓(xùn)過程外，不利于行業(yè)、企業(yè)履行教育責(zé)任，發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用。因此，教育體制改革必須將行業(yè)、企業(yè)作為中、高職教育的辦學(xué)主體之一，也必須參與到職業(yè)教育的體系當(dāng)中。一方面，職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，其特殊性與行業(yè)、企業(yè)有著天然的依存關(guān)系，行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)教育有著自身的優(yōu)勢；教育部門與院校辦學(xué)過程中存在的專業(yè)不對口、動(dòng)手能力不強(qiáng)以及人才規(guī)格不適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)要求等一系列問題都可以一次性解決。另一方面，有助于增強(qiáng)企業(yè)與行業(yè)的教育責(zé)任意識與人才培養(yǎng)意識，形成全社會(huì)理解、支持職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育的局面。

三、職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的推進(jìn)策略

（一）創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校管理宏觀體制，建立職業(yè)院校發(fā)展的良好環(huán)境

首先，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定高職院校的發(fā)展規(guī)則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對整個(gè)學(xué)校層次、類別結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)模的要求，將其納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌學(xué)校布局，層次部署。其次，下放權(quán)力，保證職業(yè)學(xué)校發(fā)展的自主權(quán)，增加地方政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌權(quán)，使地方政府能夠根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮政府積極性，增加教育投入。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)特色

充分發(fā)揮職業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢，不斷適應(yīng)現(xiàn)代終身教育的發(fā)展趨勢，努力構(gòu)建集中職、高職與職業(yè)培訓(xùn)為一體的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)職前與職后的教育銜接貫通。同時(shí)，打通學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的渠道，全方位向社會(huì)提供多門類的職業(yè)教育服務(wù)，既能夠有效地為社會(huì)從業(yè)人員提供教育服務(wù)，也能幫助學(xué)校提供更廣闊的發(fā)展空間。職業(yè)院校應(yīng)認(rèn)清自身所處位置與扮演的角色，制定出切實(shí)可行的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)際創(chuàng)新，在新的歷史起點(diǎn)思考職業(yè)教育發(fā)展的有關(guān)問題，打破原有教育思想的禁錮，摒棄落后的教育教學(xué)模式，樹立新的辦學(xué)理念與教育思想，同時(shí)竭力打造學(xué)校品牌，例如在專業(yè)設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮適應(yīng)市場需求，對傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行改造，并開發(fā)新興專業(yè)，淘汰落后專業(yè)。

（三）建立精簡高效的行政體制

可建立扁平化結(jié)構(gòu)的內(nèi)部行政管理組織，實(shí)現(xiàn)院系兩級管理，強(qiáng)化與市場接軌的職能辦公室，精簡上下對口的事務(wù)性部門，向院一級放權(quán)，發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性。另外，可建立教授評委會(huì)，逐步提升學(xué)術(shù)在學(xué)校發(fā)展中的地位，改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面。

四、改革取得顯著成效并起到示范作用的職業(yè)院校辦學(xué)體制改革推進(jìn)策略

目前，國內(nèi)大部分職業(yè)院校與企業(yè)合作已全面覆蓋所有專業(yè)并建立了“訂單式培訓(xùn)”模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)共建，合作開發(fā)課程及文化互動(dòng)互融，并已取得顯著成效。

第一，職業(yè)院校通過體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有效地解決發(fā)展過程中的瓶頸問題。為進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)院校改革與發(fā)展，努力梳理辦學(xué)特色，建設(shè)高水平的職業(yè)院校，并培養(yǎng)更多高水平的專業(yè)人才，企業(yè)與機(jī)構(gòu)支持學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資培訓(xùn)和招生就業(yè)工作，積極推進(jìn)職業(yè)院校與各大中小企業(yè)交流與合作，使學(xué)校成為該地區(qū)教學(xué)、科研與培訓(xùn)的重要基地。同時(shí)，建立社會(huì)工作人員培訓(xùn)基地與教育中心，并與各大企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在推動(dòng)人才交流與培養(yǎng)的同時(shí)，搭建科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科研成果形成與轉(zhuǎn)化，在更加廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行更深層次、更高水平的合作交流。

第二，在政府和企業(yè)的支持與指導(dǎo)下，學(xué)校繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)生專業(yè)技能與知識的培養(yǎng)，邀請企業(yè)專家為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)并開設(shè)相應(yīng)課程。同時(shí)，有條件的學(xué)?？稍O(shè)置扶持基金，建設(shè)孵化基地，支持學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。在體制改革創(chuàng)新的大背景下，也可吸引其他院校前來學(xué)習(xí)交流。另外，發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力，不斷發(fā)揮職業(yè)院校辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的示范與引領(lǐng)作用。

第三，建立企業(yè)學(xué)院，不斷深化校企的合作與融合。開展職業(yè)院校體制改革，不僅能夠調(diào)動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作的積極性，形成利益共同體，而且能夠?qū)崿F(xiàn)人才共同培育、校企共同管理、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)、學(xué)員畢業(yè)成果共享的目的。企業(yè)與院校共同探索與實(shí)踐，運(yùn)用多樣的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)課程體系建設(shè)與核心課程資源的開發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行文化交流，不斷擴(kuò)大教育規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)院校的辦學(xué)模式要緊密結(jié)合院校教學(xué)的特征及培養(yǎng)目標(biāo)，努力形成自身特色，將辦學(xué)指導(dǎo)思想與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密結(jié)合，以市場與企業(yè)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)，調(diào)整課程，構(gòu)建具有職業(yè)院校自身特色并符合實(shí)踐的教學(xué)體系。注意產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，與事業(yè)單位緊密合作，并注重學(xué)生能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其就業(yè)應(yīng)崗能力與社會(huì)適應(yīng)能力，不斷為社會(huì)提供面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)及管理的量大、面廣的高級技術(shù)應(yīng)用人才。

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