文 吳偉強

17年的經(jīng)驗和教訓證明，我們對垃圾分類工作的難度和問題認識都不足，過于樂觀和自信。下一步應認清垃圾分類整個流程和每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)中存在的問題，從糾錯開始，漸進式推進。

確立整體性架構，垃圾管理標準化

《關于深入推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實施意見》已經(jīng)確立了杭州市垃圾分類和處置的指導準則，《杭州市生活垃圾管理條例》已經(jīng)將生活垃圾管理納入法制化軌道。但是，至今為止，生活垃圾分類和處置的整個流程的政策設計依然存在問題。

杭州市垃圾分類十多年來，制定了為數(shù)不少的政策、法規(guī)，存在前后政策的不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象，為一些部門選擇性使用政策留出了空間，進而導致部門之間理解不一，行為不協(xié)調(diào)。建議全方位梳理現(xiàn)有的政策和法規(guī)，清理過時的、錯誤的、矛盾的政策和法律條文，彌補不足。盡可能對垃圾分類和處置的全流程所需要的政策和法律做系統(tǒng)性的設計。

現(xiàn)有的政策和法規(guī)，很多內(nèi)容都是定性描述，彈性空間較大，給執(zhí)行帶來了一定的難度。建議對垃圾分類和處置的全流程認真研究，制定詳細的規(guī)范和標準，這樣就可以最大限度抑制任何部門和企業(yè)在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)違規(guī)。

重構系統(tǒng)，確保一致性和匹配性

就目前的情況看，“源頭減量—分類—直運—回收—利用—填埋—焚燒”這一流程中，重分類工作，輕其它環(huán)節(jié)，存在較為嚴重的不均衡性。而整個流程的每個環(huán)節(jié)都存在問題，已經(jīng)成為制約垃圾分類取得良好績效的短板或瓶頸，因此不能僅僅對政策做簡單的修補，應做系統(tǒng)性重構。

將源頭減量和回收利用放在第一位。杭州垃圾總量不減，非常重要的原因有二，第一是源頭增量壓力大，第二是回收利用率低下。在源頭減量不力的情況下，再怎么分類、回收利用和資源化，也只是后續(xù)的修補方法。因此，垃圾分類和處置的政策和制度設計，應將源頭減量放在第一位，在此基礎上，建立全流程的回收、利用和資源化機制。通過立法，建立“生產(chǎn)者衍生責任制”，嚴格限制過度包裝；積極推進凈菜進超市，加大農(nóng)貿(mào)市場改造力度，控制毛菜進入市區(qū)，盡早實現(xiàn)凈菜化；通過財政和稅收的鼓勵政策，引導企業(yè)參與“園林垃圾資源化”“可回收垃圾資源化”“有害垃圾無害化”；推行垃圾分散化處置，向杭州的農(nóng)村學習，采用先進技術，就地建設生活垃圾無害化、資源化處置的設施、設備，實現(xiàn)就地減量。加快建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，解決垃圾處理“落地難”。

大力提高垃圾焚燒能力。目前杭州垃圾焚燒能力存在較大缺口，據(jù)測算，杭州垃圾焚燒規(guī)模應擴大到1萬噸/天，才能真正解決垃圾圍城的問題。但重新選址面臨鄰避效應的難題，應此建議：通過技術改造、改建、擴建現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，擴大生產(chǎn)能力；具備良好條件的天子嶺填埋廠應盡早規(guī)劃建設垃圾焚燒廠；在杭州市區(qū)垃圾焚燒能力提高之前，可采取區(qū)域一體化方法，建立生態(tài)補償機制，將市區(qū)垃圾運至已經(jīng)建立垃圾焚燒廠的郊縣焚燒處理。

建立與垃圾處置能力相匹配的垃圾分類機制。在垃圾焚燒能力存在較大缺口的情況下，過于強調(diào)垃圾分類，而分類后的垃圾填埋了事，這樣的垃圾分類，謂之“無用功”并不為過。因此，應充分注意垃圾前端分類和末端處置的匹配性，在垃圾焚燒的規(guī)模沒有提升之前，沒有必要過于強化垃圾分類，應以末端處置能力倒逼垃圾分類，否則將造成無謂的資源浪費。

建立“以戶為單位”的可追溯機制，真正將意識轉變成行動

↓垃圾分類投放李忠/攝

垃圾分類成功與否，取決于市民的參與度。雖然杭州市民對垃圾分類高度認同，但實際參與度很低，“垃圾扔出去后，其他事情我不關心”仍是市民的主流意識。我們認為沒有行動的意識，其實不是真正的意識。如何將認同度轉化為參與度，這是提高杭州垃圾分類實際效果的根本立足點。

建立“以戶為單位”的可追溯機制。杭州農(nóng)村垃圾分類起步遲，基礎設施和條件遠遠比不上市區(qū)的情況下，垃圾分類和處置的績效遠遠高于市區(qū)，一個非常重要的原因，就是農(nóng)村獨立居住的條件，可以實際檢驗每家每戶的垃圾分類實際績效。因此，要提高杭州市區(qū)的垃圾分類的績效，再也不能將工作停留在“以小區(qū)為單位”的面上，而應該“以戶為單位”，逐戶建立可追溯機制。

創(chuàng)建“入戶分類指導”制度。據(jù)我們對采集到的數(shù)據(jù)用大數(shù)據(jù)方法分析，影響市民垃圾分類滿意度最重要的因素中排在前兩位的是“垃圾分類宣傳”和“垃圾分類指導”，這其中，分類指導是重中之重。良好的分類指導，既可以培養(yǎng)市民的習慣，又能夠起到良好的宣傳作用。建議建立“黨組織—街道—社區(qū)—樓道長—志愿者聯(lián)動合作”的“入戶分類指導制度”。

實施垃圾收費、激勵和約束并行。通過積分制等方法讓居民在垃圾分類中有一定的獲利性，固然可以在一定程度上激發(fā)積極性，但必須看到，兩者之間的成本和收益并不對稱。縱觀世界上垃圾分類卓有成效的國家、地區(qū)和城市，通行的做法是實施“廢棄物按量收費”，收費后，垃圾產(chǎn)生量明顯下降。因此，杭州應積極引入“誰產(chǎn)生，誰付費”的約束機制，并將其落實到家庭。

堅持全程控制，防止形式主義。市民意識和習慣培養(yǎng)，除了軟約束，還需要硬約束。我們主張，從前期的分類指導、教育培訓，到分類監(jiān)測、監(jiān)管，再到后續(xù)的激勵和約束實現(xiàn)全過程控制。為了達到這一目的，社區(qū)專管人員必須配備到位，也可以適當培育和發(fā)展社區(qū)自治組織實現(xiàn)自我管理。大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小區(qū)垃圾分類率低下的情況下，為了達到垃圾分類的考核指標，有社區(qū)的社工和垃圾專管員實施第二次分類，這樣的考核方式必須改變。

信息透明。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，杭州市民對垃圾分類的全流程知曉率不高，以致于對焚燒和填埋的優(yōu)劣程度的了解都很少，同時對政府信息不透明以及政府與市民溝通不足，意見較大。職能部門在以后的工作中，要盡可能保持信息的對稱性。

發(fā)揮市場機制作用，引導企業(yè)參與

“垃圾是被放錯的資源”，垃圾分類的各個環(huán)節(jié)，只要操作得當，都可以帶來良好的經(jīng)濟效益，對企業(yè)具有吸引力。在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，縱然垃圾處理本身得利不大，也可以給予垃圾分類建立的信息平臺和用戶數(shù)據(jù)，獲得各種投資。政府應該以開放的心態(tài)，以更好的政策、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方法引導企業(yè)參與，特別應鼓勵中小微企業(yè)參與垃圾分類減量和就地資源化利用工作，引進社會資本、先進技術、優(yōu)秀管理團隊參與垃圾焚燒廠等無害化處理設施建設，充分調(diào)動社會力量參與生活垃圾處理設施投資、建設與運營的積極性。至于垃圾運輸這樣的環(huán)節(jié)，也可以鼓勵民營企業(yè)參與競爭，以市場機制確定運輸價格，提高服務質(zhì)量。