○ 和 軍

(遼寧大學 經濟學院， 遼寧 沈陽 110036)

一個國家的發(fā)展，既取決于自然科學和哲學社會科學發(fā)展水平，也反過來成為其快速發(fā)展的強大推動力。改革開放以來，我國在經濟科技社會等方面都取得了舉世矚目的成就，自然科學和社會科學研究也取得了長足的進步。但就經濟學而言，盡管在教育科研等方面的成就與改革開放初期早已不可同日而語，但其存在的缺陷也是顯而易見的：一方面，經濟學教學科研所依據的基礎理論，主要是以自由市場經濟為假設前提的西方經濟學，并不完全符合我國社會主義初級階段與轉型經濟的實際情況，在理論上無法解釋許多中國特色的現(xiàn)實問題，在實踐中照搬照抄很容易導致水土不服、政策偏差。另一方面，對馬克思主義政治經濟學的研究，不少偏重于基本概念、原理的挖掘，缺乏歷史觀、中國元素和針對現(xiàn)實問題的深入探討，要么生拉硬套地進行解釋，要么陷入教條主義，局限在特定的圈子進行交流，大大限制了理論的傳播力和影響力，甚至導致馬克思主義政治經濟學的邊緣化。特別是在經濟全球化的今天，中國特色社會主義政治經濟學理論框架、理論體系的缺乏，使得我們在世界經濟學理論舞臺上不能扮演自己的角色，沒有足夠的話語權，難以很好地總結與宣傳我國取得的偉大成就，進而做到道路自信、理論自信與制度自信。導致上述狀況的根本原因，在于經濟學教學研究未能立足我國具體實踐，及時揭示、提煉和總結我國經濟發(fā)展的規(guī)律性成果，進而上升為系統(tǒng)化的中國特色經濟學說。恩格斯曾經說過：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始，而思想進程的進一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！薄?〕實際上，我國改革開放的偉大實踐與政治經濟學理論創(chuàng)新一直是互動發(fā)展的，這些理論與實踐創(chuàng)新，可以總結為中國特色社會主義政治經濟學的核心特征、實踐道路和動力機制三大方面。其中，公有制與市場機制融合、不斷調適政府與市場的作用、公平與效率的兼顧與相互促進是其核心特征；漸進式轉軌、先行先試、雙軌制和增量改革是其實踐道路；發(fā)展模式適時轉換、地方經濟競賽激勵、不斷改革創(chuàng)新是其動力機制。

一、中國特色社會主義政治經濟學的核心特征

(一)公有制與市場機制融合

關于公有制與市場機制融合的理論爭議，可追溯到始于1920年代的米塞斯、哈耶克和蘭格的爭論，前二者認為資源有效配置所需要的價格信息只有通過市場才可得到，從而反對蘭格關于公有制企業(yè)通過模擬市場獲取價格信息，進而實施經濟計劃的想法。此后，否定公有制與市場機制可以融合的觀點主要基于產權理論和委托代理理論展開，認為國有企業(yè)所有者缺位，并且委托代理鏈條過長，從而在企業(yè)外部難以實現(xiàn)真正的所有者監(jiān)督，在市場上難以實現(xiàn)真正的競爭，在企業(yè)內部難以形成有效的激勵機制和避免內部人控制。另外，市場機制發(fā)揮作用要求企業(yè)所有制及相應的所有權不能具有超經濟性質、交易者之間在所有制(權)上必須有嚴格的排他性、企業(yè)內部產權治理結構必須均衡，這些都需要艱苦的理論探索和偉大的科學社會主義實踐來回答。

而支持融合的觀點則認為，公有制中集體經濟與市場機制的融合是不難證明的，國有經濟通過現(xiàn)代企業(yè)制度建設，能夠建立規(guī)范有效的企業(yè)治理結構，企業(yè)所有制(權)與共產主義高級階段的公有制不同，具有明顯的排他性。社會主義市場經濟的精髓，就在于既要利用市場機制的長處，又要發(fā)揮公有經濟和政府作用的優(yōu)勢，將市場決定作用和更好發(fā)揮政府作用有機地結合起來，從而彰顯社會主義制度的優(yōu)越性?！?〕應該說，上述認識都具有某種角度或程度上的合理性。

我們認為，我國社會主義初級階段公有制與市場機制的融合，主要在于初級階段經濟發(fā)展的必要、自然壟斷行業(yè)的管制、實現(xiàn)社會公平的需要和政治體制的約束。

在經濟不發(fā)達階段，公有經濟發(fā)揮資本積累、市場完善、產業(yè)導向、技術支撐等優(yōu)勢，有助于積累條件，助推經濟起飛。資本積累方面，國有企業(yè)通過集中和動員儲蓄刺激投資，投入到國民經濟重點短缺行業(yè)，在較短時期內建立較完整的國民經濟體系；公有資產收益可以降低對稅收和國債的依賴，從而提升經濟效率。市場完善方面，由于初級階段市場經濟不發(fā)達，市場機制不完善，國有企業(yè)作為經濟主導力量，在某種程度上暫時替代市場作用的空缺，培育和擴大市場規(guī)模，并通過不斷完善市場機制，為市場發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。產業(yè)導向方面，國有經濟能夠從國家長遠規(guī)劃目標出發(fā)，實施相關產業(yè)政策，引導產業(yè)發(fā)展方向。技術支撐方面，在非國有經濟不發(fā)達階段，國有企業(yè)作為研發(fā)、技術引進和技術外溢的中心，為經濟發(fā)展提供技術支撐。正是在國有經濟的主導下，我國改革開放以來通過增量改革，在邊際上不斷加強市場機制的作用，非公經濟比重不斷擴大，在保持經濟穩(wěn)定的情況下獲得了經濟的快速發(fā)展。

在自然壟斷及其他命脈行業(yè)，政府為了經濟和社會雙重發(fā)展目標，需要通過公有制來實現(xiàn)更好的管制。當然，由傳統(tǒng)計劃經濟政企合一型管理，轉向市場經濟條件下對自然壟斷及其他命脈行業(yè)的管制，放松經濟性管制、加強社會性管制是改革方向，理論上也并不必然要求這些行業(yè)必須都是公有經濟。問題在于，良好的管制需要良好的管制制度條件才能實現(xiàn)，包括健全的管制法律、合理設置的管制機構、精干高效的管制專業(yè)人才、科學的管制手段和方法等。在上述條件不盡具備時，通過公有制來對這些行業(yè)進行管制是次優(yōu)選擇。隨著市場機制的逐步完善，特別是這些行業(yè)混合所有制改革的推進，可以利用區(qū)際間標尺競爭、特許投標、激勵性管制機制設計、PPP模式等方法途徑，充分利用市場機制，對多種所有制企業(yè)間實施競爭，更好地實現(xiàn)公有制與市場機制的融合。

實際上，初級階段國企在自然壟斷及其他命脈行業(yè)占主導，也是保證公平性的需要。從市場競爭角度，如果在管制制度不盡完善的情況下將這些行業(yè)非國有化，由于法律不健全、管制俘獲等原因，則更加難以保證公平競爭；從收入分配角度，由于壟斷高價、成本信息不透明等原因，則更加難以實現(xiàn)公平分配。上述行業(yè)的國有企業(yè)，本身兼有經濟功能和社會功能雙重任務：一方面，實現(xiàn)國有資本保值增值等經濟目標；另一方面，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、收入分配、帶動就業(yè)等社會性目標，因而在某種程度上能夠降低壟斷等導致的市場失靈問題。此外，初級階段公有制與市場機制的融合也是政治體制約束的必然結果。公有制為主體、國有經濟為主導是社會主義市場經濟的重要基礎，是堅持辯證法、兩點論，推動社會主義基本制度與市場經濟有機結合，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好的必由之路。

(二)不斷調適政府與市場的作用

政府與市場關系問題是經濟學核心問題之一。在資本主義早期階段，政府主要作為市場經濟的“守夜人”發(fā)揮作用，對市場運行采取自由放任的不干預態(tài)度。經歷1930年代經濟危機之后，以凱恩斯為代表的政府干預市場失靈理論占據主流地位，直至1970年代西方普遍出現(xiàn)經濟滯脹危機，新自由主義重新主導政策方向。但隨著南美為代表的一些國家新自由主義政策失敗，以及美國次貸危機爆發(fā)，政府干預思潮又有所加強。由此可見，即使在西方發(fā)達國家，政府與市場關系也在不斷輪回和演變。但總體而言，市場經濟越是發(fā)達，政府經濟性作用范圍越小，主要發(fā)揮加強社會性監(jiān)管等政府作用。

對于發(fā)展中國家而言，政府與市場關系更多是政府在一定程度上替代市場、培育市場、逐步發(fā)揮市場的作用。這是由于發(fā)展中國家的普遍特征是市場體系、機制不完善、市場經濟不發(fā)達，只能通過發(fā)揮政府的作用來彌補市場缺陷，推動經濟增長。日本經濟學家石川滋在其“低度發(fā)達市場經濟”理論中分析到，決定市場經濟發(fā)達與否主要有三個因素：生產的社會分工、流通所需的物質基礎設施、市場交換制度，這些因素可以通過市場主體專業(yè)化及其內部、外部組織化的進展，產品、生產要素的商品化、規(guī)格化、特異化，生產結構方面的產業(yè)間聯(lián)系的高層次化，基礎設施建設的完備程度，市場交易規(guī)則的形成及其精密化等指標來衡量。緬甸經濟學家明特在其《發(fā)展中國家的經濟學》一書中也指出，由于現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存、要素市場支離破碎、公共服務和社會基礎設施的不平等提供等原因，形成經濟二元性質，二元之間經濟聯(lián)系存在“管道”阻塞，從而導致市場不完善。顯然，發(fā)展中國家在上述因素發(fā)展不足時，也即圖1中市場作用較低時，為了達到一定的經濟發(fā)展程度，就要發(fā)揮政府的作用(如點A)，此時國家經濟發(fā)展處于等產出線Ⅰ的水平。

隨著經濟滯脹的產生及相關研究發(fā)展，“政府失靈”論也逐漸形成。市場不是萬能的，政府也不是萬能的：客觀方面，政府也不一定具有發(fā)揮作用所需要的能力、知識和信息；主觀方面，政府是由具有個體利益偏好的官員所組成，在制度不完善的情況下，管制俘獲等情形會導致政府作用非但不能彌補市場缺陷，而且會導致加強市場勢力度等市場缺陷。尤其是在市場經濟有一定發(fā)展時，如果政府仍然不愿意放權，形成所謂“審批迷戀癥”，則要通過簡政放權，來更好地發(fā)揮市場的積極作用。以圖1為例，就是由A點移動到B點，此時一國經濟由等產出線Ⅰ提高到等產出線Ⅱ的水平。

圖1政府、市場與經濟發(fā)展

在上述分析中，政府與市場關系更多的仍是一種替代關系，而非相互促進關系。但日本經濟學家青木昌彥認為，政府本身就是經濟體系必不可少的一部分，他是市場發(fā)揮作用的制度要素(民間組織、中介機構等)的替代物或補充，更好的政府作用能夠不斷增進市場作用。同理，運行良好的市場機制實際上也是更好地發(fā)揮政府作用的必要條件。隨著政治、行政管理、經濟管理體制改革不斷推進，理論方法完善及人力資源儲備等不斷積累，政府作用能力水平、實踐效果不斷提升，有利于更好地發(fā)揮市場作用，反之亦然。反映在圖1中，就是由B點移動到C點，等產出線進一步提高。

改革開放以來，我國政府與市場關系也大致經歷了上述過程。第一階段，從提出按經濟規(guī)律辦事、重視價值規(guī)律的作用，到十二大提出“以計劃為主、市場為輔”，十三大提出“建立計劃與市場內在統(tǒng)一的體制”，對市場作用的重視程度不斷提高。第二階段，從十四大提出“建立社會主義市場經濟體制”，十四屆三中全會提出“要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十七大提出“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，市場作用得到特別的強調。并且基于過去計劃管的過多過死的問題，期間政府與市場關系主要體現(xiàn)為不斷降低政府作用，擴大、加深市場作用范圍和力度，經濟發(fā)展為圖1中由A點向B點移動階段。第三階段，十八屆三中全會進一步提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，代表對政府與市場關系的認識上升到一個新的水平，表現(xiàn)為圖1中由B點向C點移動階段。具體而言，更好發(fā)揮政府作用主要包括以下內容：推進政府治理能力現(xiàn)代化水平，堅持“兩個毫不不動搖”、政府有所為有所不為，大力推行行政審批“負面清單”管理、“放管服”改革、放松經濟性監(jiān)管、加強社會性監(jiān)管。市場起決定性作用主要包括：大幅度減少政府直接配置資源的比例，推動資源市場化配置；健全市場體系，加快財經體制改革，促進市場統(tǒng)一與公平；加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，以改革促開放，構建開放型經濟新體制。上述認識講究辯證法、兩點論，重在找準二者的最佳結合點，把兩方面優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，形成二者有機統(tǒng)一、相互補充、相互促進的格局。

(三)公平與效率的兼顧與相互促進

公平與效率的關系問題是經濟倫理的核心問題，同時也存在較大理論爭議。歸納這些理論爭議，可將其大致分為公平與效率關系的矛盾論、并重論和統(tǒng)一論。矛盾論者認為，二者存在相互對立和替代的關系，實踐中必須以其中一方為優(yōu)先方面，并且據此又可劃分為“效率優(yōu)先論”和“公平優(yōu)先論”?！靶蕛?yōu)先論”的代表人物為哈耶克，強調先做大“蛋糕”再考慮分配“蛋糕”，強調初次分配以效率為標準，再分配以公平為標準。“公平優(yōu)先論”者以羅爾斯為代表，強調公平在經濟社會任何階段都居于首要位置，不能為了效率而犧牲公平。并重論以阿瑟·奧肯為代表人物，認為公平與效率二者都是經濟發(fā)展的主要目標，本身不存在何者更優(yōu)的問題。具體在實踐中更加側重于哪一方面，要視具體情況而定。統(tǒng)一論則認為，二者之間存在辯證統(tǒng)一的關系，既存在相互矛盾性，又存在相互統(tǒng)一性。在一定條件下，二者的確存在此消彼長、相互制約的關系；但在另一些條件下，二者又存在相互促進、互相支持的關系。

由上所述，總體而言，我們比較認同統(tǒng)一論和并重論的觀點。從馬克思辯證唯物主義哲學、生產力與生產關系矛盾運動關系的理論角度，效率是代表生產力方面的內容，而公平則是代表生產關系方面的內容。生產力決定生產關系，但生產關系會反過來影響和制約生產力的發(fā)展。一方面，效率通過創(chuàng)造一定的物質基礎、創(chuàng)造起點公平的條件等來促進公平的實現(xiàn)；另一方面，公平通過創(chuàng)造有利于機會、過程和結果公平的社會環(huán)境，提高勞動者的積極性，創(chuàng)造公平競爭的市場競爭環(huán)境等，來促進效率的提高。反之亦然。

在公平與效率矛盾統(tǒng)一的辯證關系中，二者作為矛盾的雙方，彼此間存在相互規(guī)定、相輔相成的辯證關系，矛盾雙方共存于一個對立統(tǒng)一體中。二者的對立是絕對的，統(tǒng)一是相對的，對立性是手段，統(tǒng)一性才是目的。只有在公平與效率不斷矛盾運動的過程中，二者才從經濟不發(fā)達階段的平衡逐漸運動到經濟發(fā)達階段的新的平衡。期間，關于公平與效率的內涵也是在不斷發(fā)展的，例如我國過去注重分配的結果公平，而目前更加注重機會公平、過程公平和結果公平相統(tǒng)一；過去在效率方面主要關注產出水平，目前更加關注產出質量、供給結構與需求結構匹配、綠色產出等方面內容。另外，在不同發(fā)展階段，公平與效率矛盾雙方的主次地位是不同的，并且會隨著條件的變化而發(fā)生相應改變，這就需要相應進行政策調整，以順應變化了的發(fā)展形勢。

我國關于公平與效率關系的探索也是隨著實踐的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。改革開放以來，總體而言，公平與效率關系經歷了“合理拉開收入差距”“效率優(yōu)先、兼顧公平”“初次分配注重效率，再分配注重公平”“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平”四個階段。十三大報告指出:我國的分配政策，要“合理拉開收入差距”，“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。十四大報告指出:“在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。運用包括市場在內的各種調節(jié)手段，既鼓勵先進，促進效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富?！?。這一階段，由于還在實行計劃經濟體制，所以分配方向主要是針對傳統(tǒng)平均主義、“大鍋飯”等分配方式進行改革，通過合理拉開收入差距來激勵效率提升。

十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，個人收入分配要“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”，標志著中央對公平與效率關系的認識進入了一個新階段。十五大報告指出：“把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平”。同時，通過“調節(jié)過高收入”“取締非法收入”“整頓不合理收入”等辦法“使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。這一階段，由于我國明確了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，加之生產力與生產關系之間的主要矛盾在于生產力發(fā)展水平低，公平問題并非矛盾主要方面，因而特別提出效率優(yōu)先來促進經濟增長。

十六大報告提出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入。”不再提“效率優(yōu)先”，公平也不再處于兼顧的地位，表明隨著生產力水平提高，特別是收入差距拉開太大，中央對于公平的重視程度不斷提升，著力通過提低、擴中、調高，取締非法收入來促進共同富裕。十七大報告關于效率與公平關系作了新的論述:“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平?！笔舜髨蟾嫣岢?，要“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平?！笔糯髨蟾嬷赋觯敖夥藕桶l(fā)展社會生產力，是社會主義的本質要求。我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展!”

改革開放以來我國關于公平與效率關系的實踐探索，是生產力與生產關系矛盾運動在實踐中的具體體現(xiàn)，并隨著不同階段矛盾關系主次方面的客觀變化而相應變化，深刻反映了生產力與生產關系矛盾運動的內在要求和發(fā)展趨勢。

二、中國特色社會主義政治經濟學的實踐道路

(一)漸進式轉軌

經濟轉軌是1980年代開始的世界性經濟社會現(xiàn)象，主要包括激進轉軌和漸進轉軌兩種途徑，不同國家選擇的轉軌途徑各不相同、效果也存在天壤之別。相對于蘇東等大多數國家的激進轉軌，我國采取的是漸進轉軌道路。支持激進改革的自由主義經濟學理論認為，經濟體制各組成部分是有機聯(lián)系在一起的，局部或逐步地經濟改革不可行，清晰界定的私有產權和完全的價格自由化是市場經濟運作的前提；改革只能一步到位，以避免零敲碎打改革所產生的各項改革不協(xié)調和改革半途而廢。包括壓縮財政赤字、實施利率市場化、貿易自由化、放松政府管制等10項內容的“華盛頓共識”反應了該理論的核心思想。這種轉軌的所謂“大爆炸”理論頗似1940年代英國經濟學家羅森斯坦·羅丹為廣大發(fā)展中國家開出的“大推進理論”藥方：在國民經濟各個部門全面推進、利用相互需求網絡一舉攻克增長難題。遺憾的是，“大推進”所需的巨額資本往往難以找到，并且設想落后的發(fā)展中國家能夠制定并實施嚴密的大推進計劃也是一種不切實際的想法?！按笸七M”最終失敗了，激進轉軌也在蘇聯(lián)等國導致經濟衰退、社會動蕩、國家解體等一系列嚴重經濟政治后果。究其原因，最根本的一條，就是這些國家的制度約束條件不能完全支持快速改革。用約瑟夫·斯蒂格利茨的信息經濟理論分析，就是激進改革引發(fā)的“信息超載”和信息損失問題，是改革不能承受和不能解決的。實際上，經濟轉軌“跨越河流”，尤其是對于傳統(tǒng)計劃經濟大國來說，這條河流實在是太寬了，幻想幾個月就一步跨越太操之過急了。有效的制度體系不可能馬上建立起來并發(fā)揮作用，即使改革不出現(xiàn)大的失誤，恐怕也需要數年甚至數十年的時間才能真正實現(xiàn)轉軌目標。

漸進轉軌是中國經濟轉軌成功的總體特征。漸進轉軌之所以成功，最主要的就是在突破傳統(tǒng)計劃經濟體制束縛的總體戰(zhàn)略方向下，適應主要政治經濟制度等硬約束條件，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營及三資企業(yè)等經濟制度軟約束環(huán)節(jié)逐漸突破，通過干中學、錯誤反饋修正等途徑逐步增強經濟主體的制度承載能力，推動經濟制度變遷，不斷調適經濟主體與制度間的關系。這種改革基于我國具體國情出發(fā)，實事求是、先易后難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、務求實效，正確處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者間的關系，不斷推進各項改革與制度條件逐漸協(xié)調、契合與共同演化。早期改革的成功積累了經驗，建立起政策可信性和人民的信心，減少了改革的不確定性；并且在轉軌過程中，漸進改革有助于相關信息和知識的收集與積累，避免了激進改革的信息問題；同時，漸進改革將利益調整限制在社會可承受范圍之內，避免了大的社會波動，推動了經濟的快速增長。

盡管我國漸進改革的成功的確與內外部良好的初始條件有關，但作為大國的漸進改革成功自有其內在一般邏輯：一方面，經濟轉軌是一個緩慢的演化過程，拔苗助長和期望孩子一夜長大都是不合規(guī)律的；另一方面，我國所采取的增量改革、雙軌制等措施，在改革初期保持經濟產出和物價穩(wěn)定，又不斷通過先行先試來開拓改革道路，是具有一般意義的實踐道路。

(二)先行先試

我國漸進轉軌的主要內容是由傳統(tǒng)計劃經濟轉變?yōu)樯鐣髁x市場經濟體制，這條道路世界上沒有任何先例和成型的經驗可以借鑒，必須靠我們自己來主動探索和大膽創(chuàng)新。對此，我們的指導思想就是“摸著石頭過河”，實踐手段則是先行先試，設立經濟特區(qū)就是其中典型代表。正是經濟特區(qū)的設立，成為我國改革開放和制度創(chuàng)新的前沿陣地，并為我國改革開放的進一步深入積累了寶貴經驗：如完善物質環(huán)境和制度環(huán)境等投資環(huán)境；加強外引內聯(lián)有機結合，發(fā)揮特區(qū)“四個窗口”和內外輻射“樞紐”作用；探索建立一種適應國際市場規(guī)律的靈活有效的經濟體制模式，等等。在先行先試過程中，為了保證試驗的廣度和深度，倡導試驗期間不爭論的原則。正如鄧小平同志指出的那樣，“不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成。不爭論，看準了的，就大膽地試，大膽地闖?！币舱缈扑乖谄洹蹲兏镏袊分兄赋龅哪菢?，“中國經濟大轉型絕不是靠一個全知全能的政府，處心積慮、耐心設計的結果”。實際上，在改革初期不可能有一個非常清晰的目標模式和頂層設計，只有通過這種開辟試驗區(qū)、不斷試錯的方式，才為改革開放開辟了一條前無古人的創(chuàng)新之路。

經濟立法是保障經濟健康運行、建立社會主義法治國家的重要制度基礎。改革開放以來，我國立足具體國情，以凝聚社會共識、在經濟領域亟須優(yōu)先立法、實驗立法等途徑，漸進式地進行法制改革，降低法制變遷成本。先后制定了《中外合資經營企業(yè)法》《經濟合同法》《中外合作經營企業(yè)法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《公司法》《勞動法》《銀行法》《保險法》《證券法》《反壟斷法》等重要經濟法律，有力地保障了經濟秩序、支持和促進了經濟創(chuàng)新。

在改革開放四十年后的今天，我們更加重視頂層設計和摸著石頭過河的良性互動作用：深層次改革利益調整、試錯改革梳理、碎片化改革反思客觀上需要通過頂層設計來確定未來改革框架、為先行先試指明方向；但信息不對稱、多元利益格局、超大規(guī)模國家的差異性又仍然需要通過摸著石頭過河來實踐并反饋與調整頂層設計。二者的良性互動，是中國經濟下一步創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

(三)雙軌制

雙軌制是我國經濟改革的一個基本路徑特征，其實質是兩套體制共存運行：國有和非國有制經濟并存、計劃與市場機制并存，從而形成“產權雙軌制”和以“價格雙軌制”為代表的運行機制雙軌制。雙軌制是我國經濟體制改革的一項獨創(chuàng)路徑，以價格雙軌制為例，主要表現(xiàn)為消費品價格率先實現(xiàn)市場定價，而生產資料和資源的價格則延續(xù)計劃定價?！?〕除此之外，此后的雙軌轉型逐漸創(chuàng)設出勞動用工方面的人員編制和無編制聘用制的雙軌制；農民工、城鎮(zhèn)居民雙軌運行的城市化道路；不同所有制企業(yè)不同的稅負水平；不同群體不同的養(yǎng)老保險類型；試驗區(qū)域不同的政策優(yōu)惠等等。

雙軌制是國有經濟和政府計劃的傳統(tǒng)制度結構未發(fā)生迅速的和徹底變革之前，為撬動中國經濟改革，促進非國有經濟發(fā)展、同時提升國有經濟內部效率而采取的“邊際”改革，在國有與計劃體制之外采取市場機制，同時在體制之內逐步“引入”市場作用。從效率評價的角度，就是一種既定約束下的次優(yōu)選擇，屬于一種典型的帕累托改進。這種既定約束，改革初期在經濟領域就是堅持國有經濟為主和計劃調節(jié)為主。

雙軌制改革作為一項前無古人的獨創(chuàng)道路，在轉軌理論上突破了非計劃即市場的完全割裂二分法，建立了兩種體制、兩種機制、兩種體系共存的改革路徑；在實踐上，一方面，非國有經濟的市場化發(fā)展成為經濟發(fā)展的重要推動力量，另一方面，國有經濟的計劃性有效地避免了投入品過多流失，使得國有投資得以持續(xù)，并且國有體制內不斷引入市場競爭因素，以試驗的形式推進了國企的市場化改革進程，大大提高了國有經濟的內在效率。在改革后期，經歷國企抓大放小、完善治理結構等改革過程，國有與非國有經濟的功能定位進一步明確：國有經濟主要在關系國計民生、國家安全和戰(zhàn)略性行業(yè)占據主導地位，而一般競爭性、商業(yè)性領域則主要發(fā)揮非國有經濟的效率作用。正是這種分工配合、雙軌推進的體制模式，保證了中國經濟的可持續(xù)快速發(fā)展。

此外，如“省直管縣改革”“綜合改革實驗區(qū)”等政策雙軌制也屬于雙軌改革的重要內容。這些雙軌制政策試驗調動與激發(fā)了地方政府進行制度創(chuàng)新的積極性，降低了政策試驗和推行的阻力，加快了制度創(chuàng)新的擴散速度，從總體上提升了國家制度創(chuàng)新能力，從而為經濟社會發(fā)展提供了重要動力。

(四)增量改革

增量改革是改革開放初期中國在非農產業(yè)領域改革的主要特征，其實質是通過放松部分領域的管制和引入市場機制，在國有經濟之外大力推動非國有經濟發(fā)展，特別是在當時緊缺的消費品領域增加供給。為推動增量改革，地方政府通過制定優(yōu)惠的招商引資政策和修改不適合的政策法規(guī)，放松經濟管制，推進市場化進程。增量改革與存量改革相對應，農業(yè)領域廣為人知的包產到戶就屬于典型的存量改革；非農領域增量改革進行到第二階段時，中小型國有企業(yè)由于市場競爭而出現(xiàn)大面積虧損時，也開始進行以“抓大放小”為特點的存量改革。

增量改革是雙軌制改革戰(zhàn)略的重要途徑，也是非農領域存量改革效果局限條件下的最佳選擇。改革開放之前，我國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，消費品部門和農業(yè)部門受抑制，員工激勵低下，導致部門間資源配置扭曲和無效利用。通過增量改革，一方面，由于放松管制、鼓勵投資，使得具有“模糊產權”性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和具有資金、技術和銷售渠道等優(yōu)勢的三資企業(yè)獲得了“來自計劃外的增長”；另一方面，由于非國有經濟的進入和市場競爭加大，客觀上對國有企業(yè)內部效率提升起到了積極的促進作用；并且由于這種非國有增量經濟的快速發(fā)展、以及包產到戶使得農業(yè)剩余勞動力顯性化，從而形成勞動力由低效率農業(yè)部門進入第二、第三產業(yè)等高效率部門的城鎮(zhèn)化潮流，進而導致整個國民經濟資源配置效率和生產效率提升。

增量改革是漸進式改革的主要實踐手段，也是受強約束傳統(tǒng)領域難以短時期內推進實質性產權與市場化改革條件下啟動改革的最佳路徑。其優(yōu)點在于，第一，在包括存量的全面改革未能短期內取得共識的情況下，在受到壓抑的非國有部門進行增量改革更易取得改革共識；第二，增量改革短期內不觸及國有和傳統(tǒng)計劃體制內利益團體的利益，從而大大減輕了改革的阻力；第三，國有經濟存量短期內不進行大的制度性變革，保持了經濟發(fā)展的平穩(wěn)性，降低了改革導致經濟震蕩的風險；第四，增量改革所取得的成效和經驗，對傳統(tǒng)領域的企業(yè)產生了很好的示范效應，并指明了實踐路徑，降低了制度變遷的成本和盲目性，更易取得改革成功。

三、中國特色社會主義政治經濟學的動力機制

(一)發(fā)展模式的合理轉換

從產業(yè)發(fā)展的要素模式轉換看，由勞動密集型、資本密集型向技術密集型和知識密集型轉換；從區(qū)域發(fā)展模式轉換看，由沿海開放、內地開發(fā)振興向重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉換；從經濟發(fā)展的動力模式轉換看，由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換。

具體而言，就產業(yè)發(fā)展的要素模式選擇而言，最重要的還是基于一國或地區(qū)的比較優(yōu)勢。改革開放初期，我國要素的典型特征是資源、勞動力豐富，而資本、技術和先進管理要素稀缺。對外開放使得西方發(fā)達國家和亞洲四小龍根據所謂雁行理論，開始大量向我國進行勞動密集型產業(yè)轉移。我國由二元經濟結構沉淀的大量剩余勞動力形成巨大人口紅利，據此進入國際產業(yè)分工體系，但處于體系低端。勞動密集型產業(yè)比重在1994年達到頂峰后開始下降，此后、資本密集型和技術密集型產業(yè)對于出口和經濟增長的重要性逐漸上升，特別是在2002年中國加入WTO之后上升較快。但2008年世界金融危機以來，中國外貿增速出現(xiàn)下滑，除2010年和2011年出口分別增長31.3%和21.3%之外，2012年以后出口增速跌至10%以下，2015、2016年出口分別出現(xiàn)2.8%、2.0%的負增長。這一方面是由于外部需求不景氣、區(qū)域綜合制造成本變化推動制造業(yè)向發(fā)達國家回流及向東南亞等成本低廉地區(qū)轉移；另一方面，也是由于我國勞動、資源等傳統(tǒng)要素成本優(yōu)勢喪失，產品技術含量低、附加值低所致。在此情形下，產業(yè)發(fā)展的要素模式由勞動密集型、資本密集型向技術密集型和知識密集型轉換是必然趨勢。

從區(qū)域發(fā)展模式轉換看，最早實施的是沿海開放模式，1980年建立深圳、珠海、汕頭、廈門四大經濟特區(qū)，然后又確定了14個沿海開放城市；1985年建立了長江、珠江、閩南經濟開放區(qū)，1988年設立了海南經濟特區(qū)，1990年開發(fā)上海浦東，這一階段區(qū)域發(fā)展模式特征主要是東部沿海地區(qū)開放開發(fā)，采取非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，主要通過承接西方發(fā)達國家和亞洲四小龍的產業(yè)轉移，發(fā)展加工貿易、消費品工業(yè)，在沿海主要城市形成若干經濟增長極，通過擴散效應來帶動區(qū)域經濟增長。特別是在加入WTO之后，東部地區(qū)制造業(yè)水平進一步提升，這里，我們參照黃群慧、李芳芳的研究方法，〔4〕對全國各區(qū)域工業(yè)化程度進行衡量，結果見圖2。2005年，東部地區(qū)工業(yè)化程度已經跨越工業(yè)化中期后半段，進入工業(yè)化后期。而中西部地區(qū)目前仍處于工業(yè)化中期后半段，東北地區(qū)在2011年跨越工業(yè)化中期后半段，但之后工業(yè)化進程放緩。

為了緩解區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題，新世紀之初，中央通過內地開發(fā)振興戰(zhàn)略，力圖縮小東西部差距，實現(xiàn)平衡增長。2000年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，2004年提出中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。上述戰(zhàn)略的實施，對于推動經濟落后地區(qū)的發(fā)展、緩解區(qū)域發(fā)展不平衡起到了積極的作用。十八大以來，我國在繼續(xù)完善上述區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，加快實施重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2013年8月，推出中國(上海)自由貿易試驗區(qū)；2013年9月，首次提出絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略；2014年2月，提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；2014年9月，提出長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進入一個新階段。

圖2全國各區(qū)域工業(yè)化進程評價與比較

經濟增長動力模式方面，改革開放初期，勞動力成本低、資源未得到充分開發(fā)利用、居民和社會存款形成豐富資本金，都是我國采取要素驅動的良好內部基礎條件。從外部條件看，1980年代西方主要發(fā)達國家通過采取供給學派的減稅、放松管制、推動貿易自由化等措施，先后走出了“滯脹”泥潭，實現(xiàn)了經濟持續(xù)增長、低通貨膨脹率、低失業(yè)率等主要經濟目標。我國及時抓住這一發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，利用要素比較優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，在自由貿易大環(huán)境下實現(xiàn)了經濟持續(xù)快速增長。但到發(fā)展后期階段，上述優(yōu)勢正在快速消失，增長動力轉換迫在眉睫、勢在必行。從內部條件看，一是我國人口老齡化日趨發(fā)展，勞動人口逐年減少，人口紅利正在消失。據預測，2012—2015年，全國勞動年齡人口將從9.37億人下降到9.28億人，到2020年進一步下降到9.16億人，“劉易斯拐點”正在到來或已經到來，勞動力成本不斷上升。二是我國人均資源量相對不足，粗放型增長導致資源產出率低、單位GDP能耗高，傳統(tǒng)增長方式已經不可持續(xù)，亟待轉型。三是以地方融資平臺為特征的投資驅動方式，積累大量債務風險，加之部分企業(yè)債務負債率高、流動性差，投資拉動受到很大限制。從外部條件看，美國次貸危機、歐債危機影響尚未完全消除，世界經濟總體仍在低速復蘇，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義有所抬頭，在此情形下，低端加工產品出口尤其受到限制。改革開放三十多年來，我國經濟總量躍居世界第二位，但“大而不強、快而不優(yōu)”等問題并未完全解決，科技創(chuàng)新不足、供給結構不能及時跟上需求結構的要求已成為制約經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。創(chuàng)新驅動是解決這一問題的關鍵和核心所在，只有通過深化創(chuàng)新體制改革、進一步完善國家創(chuàng)新體系、夯實人才基礎、不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，才能為經濟長遠發(fā)展提供強大而不竭的動力源。

(二)地方經濟競賽激勵

地方經濟競賽也稱“GDP錦標賽”，主要包括兩方面相互聯(lián)系的激勵：地方財政激勵和官員晉升激勵。前者是地方政府出于財政收入增長目標而努力發(fā)展經濟；后者是在“發(fā)展是硬道理”思想指導下，上級政府將經濟發(fā)展速度作為考核下級官員政績的關鍵指標，進而作為官員晉升和獎懲的重要參考所形成的激勵。在這種激勵機制下，地方政府不再單純是市場經濟的守夜人，僅僅在市場失靈、宏觀調控領域發(fā)揮作用，而是兼有主動發(fā)展經濟的目標任務，從而政府官員也兼有“企業(yè)家”雙重角色。這與西方經濟理論的典型觀點有很大不同。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，還在于中國由傳統(tǒng)計劃經濟向市場經濟轉軌這個約束條件：改革開放初期，國有(全民)企業(yè)和集體企業(yè)占經濟絕對比重，許多地方企業(yè)本身就是政府某一專業(yè)主管局的下屬生產單位，地方政府自然肩負這些企業(yè)的發(fā)展任務。后來國企歷經放權讓利、撥改貸、利改稅、承包經營責任制等多個階段的改革試驗，并于1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這期間地方政府都是作為主要角色參與其中。實際上，在增量改革模式下，存量部分在所有權改革之前，其生產經營均由地方政府作為所有者代表負責實施。

影響地方財政激勵的一項重要制度變革是1994年的財政分權體制改革。財政分權之前的中國經濟增長是由短缺型經濟過渡到商品經濟的報復性增長，主要由需求拉動和投資推動形成。分權之后，地方政府之間為追求政績圍繞GDP指標進行更加激烈的競爭。財政分權伴隨著項目審批權和本地發(fā)展戰(zhàn)略制定權等權力下放，加之1993年金融改革逐步抑制了地方政府要求銀行支持本地國企的沖動，并且隨著增量改革效果發(fā)揮，一般消費品和資本品市場競爭日趨激烈，普通國企和集體企業(yè)經濟效益急劇下滑轉而成為政府的負資產。在此情形下，地方政府出于培養(yǎng)和擴大新稅基的目的，開始實施招商引資等策略來開放市場、大力發(fā)展非公經濟。工業(yè)開發(fā)區(qū)是其中典型代表，招商引資重中之重是外商直接投資(FDI)，因為FDI既可以跨過當時僵化的金融體制，更能夠同時打包帶來資本、管理和生產技術“綜合體”，對經濟發(fā)揮多方面溢出效應。為了吸引投資，地方政府在工業(yè)用地方面往往采取不同于商業(yè)用地的低地價，并且采用了二免三減半等稅收優(yōu)惠措施。并且，為了推動經濟快速發(fā)展，地方政府也在制度創(chuàng)新方面進行了大膽的實踐，特別是在沿海開放地區(qū)，出現(xiàn)了所謂的“中間擴散型制度變遷”過程。

官員晉升激勵方面，盡管政治網絡強度對官員升遷起重要作用，并且除經濟指標之外，官員政績還包括計劃生育、重大事故、社會治安等政治指標；但總體而言，經濟增長還是官員晉升考核指標的重點。能力較高的官員更愿意通過增加經濟投入，推動經濟快速增長來獲得上級的認可；而能力一般的則傾向于增加福利等社會性支出。1994年之后，地方財政支出占GDP比重呈不斷增長態(tài)勢，顯示出地方政府推動經濟增長的動力加大，并且從省級自上而下逐漸升級、“層層加碼”，顯示了“政績最大化”特征。特別是2007年全球金融危機、歐洲債務危機以來，地方政府借助融資平臺大力投資，將這一特征發(fā)揮得淋漓盡致。

地方經濟競賽在推動經濟發(fā)展的同時，其副作用也是明顯的：強力激勵加之官員任期較短，使得他們更重視易于顯示的短期政績，而忽視不易測度的長期效果，導致過度投資、重復建設、形象工程等問題；地區(qū)之間相互競爭導致相互封鎖市場、地方保護主義盛行，尤其省際交界區(qū)域由于合作不足競爭有余而形成相對落后片區(qū)；不規(guī)范的經濟競賽導致“競次性”后果，降低土地價格乃至放松勞工、環(huán)保標準，使得經濟社會發(fā)展及環(huán)境保護不可持續(xù)；競爭性稅收優(yōu)惠使得均衡稅率低于社會最優(yōu)稅率，進而引起財政赤字，企業(yè)間不公平競爭、弄虛作假等問題。

隨著統(tǒng)一市場、稅收優(yōu)惠政策的取消，新時期地區(qū)間競爭主要體現(xiàn)在人才、基礎設施、制度條件甚至自然環(huán)境等多個方面。下一步地方政府更應通過加強教育、科技、公共基礎設施和環(huán)境保護等方面的支出，打造優(yōu)良制度環(huán)境，培育創(chuàng)新文化氛圍，擴大開放來吸引各類資源，促進經濟發(fā)展。

(三)不斷改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新貫穿于中國特色社會主義實踐的全過程，是我國經濟社會發(fā)展的核心動力源泉?？偨Y改革開放三十多年來的發(fā)展歷程，大致可以將其分為四個階段。第一階段到十四大。1978年底推行農村家庭聯(lián)產承包責任制標志著我國改革開放進程的開始，1980年建立深圳經濟特區(qū)是我國改革開放進程的又一個偉大創(chuàng)舉。1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，將國企改革作為“整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)”，先后通過放權讓利、利改稅、撥改貸、承包租賃、股份制等改革，最終確定建立現(xiàn)代企業(yè)制度為國企改革目標模式。這一階段主要是在傳統(tǒng)計劃體制下通過市場化改革，不斷加強市場的作用。第二階段到加入WTO。十四大明確了建立社會主義市場經濟體制為目標模式，適應建立市場經濟體制要求，我國在國有企業(yè)、財政稅收、金融外匯、市場準入、行政管理、壟斷行業(yè)等各個領域進行了改革。1992年成立了國務院證券委和中國證監(jiān)會，1994年實行了分稅制改革，1995年十四屆五中全會提出“抓大放小”的國企改革戰(zhàn)略。同時，對壟斷行業(yè)進行了以放松準入、加強競爭、網運分離為核心的監(jiān)管改革；在價格改革方面進一步放開一批商品和勞務價格，大部分工業(yè)生產資料實現(xiàn)由“雙軌制”轉變?yōu)閱我皇袌鰞r格。第三階段到十八屆三中全會。加入WTO后，為更好地完善社會主義市場經濟體制和適應“入世”對內部體制變革的要求，我國進一步在立法司法體制、政府管理體制、產業(yè)政策體系、現(xiàn)代企業(yè)制度、財稅金融體制、社會保障制度及生產要素市場體制等方面進行了深入的改革創(chuàng)新，有力地促進了中國對內對外開放的順利進行，使中國經濟邁上了一個新的臺階。十八屆三中全會以來，中央十分重視改革創(chuàng)新，將其推進到一個新的階段。2013年通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對改革創(chuàng)新進行了全面部署，2015年，提出推進供給側結構性改革，全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。同時，通過大力推進國有企業(yè)改革、轉變政府職能、深化財稅、金融體制改革、推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村體制創(chuàng)新、完善創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制等方面重點改革任務，釋放改革紅利。

綜上所述，中國特色社會主義政治經濟學是馬克思主義經濟學與中國特色社會主義實踐相結合的產物，其核心特征、實踐道路和動力機制，既包括經濟發(fā)展一般規(guī)律，也包括中國轉軌經濟的獨特內容，三者相輔相成，共同開辟了中國特色社會主義的獨特道路，也為其他國家特別是廣大發(fā)展中國家探尋經濟發(fā)展道路提供了重要參考。

注釋：

〔1〕《馬克思恩格斯選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1995年，第43頁。

〔2〕張宇：《論公有制與市場經濟的有機結合》，《經濟研究》2016年第6期。

〔3〕張軍：《“雙軌制”經濟學：中國的經濟改革(1978-1992)》，上海：上海人民出版社，2006年。

〔4〕黃群慧、李芳芳：《中國工業(yè)化進程報告(1995-2015)》，北京：社會科學文獻出版社，2017年。