屈曉芒，慕志霞，王成林

（北京物資學院 物流學院，北京 101149）

1 引言

北京市通州區(qū)地理位置優(yōu)越，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點。它位于北京市東南部，北臨順義區(qū)，西接朝陽和大興區(qū)，南與天津武清和河北廊坊交界，東與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣隔河（潮白河）相望。另外，通州區(qū)縱向沿六環(huán)路創(chuàng)新發(fā)展軸延伸至北京首都國際機場和北京新機場，橫向向西與長安街及其延長線相交，向東輻射帶動河北省北三縣協(xié)同發(fā)展。

北京市城市副中心的建設(shè)無疑給通州區(qū)帶來時代發(fā)展機遇，這是北京市圍繞中國特色世界城市目標，推動首都科學發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略決策。其中，北京城市副中心規(guī)劃范圍155km2，外圍控制通州全區(qū)906km2，進而輻射帶動河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。按照習近平總書記提出的“高起點、高標準、高水平”的建設(shè)要求，通州區(qū)道路網(wǎng)正在重新規(guī)劃布局，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局開始結(jié)構(gòu)性調(diào)整，物流基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，公路貨運面臨著新要求與新挑戰(zhàn)。

據(jù)通州區(qū)統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年全區(qū)貨物運輸總量2 086萬t，貨物周轉(zhuǎn)量達到了225 907萬t·km。隨著通州區(qū)發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變和城市副中心的加快建設(shè)，區(qū)內(nèi)將形成面向消費終端為主的區(qū)域貨運配送體系，貨運量、貨運形式以及貨運品類等將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。目前通州區(qū)公路貨運存在車輛行駛不規(guī)范、貨運站點布局不合理、城市交通擁堵和大氣環(huán)境污染等問題，對城市的發(fā)展起到了阻礙作用。因此有必要深入分析區(qū)域公路貨運發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出對策建議，明確通州區(qū)未來貨運發(fā)展方向。

2 通州區(qū)公路貨運發(fā)展現(xiàn)狀

近5年來，通州區(qū)貨運相關(guān)行業(yè)（交通運輸、倉儲和郵政業(yè)）地區(qū)年生產(chǎn)總值逐年增加，年均增長幅度8.29%，其中2016年底達到89 358萬元，較2012年增加了37.47%。區(qū)內(nèi)貨運車輛整體減少，但單輛貨運車輛年貨物運輸量逐年增加，車輛運載率顯著提高。貨運周轉(zhuǎn)量雖呈小幅度起伏變化狀態(tài)，但總體趨勢保持穩(wěn)定。

在道路建設(shè)方面，截止2016年年底，通州區(qū)公路里程達到2 370km，其中京哈高速公路和京沈高速公路橫跨東西，六環(huán)路和東部發(fā)展帶聯(lián)絡(luò)線貫穿南北，與中心城區(qū)、順義新城、亦莊新城和廊坊北三縣等相聯(lián)系的交通走廊建設(shè)也在進一步加快，道路網(wǎng)密度達到6.09km/km2，形成了放射線與方格網(wǎng)結(jié)合的布局結(jié)構(gòu)，為通州區(qū)以及城市副中心貨運發(fā)展提供了基礎(chǔ)發(fā)展條件。

在貨運車輛方面，2016年年底，通州區(qū)貨運汽車擁有量為27 000余輛，區(qū)內(nèi)貨運車輛較2012年減少了10%，但單車年貨運量增長了18.39%。城市貨運配送車輛按流向主要分為過路型車輛、進出型車輛、末端型車輛和輸出型車輛，按車輛類型主要可分為廂式貨車、快遞三輪車、外賣車和三輪車，分別承擔不同的運輸職能。

在貨運品類方面，通州區(qū)貨運需求多以保障民生為主。2016年全區(qū)食品、飲料及煙草制品批發(fā)零售額占總額的31.03%，家用電器及電子產(chǎn)品占比15.78%，紡織、服裝及日用品占比14.72%，其他化工、建材和金屬材料等品類僅占總體的1/3左右[1]。

3 通州區(qū)公路貨運發(fā)展面臨的主要問題

3.1 區(qū)域貨運功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變

北京市通州區(qū)重點建設(shè)五大功能區(qū)，包括文化旅游區(qū)、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地集聚區(qū)、國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)和國際組織集聚區(qū)。另外，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》在通州建設(shè)北京城市副中心的發(fā)展要求，城市副中心未來將重點圍繞行政辦公、高端商務(wù)和文化旅游三大功能定位展開，強化城市職能，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在此背景下，區(qū)內(nèi)貨運行業(yè)功能定位也隨之發(fā)生改變。首先，在通州區(qū)快速發(fā)展和城市副中心高速建設(shè)階段，通州區(qū)將逐步由物流集散城市轉(zhuǎn)變成消費型、文化型和旅游型城市。區(qū)域貨運的主要功能將是保障內(nèi)需、改善民生、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。另外，有關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展需要對貨車采取交通管制措施，如加強對通州區(qū)部分道路交通管理禁限，在六環(huán)路（含）范圍內(nèi)設(shè)立載貨汽車低排放區(qū)，外埠國Ⅲ柴油貨車全天禁止在六環(huán)路上及以內(nèi)道路通行等。因此，根據(jù)區(qū)域貨運功能定位的轉(zhuǎn)變，將直接導致通州區(qū)過境型貨車比例逐漸減少，城市服務(wù)型貨車逐漸增多，城市貨運配送車輛需要進一步規(guī)范化和統(tǒng)一化。

3.2 區(qū)域貨運管理水平有待提升

目前，通州區(qū)貨運車輛車型雜、類型多、分布不集中、執(zhí)行任務(wù)多樣，造成管理工作量十分巨大。例如，貨運企業(yè)大多屬于分散經(jīng)營，沒有統(tǒng)一集中的集貨場地，缺乏分工協(xié)作，組織化、集約化程度低。貨運車輛臨時?？空加霉部臻g，快遞貨車在道路兩側(cè)臨時開展裝卸、集貨等作業(yè)，在區(qū)內(nèi)造成了一定程度的交通擁堵，成為影響居民生活、造成城市管理隱患的突出問題。另外，目前區(qū)內(nèi)多家貨運企業(yè)提供的服務(wù)非常相似，專業(yè)化貨運分工不細，運輸產(chǎn)品界限的模糊化間接導致了貨運企業(yè)之間的不良競爭，加大了貨運體系管理難度[2]。

3.3 貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后

目前通州區(qū)在貨運方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還難以滿足北京市城市副中心的功能定位。一是綜合性貨運樞紐建設(shè)還未實現(xiàn)，公路貨運節(jié)點少且功能不完善。目前通州區(qū)內(nèi)僅有八里橋貨運站場、通州區(qū)貨運站和張家灣貨運站三大貨運站場，隨著八里橋市場清退工作逐漸接近尾聲，2018年通州區(qū)將剩下兩大貨運站場。二是規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的公路貨運體系尚未形成，與之相配套的維修裝備、裝卸搬運和相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量還有待提高。三是綜合貨運組織指揮系統(tǒng)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化信息共享平臺尚未形成，貨運企業(yè)間無法根據(jù)貨運需求合理的配備共同配送車輛，達到車、貨、人的高效集約化配備。

3.4 貨運車輛尾氣污染嚴重

貨運車輛尾氣排放污染問題非常嚴峻，是通州區(qū)乃至北京市城市副中心建設(shè)宜居化城市急需解決的問題。據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《中國機動車環(huán)境管理年報（2017）》顯示，貨車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）明顯高于客車，柴油車排放的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）分別占汽油車總排放量的七成和九成。雖然北京市重型柴油車僅占機動車保有量的4%左右，但其排放的氮氧化物和顆粒物分別占機動車排放總量的50%和90%以上。北京本地20多萬輛重型柴油車和10多萬輛經(jīng)常路過北京的重型柴油車，已成為威脅北京市空氣質(zhì)量的移動污染源，對于目前仍是運輸節(jié)點的通州來說無疑是重大威脅。目前對于柴油貨運車輛的管理已經(jīng)引起了有關(guān)部門的極大重視。根據(jù)《北京市促進綠色貨運發(fā)展的實施方案（2016-2020年）》，通州區(qū)政府在整治超標車輛的同時，也應(yīng)積極關(guān)注貨運領(lǐng)域新技術(shù)，大力提倡使用新能源車，促進貨運車輛綠色化升級等。

4 通州區(qū)公路貨運發(fā)展的對策與建議

4.1 嚴格按照城市發(fā)展定位和管理要求，進一步加強頂層優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計

目前新的貨運組織模式、運載工具技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計方法等不斷出現(xiàn)，同時區(qū)域內(nèi)貨運產(chǎn)業(yè)自身發(fā)生變化，通州區(qū)將逐步改變以往作為北京市貨運集散中心的現(xiàn)狀，向以內(nèi)部消費為主的貨運配送需求轉(zhuǎn)變。因此原有的城市貨運體系建設(shè)需要不斷與時俱進。通州區(qū)貨運系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計需要按照城市整體規(guī)劃和區(qū)域物流發(fā)展特征，結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展定位需要，充分調(diào)研區(qū)域內(nèi)貨運需求。例如分析商超、市場、社區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點的布局，結(jié)合環(huán)球影城、行政辦公區(qū)、運河商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域的需求，以實際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開研究，進行區(qū)域貨運系統(tǒng)頂層規(guī)劃設(shè)計，形成跨區(qū)域的貨運協(xié)同運作模式，提出科學、系統(tǒng)、可行的解決方案，提高區(qū)域貨運管理水平。

4.2 進一步優(yōu)化貨運節(jié)點布局，增強貨運節(jié)點服務(wù)能力

新時期，為了適應(yīng)本區(qū)域“高起點、高標準、高水平”的建設(shè)要求，北京市通州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生調(diào)整，物流產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，物流資源布局不斷優(yōu)化。政府應(yīng)嚴格在新規(guī)劃框架范圍內(nèi)，合理優(yōu)化布局貨運節(jié)點，形成多層次的城市貨運物流服務(wù)體系[3]。首先，可以考慮在通州區(qū)外部或者邊緣（例如通州物流基地）布局一級貨運節(jié)點，實現(xiàn)貨物的統(tǒng)一集散、存儲和分配；第二，在通州區(qū)內(nèi)重點區(qū)域（例如運河商務(wù)區(qū)）布局若干個二級貨運節(jié)點，進行貨物的分類、倒裝和配送；第三，在通州區(qū)需求集中地（例如大型社區(qū)）布置若干個微型化的“貨運港灣”，實現(xiàn)末端客戶的個性化需求。

另外，通州區(qū)要加強對現(xiàn)有物流功能聚集區(qū)的規(guī)范引導，將其納入政府統(tǒng)一規(guī)劃范疇。要尊重市場對貨運的客觀需求規(guī)劃，并做好供給側(cè)改革，通過整合貨運企業(yè)碎片化服務(wù)資源，達到統(tǒng)籌考慮客戶多元化需求的目的，形成“統(tǒng)一規(guī)劃+多元化發(fā)展”的貨運節(jié)點布局模式和企業(yè)運營模式，提高貨運節(jié)點的服務(wù)能力，提升企業(yè)的服務(wù)水平。

4.3 根據(jù)綠色貨運的政策要求，加快配送車輛選型工程

按照《北京市促進綠色貨運發(fā)展的實施方案（2016-2020年）》的政策要求，通州區(qū)應(yīng)該以提升貨運配送效率、緩解交通壓力以及改善環(huán)境狀況作為主要目標，綜合考慮交通政策、交通環(huán)境和環(huán)保要求等因素，促進綠色貨運健康發(fā)展。首先，調(diào)查通州區(qū)主要貨運通道和貨流方向，分析貨車出行時間和出行特征，加強貨運車輛交通管制；第二，按照上級統(tǒng)一部署，政府出臺相關(guān)城市配送車輛選型配置的指導性建議，選擇裝載能力比較強、裝卸作業(yè)便利并且符合環(huán)保要求的環(huán)保友好型車輛，作為通州區(qū)和城市副中心內(nèi)配送推薦車型，優(yōu)化區(qū)內(nèi)貨車結(jié)構(gòu)；第三，增強節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的應(yīng)用和示范，例如推廣使用新能源環(huán)保燃料等，提高能源使用效率，降低碳排放[4]。

4.4 對快遞等民生需求給予關(guān)注，推動運作模式創(chuàng)新

目前以電子商務(wù)為主的消費模式增長迅速，網(wǎng)購所帶來的快遞服務(wù)等已經(jīng)成為人民群眾的剛性需求。政府正在對通州區(qū)內(nèi)的快遞企業(yè)和配送網(wǎng)點進行整治，直接影響到了百姓的生活。因此建議以新型的城市配送運作模式為突破口，與目前的城市整治相結(jié)合，挑選若干個政府允許的區(qū)域作為快遞服務(wù)集聚區(qū)，形成面向社區(qū)的共同配送試點。首先，以合理的市場價格促進快遞企業(yè)集中運作，進行橫向業(yè)務(wù)整合；第二，開通服務(wù)該節(jié)點的城市綠色貨運通道，加快快遞的周轉(zhuǎn)流程；第三，采取規(guī)模化的運作降低快遞企業(yè)成本，提高運行效率和質(zhì)量，解決百姓關(guān)注的民生難題。

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[1]北京市通州區(qū)統(tǒng)計局.2017通州區(qū)統(tǒng)計年鑒[EB/OL].http://stats.bjtzh.gov.cn/,2017.

[2]于三林.貨運限行背景下北京市城市貨運組織優(yōu)化研究[D].北京：北京交通大學,2013.

[3]范江,張玉.振興物流業(yè)背景下公路貨運企業(yè)的發(fā)展策略[J].價值工程,2012,(36):14.

[4]羅凌妍,林兆花.公路貨運低碳化發(fā)展探討[J].環(huán)境科學與管理,2014,39:10-14.