李青

【摘 要】論文主要借助于可視化軟件Citespace，對(duì)國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行領(lǐng)域的政策宣傳，從總體趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)、高影響力文獻(xiàn)、作者的學(xué)科背景等四個(gè)方面進(jìn)行深入的分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)的研究方向進(jìn)行了展望。

【Abstract】 This paper mainly uses the visualization software Citespace to publicize the policy in the field of domestic policy implementation， and the general trend， the research focus， the high influence literature， the author's subject background are analyzed in depth. On this basis， the future research direction is prospected.

【關(guān)鍵詞】政策宣傳；政策執(zhí)行；Citespace

【Keywords】 policy publicity； policy implementation； Citespace

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0113-04

1 引言

政策宣傳是政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)。要使政策得到有效執(zhí)行，必須統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的有效手段。執(zhí)行者只有對(duì)政策的意圖和政策實(shí)施的具體措施具有明確認(rèn)識(shí)和充分了解的情況下，才有可能積極主動(dòng)地執(zhí)行政策。政策對(duì)象只有知曉政策，才能了解政策，進(jìn)一步接受和服從政策[1]。因此，“政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種手段，利用宣傳工具，宣傳政策的意義、目標(biāo)，實(shí)施政策的具體方法與步驟，為政策的有效執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)”[2]。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家重視政策宣傳工作，號(hào)召同志們到各地“宣傳大會(huì)的路線(xiàn)，并經(jīng)過(guò)全黨同志向人民作廣泛的解釋”[3]。新中國(guó)成立以來(lái)，我黨同樣重視政策宣傳工作。政策制定以后，除了報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介進(jìn)行政策宣傳外，通過(guò)黨組織系統(tǒng)層層向下傳達(dá)。通過(guò)強(qiáng)化宣傳途徑讓各級(jí)干部和廣大群眾充分了解和認(rèn)識(shí)黨的政策方針，保證黨的政策方針得以正確、順利實(shí)施[4]。

2 總體趨勢(shì)

本研究擬對(duì)國(guó)內(nèi)政策宣傳相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，借助科學(xué)知識(shí)圖譜可視化軟件CiteSpace，分析政策宣傳研究的高頻關(guān)鍵詞，以勾畫(huà)該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。其次，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法分析研究總體趨勢(shì)、高被引文獻(xiàn)與研究者的學(xué)科背景。國(guó)內(nèi)研究數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)（CNKI），文獻(xiàn)主要搜集了自1953年以來(lái)國(guó)內(nèi)政策宣傳相關(guān)研究文獻(xiàn)共計(jì)664篇?？v觀這些研究文獻(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)，文獻(xiàn)總體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政策宣傳研究取得了長(zhǎng)足的發(fā)展（見(jiàn)圖1）。由于年份跨越70多年，故每十年做一統(tǒng)計(jì)。

觀察圖1可知，國(guó)內(nèi)政策宣傳的研究可分為三個(gè)階段：第一，1983年以前發(fā)展相對(duì)緩慢，文獻(xiàn)數(shù)量?jī)H有31篇，占總數(shù)的4.37%。此階段由于歷史與政治原因，尤其是“文化大革命”期間，有關(guān)政策宣傳的文獻(xiàn)幾乎為零。第二，1984至2003年間處于穩(wěn)步上升階段，20年間共有發(fā)表244篇論文，占總數(shù)的37.89%。第三，2002年至今處于快速發(fā)展階段，共有文獻(xiàn)389篇，占總數(shù)的58.88%。值得一提的是，雖然2014年至2017年只有區(qū)區(qū)四年，但論文篇數(shù)快達(dá)到前十年的一半，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。此階段國(guó)內(nèi)學(xué)者涉及到了政策宣傳的內(nèi)容、目的、機(jī)制等各個(gè)方面的研究。

3 研究熱點(diǎn)

關(guān)鍵詞代表了文章的核心思想，若同一關(guān)鍵詞在眾多文獻(xiàn)中反復(fù)出現(xiàn)，我們則認(rèn)為這一關(guān)鍵詞所代表的研究課題能夠反應(yīng)學(xué)科熱點(diǎn)。CiteSpace可將政策宣傳研究文獻(xiàn)所含的關(guān)鍵詞作為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，繪制出該領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜，更為形象地描繪這一研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)與重點(diǎn)。通過(guò)人工操作，合并部分同類(lèi)節(jié)點(diǎn)，我們繪制了關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜（見(jiàn)圖2）。節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞頻次越高，其受關(guān)注的程度也就相應(yīng)越高；節(jié)點(diǎn)的連線(xiàn)反映了位于節(jié)點(diǎn)上關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系。

（圖2以?xún)赡隇橐粋€(gè)時(shí)間分區(qū)（time lice），每一時(shí)間分區(qū)內(nèi)提取被引頻次最高的前50篇（TOP50）關(guān)鍵詞共現(xiàn)數(shù)據(jù)所生成的知識(shí)圖譜。共得到節(jié)點(diǎn)99個(gè)和連線(xiàn)104條，Q=0.84，S=0.45。）

如圖2所示，“宣傳教育”占據(jù)網(wǎng)絡(luò)的中心，由下由“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”、“形勢(shì)政策”關(guān)鍵詞，向上由“宣傳教育”延伸出“宣傳咨詢(xún)”、“政策宣講”、“人力資源”、“優(yōu)惠政策”等關(guān)鍵詞，向左還包括了“方針政策”、“黨的政策”、“新聞工作”等。這些關(guān)鍵詞基本勾勒出了政策宣傳的研究熱點(diǎn)，即研究重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)村政策宣傳、政策宣傳的教育（宣傳教育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、高職英語(yǔ)等）、時(shí)事政策的宣傳與創(chuàng)新（形勢(shì)政策）研究。

除了統(tǒng)計(jì)詞頻外，CiteSpace還通過(guò)提取“中介中心性”（betweenness centrality）衡量節(jié)點(diǎn)在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的重要性。根據(jù)Chen[5]（2009：362），中介中心性是測(cè)量網(wǎng)絡(luò)中給定節(jié)點(diǎn)的最短路徑數(shù)的百分比，是在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上衡量節(jié)點(diǎn)重要性的指標(biāo)，主題詞的中心性越大，表明其連接的主題詞之間的信息越多，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的位置越重要。節(jié)點(diǎn)大小則代表學(xué)術(shù)影響力的大小和受關(guān)注度的高低節(jié)點(diǎn)的中介中心性越高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系作用越強(qiáng)，其在網(wǎng)絡(luò)中的重要性也就越大。表1是根據(jù)CiteSpace統(tǒng)計(jì)出來(lái)的高頻關(guān)鍵詞和高中心性關(guān)鍵詞。它們構(gòu)成了政策宣傳研究中的重要關(guān)聯(lián)詞匯，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。

值得一提的是，突現(xiàn)性是從時(shí)間上衡量節(jié)點(diǎn)重要性的指標(biāo)，突現(xiàn)強(qiáng)度根據(jù)突現(xiàn)值的大小來(lái)判斷。它一般是指引用量突然上升或者下降的節(jié)點(diǎn)，通常代表著某一研究的轉(zhuǎn)變[6]。數(shù)據(jù)顯示“形勢(shì)政策”有突現(xiàn)，突現(xiàn)值為4.51，該突現(xiàn)主題詞在某種程度上代表了當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，同時(shí)也是高頻、高中心度的關(guān)鍵詞。“形勢(shì)政策”強(qiáng)調(diào)重視黨和政府現(xiàn)階段重大方針政策以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)的重大時(shí)事。這一主題研究側(cè)重宣傳方式創(chuàng)新的研究、政策宣傳的作用與功能、形勢(shì)政策宣傳在教育中的作用、經(jīng)濟(jì)政策宣傳的優(yōu)化升級(jí)等。endprint

“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”也是研究熱點(diǎn)之一。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，購(gòu)置和更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具給予的補(bǔ)貼。該主題成為研究熱點(diǎn)說(shuō)明當(dāng)時(shí)國(guó)家重視對(duì)農(nóng)村政策的宣傳。

“宣傳教育”是最高頻次的關(guān)鍵詞。教育政策的宣傳也是重點(diǎn)之一。比如，李希光和杜濤[7]從教育政策傳播模式變化出發(fā)，探討了我國(guó)公共政策的傳播模式。在技術(shù)進(jìn)步、制度與社會(huì)變革等因素的影響下，傳播模式發(fā)生了深刻變化，即傳播模式由傳統(tǒng)的直線(xiàn)模式轉(zhuǎn)向波形模式，由政策宣傳模式轉(zhuǎn)向新聞發(fā)布模式，由窗口模式轉(zhuǎn)向壓力模式，逐步從原來(lái)占主導(dǎo)的單向傳播轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷プ饔玫碾p向傳播。教育政策的宣傳模式不斷發(fā)生改變，說(shuō)明國(guó)家政治宣傳體系的改進(jìn)以及政治體制的不斷革新。

根據(jù)研究熱點(diǎn)的分析，我們對(duì)國(guó)內(nèi)政策宣傳的研究有以下特征：

①形勢(shì)政策的宣傳是國(guó)內(nèi)研究的重點(diǎn)；

②開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村政策的宣傳研究；

③政策宣傳的研究?jī)?nèi)容始終圍繞黨的政策與國(guó)家的方針政策；

④重視教育政策的宣傳研究，以及宣傳模式的變化；

⑤對(duì)政策宣傳結(jié)果的有效性檢驗(yàn)不足。

4 高影響力文獻(xiàn)

高被引文獻(xiàn)能夠衡量文獻(xiàn)對(duì)政策宣傳研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度與影響力。我們根據(jù)CNKI自帶的可視化工具，統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)的CNKI被引頻次（見(jiàn)表2）。這些文獻(xiàn)會(huì)成為眾多后續(xù)研究工作的基礎(chǔ)性引證資料，具有一定影響力。

表2顯示，這些高被引文獻(xiàn)主要來(lái)自于政治學(xué)領(lǐng)域，涉及的論題是政策宣傳的創(chuàng)新研究、農(nóng)村政策宣傳的研究、傳播模式的變化等方面的研究。其中，最突出的兩篇當(dāng)屬錢(qián)再見(jiàn)[8]從政策工具視角探討了政策宣傳及其創(chuàng)新，即更新宣傳理念、改進(jìn)宣傳方式、創(chuàng)新宣傳體制、優(yōu)化宣傳環(huán)境以及提升宣傳效果。還有周向紅和徐翔[9]從大眾傳播、人際傳播、組織傳播等不同層面探討了現(xiàn)階段農(nóng)村公共政策宣傳的重要變量。這些研究對(duì)宣傳方式、宣傳目的研究具有重要借鑒意義，比如意見(jiàn)領(lǐng)袖。美國(guó)傳播學(xué)家拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出了“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的概念，認(rèn)為意見(jiàn)領(lǐng)袖在信息傳播過(guò)程中對(duì)接收的信息進(jìn)行選擇、解釋和加工，通過(guò)為他人提供信息、評(píng)論和意見(jiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的擴(kuò)散與傳播，并對(duì)他人施加影響。同樣，在農(nóng)村政策信息宣傳過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的意見(jiàn)領(lǐng)袖。他們一般比較關(guān)注農(nóng)村政策信息，具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、一定的社會(huì)地位和人格魅力，能夠在農(nóng)民當(dāng)中得到認(rèn)可。在農(nóng)村政策宣傳過(guò)程中可以稱(chēng)為意見(jiàn)領(lǐng)袖的有村干部、黨員、大學(xué)生村官、親朋好友等。在人際宣傳渠道中，意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)農(nóng)村政策信息的宣傳效果影響很大。

5 研究者的學(xué)科背景

我們對(duì)研究者的學(xué)科背景定義如下：若論文為單名作者所著，則以該作者所在院系或單位為依據(jù)；若文章為多名作者合著，則以第一作者所在院系或單位為主；若文獻(xiàn)未標(biāo)明作者單位，則以所發(fā)期刊學(xué)科類(lèi)別為主要依據(jù)。綜合這些，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政策宣傳研究的學(xué)科背景來(lái)源廣泛，可細(xì)分為七類(lèi)，即語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)和統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表3）。

由表3可知，國(guó)內(nèi)探討政策宣傳的研究者集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)，占比達(dá)26.66%，凸顯了國(guó)內(nèi)研究較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性；其次是政治學(xué)，占比25.45%。公共政策學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性。它以公共部門(mén)管理問(wèn)題的解決為核心，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科相關(guān)的知識(shí)和方法。政策宣傳作為政策工具的一種類(lèi)型，屬于非強(qiáng)制性工具，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治政策緊密聯(lián)系，但最終由私人做出決策。因此，政策宣傳研究受經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域研究者的關(guān)注也是常理之中。

值得欣喜的是，這一領(lǐng)域也涌現(xiàn)出跨學(xué)科研究者，豐富了研究領(lǐng)域與研究視角。因而，國(guó)內(nèi)研究者可從跨學(xué)科合作的視角，探究政策宣傳機(jī)制與應(yīng)用效果，豐富研究?jī)?nèi)容，提高研究的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

公共政策是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，它是在吸收其它學(xué)科尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，形成和發(fā)展起來(lái)的。隨著公共政策在個(gè)人和社會(huì)發(fā)展中的影響日益增強(qiáng)，政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等不同學(xué)科紛紛主動(dòng)深入這一領(lǐng)域，從本學(xué)科的視角研究公共政策。

6 未來(lái)研究的展望

我們從研究總體趨勢(shì)、研究熱點(diǎn)、高被引文獻(xiàn)與研究者的學(xué)科背景四個(gè)維度對(duì)政策宣傳研究進(jìn)行了詳細(xì)回溯?？傮w而言，政策宣傳研究尚處于初探時(shí)期，尚未形成一定的研究規(guī)模，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

①研究文獻(xiàn)數(shù)量逐漸增多，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

②國(guó)內(nèi)的研究熱點(diǎn)聚焦于對(duì)宣傳教育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、形勢(shì)政策宣傳等探究。

③國(guó)內(nèi)高被引文獻(xiàn)屬經(jīng)濟(jì)學(xué)科與政治學(xué)學(xué)科，與本研究領(lǐng)域直接相關(guān)的被引文獻(xiàn)較少。

④研究者呈現(xiàn)出跨學(xué)科研究的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)研究具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。

對(duì)于未來(lái)政策宣傳的研究，國(guó)內(nèi)研究者可關(guān)注以下三個(gè)研究方向：

第一，拓寬研究主題。國(guó)內(nèi)政策學(xué)界對(duì)政策宣傳的研究實(shí)踐晚于西方，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是研究主題、研究視角不夠全面，很少有針對(duì)政策宣傳的系統(tǒng)研究，缺乏相應(yīng)的理論支撐。少數(shù)有關(guān)政策分析的研究文獻(xiàn)只是在政策執(zhí)行章節(jié)略有涉及。今后的研究中，可關(guān)注：

①宣傳方式的創(chuàng)新性研究。

②結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況的政策宣傳研究。

③加強(qiáng)政策宣傳相關(guān)法律體系的建設(shè)探討。

第二，豐富研究?jī)?nèi)容。目前有關(guān)政策宣傳的研究大多停留在工作總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)介紹方面，缺乏相關(guān)的理論研究，理論體系不夠完善；對(duì)政策宣傳研究的實(shí)踐性研究重視不夠，今后可加大這些方面的研究。

第三，研究效能有待提高。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從公共政策宣傳的內(nèi)涵入手，提出政策宣傳的原則、目的、內(nèi)容和作用，政策宣傳通過(guò)大眾傳媒和政策執(zhí)行部門(mén)將政策內(nèi)容傳播到各個(gè)階層，促使政策執(zhí)行者和廣大群眾充分理解和認(rèn)識(shí)政策內(nèi)容，從而自愿地接受政策、支持政策，過(guò)于宏觀。但是，鮮有學(xué)者以某一項(xiàng)具體政策為出發(fā)點(diǎn)對(duì)政策宣傳進(jìn)行探討。另外，對(duì)政策宣傳質(zhì)量的有效性檢驗(yàn)不足，即政策宣傳能在多大程度保證政策執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)，在宣傳之后效果如何，能否被大眾接受。今后國(guó)內(nèi)的研究者可關(guān)注：

①關(guān)注以某一項(xiàng)具體政策宣傳方式的案例研究。

②加大政策宣傳的效能研究。

③重視政策宣傳中的監(jiān)督與評(píng)估研究。

國(guó)外對(duì)政策宣傳的研究起步較早，已形成較為完備的體系和較為健全的制度，尤其是以美國(guó)為代表的政策宣傳體系較為完善。國(guó)內(nèi)可借鑒國(guó)外先進(jìn)的研究成果，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)政策宣傳研究的發(fā)展，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域研究的不足。

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