孫穎

黨的十九大報告指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。到2030年，我國能源消費總量將增長至60億噸標準煤，非化石能源占能源消費總量比重僅為20%左右。建設山青、水綠、天藍的美麗中國，開展節(jié)能工作是關鍵抓手?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，全國節(jié)能減排推進力度前所未有，從頂層制度設計、管理節(jié)能、技術節(jié)能以及節(jié)能新機制應用等方面全方位、多層次強力推進節(jié)能減排工作。企業(yè)積極推廣先進的節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備、新材料，加強企業(yè)能效管理，狠抓節(jié)能降耗措施落實，節(jié)能減排工作取得顯著成效。目前，通過采用單項先進節(jié)能技術開展節(jié)能降耗的空間逐步縮小，進一步挖掘節(jié)能潛力的難度逐步增大，付出經(jīng)濟代價和邊際成本日益趨高，新時代節(jié)能工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、新時代我國節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）科技裝備提效降耗水平有待大力提升，高效率、可信任的技術對接與應用信息平臺建設不足

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育興起，集聚迸發(fā)，新技術替代舊技術、智能型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。近年來，通過化解過剩產(chǎn)能，一批低效落后產(chǎn)能得以退出，但與美國、澳大利亞等先進國家水平相比仍有較大差距，制約生產(chǎn)效率提升的技術裝備提效降耗水平有待提升。同時，先進節(jié)能技術供需雙方存在明顯的信息不對稱情形，高效率、可信任的技術對接與應用信息平臺建設不足。

（二）思維和行為慣性束縛松綁不夠，利用核心互聯(lián)網(wǎng)技術挖掘管理節(jié)能潛力仍顯不足

用能企業(yè)在節(jié)能減排管理機制方面還有進一步完善的空間，節(jié)能減排監(jiān)測活動未能充分有效開展，特別是運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術手段開展節(jié)能減排工作做得還不夠，裝備智慧化控制、自動化生產(chǎn)和遠程操作能力有待提高，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排仍有一定提升空間。產(chǎn)品生產(chǎn)和利用環(huán)節(jié)仍不同程度存在資源浪費行為，生產(chǎn)過程的精細化、信息化、智慧化管理水平有待提升。

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構節(jié)能仍面臨人才、技術、資金及人員安置等方面制約

產(chǎn)業(yè)轉型升級包括結構升級、技術升級和管理升級等各方面，是一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復雜系統(tǒng)工程。在此進程中，一些資源能源科學開發(fā)利用的基礎理論仍有待突破，一些尖端科技和關鍵技術問題急需攻關解決。與具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)相比，企業(yè)管理機制亟待創(chuàng)新，高端人才和復合型人才不足，杠桿率居高不下與轉型升級需要大量資金投入的矛盾突出。

淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整經(jīng)濟結構，壓縮高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，提高能源和資源利用效率的主要手段。同時，先進技術裝備的應用也會替代更多勞動力。對企業(yè)而言，會引發(fā)一系列人員安置、社會穩(wěn)定等社會問題，企業(yè)負擔較重，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構節(jié)能仍面臨人才、技術、資金及人員安置等方面約束和制約。

二、新時代開展節(jié)能工作的建議

（一）構建市場導向的節(jié)能技術創(chuàng)新、推廣和應用平臺，強化科技創(chuàng)新促節(jié)能的關鍵戰(zhàn)略支點

分行業(yè)搜集和整理國內(nèi)外節(jié)能技術創(chuàng)新經(jīng)驗，征集、評選和發(fā)布有針對性的行業(yè)節(jié)能技術目錄。積極協(xié)調(diào)政府機構、行業(yè)協(xié)會、金融機構、科研院所、技術企業(yè)、潛在技術應用企業(yè)等相關方，推動打造先進節(jié)能技術創(chuàng)新、推廣和應用對接平臺，集節(jié)能政策、先進節(jié)能技術、資金支持、客戶尋找、第三方擔保等功能于一體，切實為各行業(yè)企業(yè)節(jié)能技術推廣應用提供全方位支持和服務。致力于構建市場導向的節(jié)能技術創(chuàng)新、推廣和應用平臺，強化科技創(chuàng)新促節(jié)能的關鍵戰(zhàn)略支點。

（二）積極推動發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等核心互聯(lián)網(wǎng)技術在節(jié)能工作中的作用，努力培育綠色發(fā)展新動能

當前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪技術革命正處于風口，科技創(chuàng)新日新月異，核心互聯(lián)網(wǎng)技術如云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能正迅猛發(fā)展并急劇改變著節(jié)能工作格局。面對越來越壓縮的節(jié)能減排空間，要啃好這塊“硬骨頭”，要善于發(fā)現(xiàn)新的增長點，培育綠色發(fā)展新動能。搭乘核心互聯(lián)網(wǎng)技術快車，將有助于促進行業(yè)節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆炸式增長。目前，圍繞能源資源安全高效綠色智能化開采基礎理論研究與關鍵技術攻關，已經(jīng)取得了一大批新成果、新技術和新工藝，積極引入前沿核心互聯(lián)網(wǎng)技術，引領節(jié)能工作著更安全、高效、智能化發(fā)展方向，推動我國節(jié)能水平的綜合提升。

（三）加速推動行業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，強化倒逼機制

促進新時代節(jié)能工作，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構、實現(xiàn)轉型升級。系統(tǒng)性總結行業(yè)轉型升級發(fā)展模式，探索行業(yè)發(fā)展新思路。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)揮節(jié)能降本增效在促經(jīng)濟向高質(zhì)量中低速發(fā)展中的作用，加速推進“騰籠換鳥”。發(fā)揮能源行業(yè)節(jié)能減排在推動經(jīng)濟由高速度、低質(zhì)量、粗放型高速發(fā)展向中低速、高質(zhì)量、集約化經(jīng)濟新常態(tài)轉變中的作用，強化倒逼機制和市場作用。針對轉型升級中面臨人才、技術、資金及人員安置等方面制約，建議出臺鼓勵政策，通過采用適宜的政府投資、稅收和財政補貼等政策為淘汰落后產(chǎn)能提供保障。

（作者單位：國家節(jié)能中心綜合處）