(天津市和平區(qū)新華職工大學,天津 300070)

一、共享單車的發(fā)展及公共性

(一)共享單車的發(fā)展

中國是一個自行車大國。在共享單車出現(xiàn)之前，公共自行車已經(jīng)發(fā)展了幾十年，近年來，雖然公共自行車得到了政府的各項政策支持和財政補貼，但其十年來的投放規(guī)模和使用頻率還比不上共享單車這一年的運營成果。

2016年4月22日，摩拜單車在上海正式投放第一輛車。隨后的一年內(nèi)，市場上出現(xiàn)了26家共享單車企業(yè)，業(yè)務范圍也從之前的一線城市擴展到三四線城市。調(diào)查顯示，北京市的共享單車數(shù)量和用戶量都已經(jīng)遠遠超過了公共自行車。

比達咨詢發(fā)布的《2017年Q1中國共享單車市場研究報告》顯示，2017年1—3月我國共享單車用戶量已經(jīng)超過了3千萬人。由此可以推測，到2017年末，我國共享單車使用者將會突破5千萬人，目前北京市公共自行車已注冊的使用者只有七十多萬人。調(diào)查結(jié)果顯示，截止到2017年5月15日，北京市投放的共享單車量已經(jīng)超過100萬輛，其中ofo單車已經(jīng)投放了60多萬輛，摩拜單車投放量為40多萬輛。根據(jù)北京交通委的數(shù)據(jù)顯示，同期北京市公共自行車的數(shù)量僅為8.6萬輛。

相對于有樁的公共自行車必須停放在固定的地點、注冊程序復雜、無法保修等局限性，共享單車用戶只需打開手機APP，就可以查看附件可使用自行車的數(shù)量和地點，只需要用手機掃二維碼就可以開鎖，非常簡單，容易操作，而且共享單車可以在道路兩側(cè)隨時停放，出行非常方便。由于共享單車的迅速崛起，有些城市已經(jīng)停止了對公共自行車的新投放，共享單車也將會成為人們出行的主要方式之一。

(二)共享單車的公共性

共享單車是指企業(yè)與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)等提供自行車單車共享服務，是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)。?根據(jù)提供者可以將物品分為公有物品和私有物品，公共物品是指那些只能由政府提供和管理的物品，私人物品是指由個人提供和保管的物品。

圖1 物品分類

如圖1所示。競爭性，是指一個人使用一種物品將減少其他人對該物品的使用的特性。排他性是指一種物品具有的可以阻止一個人使用該物品的特性。從競爭性和排他性兩方面，可以把物品可以分為私人物品、自然壟斷、公有資源、公共物品四種類型。

其中，私人物品同時具有競爭性和排他性的特點，如，我從商城買了一個iphone7，這個iphone7就屬于我的私人物品，別人就沒有權利擁有。

公共物品，或稱為純公共物品，是指既沒有競爭性也沒有排他性的物品，如，警報響起的時候，不能阻止他人也聽到(排他性)；當一個人從中受益，也不能減少其他人的利益(非競爭性)。

自然壟斷的物品在消費中具有排他性而無競爭性，比如，要排除某人享受消防的福利是很容易的，但消防在消費中并不具有競爭性，多保護一所房子基本不會增加成本。

公有資源在消費中有競爭性而沒有排他性，如，當一個人從海里抓到螃蟹時，就減少了別人可以抓的螃蟹的數(shù)量；但阻止?jié)O民在浩瀚的大海中抓螃蟹是很困難的(沒有排他性)。這種具有有限的非排他性和非競爭性的物品成為準公共物品。

共享單車具有一定程度的排他性(在技術上有辦法將拒絕為之付款的個人排除在使用范圍之外，同時，任何個人也能用拒絕付款的方法將共享單車排除在其享用品范圍之外)，也具有一定的競爭性(某一個人正在使用這輛共享單車時，能夠排斥、妨礙其他人同時使用，同時會使得交通變得擁擠，也會因此而減少其他人使用共享單車的數(shù)量和質(zhì)量)。判斷共享單車姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運營主體是不是政府部門，而是看它提供的服務是否有公共性。因此，盡管共享單車具有排他性也具有競爭性，卻屬于公共物品，當然并不是純公共產(chǎn)品，只能算是準公共品。

二、共享單車使用現(xiàn)狀

目前出現(xiàn)在大眾視野的共享單車主要是摩拜單車、OFO單車、永安行、小鳴單車、優(yōu)拜單車、百拜單車、共佰單車等。

(一)共享單車使用量

如圖2所示，共享單車使用率最高的是摩拜單車，為46%，其次是使用率為42%的ofo單車，小藍單車使用率很小，僅占到7%，有少數(shù)市民使用小鳴單車和永安行，而在調(diào)查區(qū)域內(nèi)并沒有看到有人使用優(yōu)拜和百拜單車。

(二)共享單車使用頻率

如上圖3所示，有17%被調(diào)查者使用共享單車很頻繁，每天都會使用，其中大部分為男性，職業(yè)以城市白領為主，通常是上下班使用，行駛距離不超過三公里，每天使用共享單車不少于一次。一周三至五次的占被調(diào)查者的21%，這些使用者中女性的比例高于每天使用者，職業(yè)除了城市白領外，還有學生，也是為了滿足通勤需求。還有16%的被調(diào)查者在一個月會使用幾次共享單車，這些使用者中以女性為主，職業(yè)也以學生為主，雖然也是將共享單車作為交通工具，但比起前面是為滿足上下班需求，這些被調(diào)查者的目的主要是逛商場和娛樂。有16%的被調(diào)查者一年才使用若干次共享單車，他們的年齡跨度很大，并沒有固定的使用目的，更多的是體驗潮流。另外，在被調(diào)查者中，有36%的人對共享單車沒有任何興趣。

圖2 共享單車使用量圖3 共享單車使用頻率

(三)使用共享單車的原因

使用共享單車的調(diào)查顯示：認為便捷的占53%；低成本出行占18%；環(huán)保的占10%；認為舒適自由的占10%；其他9%。其中可以看出，共享單車方便、快捷的特點是其被廣大市民使用的最大的原因，隨著城市的快速發(fā)展，交通問題越來越凸顯，尤其是在一些大城市的上下班高峰時期，交通要道經(jīng)常堵塞，乘坐公交車或出租車很浪費時間，地鐵雖然不會堵車，但是高峰期人流量很多，甚至比公交車更擁擠，尤其是在轉(zhuǎn)乘站點，問題更為嚴重，相比之下，共享單車完全就沒有這些困擾，非常方便快捷。第二大原因是低成本出行，騎共享單車一天只需要兩元錢，比起七八塊的地鐵或者一二十元的打車費，更加經(jīng)濟實惠，另外每天騎共享單車還能起到鍛煉身體的作用。分別有10%使用者基于環(huán)保和舒適自由的目的。

三、共享單車出現(xiàn)的問題及原因分析

(一)體驗感不好

1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示(見圖4)，使用最不滿意的是找不到車，占到32%，摩拜單車的問題最明顯。

2.其次就是車輛受損，占到29%，主要是ofo單車經(jīng)常被人為損壞，除了使用過程中出現(xiàn)爆胎等常見故障以外，更多的車輛損壞都是人為造成的，比如座椅、腳蹬、車鎖被卸，還有人為了能夠免費使用或者獨享ofo單車，故意破壞二維碼和車牌，甚至在共享單車上加私鎖。在車里受損問題上，以ofo單車最突出，而摩拜單車則沒有出現(xiàn)這些問題。

3.押金和使用感較差問題主要出現(xiàn)在摩拜單車上，分別占到72%和63%。

4.62%的使用者認為ofo單車安全性差，主要是因為ofo單車上很多零部件都是可拆卸的，會對使用者造成安全隱患，尤其是剎車失靈或者掉鏈等。

(二)安全問題頻繁出現(xiàn)

1.12歲以下兒童使用共享單車。2017年以來，由共享單車引發(fā)的意外事故已經(jīng)超過了18起，其中有6人年齡還不到12周歲?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》規(guī)定，駕駛自行車在道路上行駛的駕駛?cè)吮仨毮隄M12周歲。12歲以下使用者在公共道路上騎自行車，無論是使用共享單車還是私人自行車，都已經(jīng)違反了交規(guī)，所以不能將責任全部推卸給共享單車，監(jiān)護人因此沒有盡到監(jiān)管責任也應承擔一部分責任。

2.使用共享單車過程中不遵守交通規(guī)則。根據(jù)深圳交警統(tǒng)計，在對自行車違反行為查處行動中，兩日一共出動警力共計1100余人次，共查處自行車違法2205，共享單車違法占34%。共查處闖紅燈668件，共享單車闖紅燈占30%，自行車逆行29件，共享單車逆行占7%，自行車違規(guī)在機動車道行駛1423件，共享單車在機動車道行駛占36%，查處自行車違法停車49件，其中共享單車違法停放占49%，另外還查處了共享單車違法載人36件。中華人民共和國道路交通管理條例規(guī)定，機動車逆向行駛的會受到處罰和扣分，但是共享單車逆行、侵走機動車道、闖紅燈等違法行為不一定會受到處罰，使用者就存在著一定的僥幸心理，只要不被抓住就沒事，或者是覺得法不責眾。

圖4 使用共享單車最頭疼的事情及相對于的品牌

(三)雜亂停放，影響社會秩序

1.雜亂停放，造成負外部性。隨著共享單車被大量使用，減少了馬路上機動車的數(shù)量，一方面能夠減少交通擁擠，有助于實現(xiàn)節(jié)能減排的環(huán)保目的，這是其正外部性。另外一方面，由于共享單車的龐大的數(shù)量，以及隨時隨地停放的特點，共享單車被直接停放在公共場所，不僅占據(jù)大量的公共資源，而且有些使用者沒有按規(guī)定停在道路兩側(cè)，有的甚至停在人行道、自行車道等非白線區(qū)域，甚至還有的直接停放在公交車站上下車處，嚴重影響行人出行安全以及公交車進站，阻塞了正常的交通出行，也有些使用者將共享單車停放在商鋪門口，影響商鋪的正常經(jīng)營。另外，雜亂停放還會引發(fā)市民對共享單車的反感，比如在某些地鐵站周邊共享單車太多，遭到市民粗暴對待?？傊?，共享單車的這種雜亂停放行為，對社會造成了很大的負外部性。

2.雜亂停放，影響城市美觀。共享單車給市民出行帶來方便的同時，也是對市民素質(zhì)的一種考驗，亂停亂放行為威脅到行人的出行安全，不僅影響城市公共秩序和城市美觀，還有損城市文明和城市形象，有必要對這種雜亂停放的行為進行治理。

出現(xiàn)雜亂停放的問題，并不僅僅只是使用者素質(zhì)差的原因，還可能是由于運營規(guī)模的擴大，交通資源的配置和規(guī)劃不均衡。比如有的偏遠地區(qū)的地鐵，承擔的交通壓力大，上班時間，地鐵站附近市民都會將自有自行車或者共享單車放在地鐵站的非機動車停車處，當停車處空間不足以放所有的電瓶車和自行車時，亂停亂放的問題隨之產(chǎn)生。雜亂停放的問題在共享單車出行之前就已經(jīng)存在了，只是共享單車的出現(xiàn)后更加凸顯了這個問題。再加上共享單車顏色各異，非常醒目，使得雜亂停放問題顯得更加嚴重。

四、共享單車更需共治

共享單車需要企業(yè)、政府、市民三方共同努力才能做好，政府部門應該與各家共享單車企業(yè)積極溝通，更大限度的滿足市民的需求。

(一)共享單車企業(yè)

1. 各家企業(yè)應該重視共享單車的質(zhì)量問題，針對目前共享單車使用過程中出現(xiàn)的問題，可以采用了全鋁車身，輪胎用軸轉(zhuǎn)動取代鏈條，避免掉鏈問題，后輪的車鎖，內(nèi)置了芯片、電路板、GPS系統(tǒng)，能很好的防治被盜。另外共享單車企業(yè)可以在共享單車使用界面以及車身上宣傳禁止12歲以下兒童使用，以及提醒用戶使用過程中遵守交通規(guī)則。

2.積極與政府各部門進行合作，在地鐵沿線加大共享單車的投放。共享單車企業(yè)可以設立一些類似公交站牌的智能電子停車牌，引導市民將共享單車停放在指定的區(qū)域，對于那些按規(guī)定停放的使用者，可以給予相應的獎勵，比如將使用者按照正確停車次數(shù)進行星級分類，不同等級用戶可以獲得數(shù)額不同的紅包，此外，用戶還可以將紅包在社交網(wǎng)站上進行分享，激勵更多的市民參與到文明停放車輛行為中來。

3.共享單車企業(yè)合作，對所有品牌的單車進行共同管理。在上下班高峰期時，在交通重點區(qū)域均勻分布秩序維護員，這些維護員由現(xiàn)有的各家共享單車企業(yè)按照投放單車比率提供，他們按照“不分家”的原則，負責所管轄區(qū)域內(nèi)所有品牌共享單車的停放秩序、逆行、闖紅燈等方面的管理以及停放區(qū)域外多余共享單車的清理工作，比起現(xiàn)有“各家管各家”的方式，合作治理將取得更好的效果。

4. 做好禁停區(qū)域巡視收車工作，并通過微信、App軟件等途徑開展對禁停區(qū)域的宣傳，對于那些故意損壞、篡改二維碼，盜竊共享單車或者違反道路交通通行有關規(guī)定違規(guī)停放自行車的，共享單車企業(yè)運用技術記錄個人不規(guī)范使用共享單車行為，實施對違規(guī)用戶扣除信用分的措施，同時上報數(shù)據(jù)，積極協(xié)助公安機關等部門依法處理，將這些違法違規(guī)信息納入個人信用記錄。

(二)政府

針對目前共享單車出現(xiàn)的一系列問題，政府到底應該如何治理值得斟酌。從目前一些城市治理的方法來看，大多采用簡單罰款，對亂停亂放的共享單車進行集中清拖，但是效果不佳，亂停亂放的現(xiàn)象依然存在。這說明我們的城市管理還繼續(xù)沿用舊有的模式，想要從根本上解決共享單車的問題不能僅靠罰款和集中清拖，也說明解決共享單車的困境不能只用行政管理的辦法。

1.設置共享單車專用停放點。近十年間，城市中自行車車道的規(guī)范問題沒有得到重視，很多自行車停車位都被汽車占用了。各地區(qū)的政府可以與共享單車合作，在出行密度高的地方，比如交通樞紐和地鐵站周圍，設置共享單車專用停放點，規(guī)范停車問題，例如，上海市新增加了8000條自行車的停車白線，并且在同濟大學、中遠兩灣小區(qū)等地方建立自行車停車點，目前上海市有71個地鐵站自行車收費點對摩拜單車進行免費開放。明確規(guī)范好停車點，方便停放，可以有效解決亂停車問題。

2.對共享單車不遵守交通規(guī)則的行為進行糾正治理。政府有關部門在治理共享單車亂停亂放問題時，應該以教育和勸導為主，并非直接罰款了事，把共享單車停到了機動車道、非機動車道上，將依法定性為“非機動車停放時妨礙其他車輛和行人通行”，將依法處10元罰款。治理現(xiàn)場如果能當場發(fā)現(xiàn)違規(guī)責任人，可以直接對其進行交通法規(guī)方面的教育，情節(jié)嚴重，可給予相應處罰，如果沒有當場發(fā)現(xiàn)責任人，可以通知各家共享單車公司對自有車輛停放進行合理疏導和管理，管理不當?shù)那闆r下，企業(yè)也可能面臨的罰款，而且比起對個人的處罰，政府對企業(yè)的懲罰力度應該更大，從而對共享單車企業(yè)擔負起連帶責任起到督促作用。如果遇到共享單車大面積聚集在某些地方，妨礙公共秩序的，還可以依法對共享單車進行搬移暫扣，集中處理。

3.針對目前市面上各類共享單車質(zhì)量良莠不齊，政府應盡快出臺共享單車質(zhì)量標準，以此標準對投放的共享單車進行檢驗，加強監(jiān)督，避免因質(zhì)量問題導致的意外傷亡。

4.以政府購買服務的方式取代購置公共自行車。在共享單車停放區(qū)域的日常管理方面，政府不再以購置公共自行車方式投入城市公共自行車系統(tǒng)，而是以第三方購買服務的形式，聘用管理人員在出行高峰期對共享單車進行投放和整理，必要的時候還可以對使用共享單車不規(guī)范的市民進行規(guī)范勸導。

政府還應盡快出臺共享單車的質(zhì)量標準，在城市管理過程中可以綜合采取人防、物防、技防措施，積極調(diào)動包括市民、社區(qū)、街道等社會各方力量參與日常管理，構(gòu)建全方位的責任體系。

(三)市民

1.倡導文明用車、文明停車。共享單車的出現(xiàn)，大大提高了我們的生活質(zhì)量，同時也是對人們素質(zhì)的一大考驗，用戶應該做文明用車的示范者、傳播者和監(jiān)督者。

2.爭做志愿者，協(xié)助交警、協(xié)警，共同維護共享單車的交通秩序，志愿者行動不分行業(yè)，不分時間，使用者可以在自己業(yè)余時間參加，對闖紅燈、逆行的行為進行勸導，對被損壞的車輛負責拍照舉報，對于沒有按規(guī)定停放的車輛，可以將車輛移到附近的停放點。

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