【摘 要】 消除貧困是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志指標(biāo)，也是中國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的堅(jiān)定承諾。黨校作為干部培訓(xùn)的主渠道、主陣地，應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于扶貧攻堅(jiān)工作大局，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的系列重要論述為基本遵循，針對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，在開展基層干部培訓(xùn)中給予探索解答，助推精準(zhǔn)扶貧工作開展。

【關(guān)鍵詞】 培訓(xùn)；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策

【作者簡(jiǎn)介】 唐銳，中共宜賓市委黨校教育長(zhǎng)，副教授。研究方向：公共管理和干部教育培訓(xùn)。

【中圖分類號(hào)】 C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2018）02-0080-02

在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出并回答了“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，并從精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、精準(zhǔn)確定幫扶主體、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶舉措三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)論述，科學(xué)指明了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)該解決的問(wèn)題和努力的方向。

宜賓市委黨校堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞持續(xù)抓好貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與脫貧培訓(xùn)，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)扶貧關(guān)鍵三問(wèn)的解決之道，針對(duì)基層干部群眾開展專題培訓(xùn)，在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、脫貧措施方面突出體現(xiàn)了“精準(zhǔn)培訓(xùn)”的特點(diǎn)。

一、精準(zhǔn)選取培訓(xùn)對(duì)象，解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

宜賓市位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，轄二區(qū)八縣，其中有五個(gè)縣是國(guó)家和省烏蒙山連片特困地區(qū)縣。按2013年扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，宜賓市精準(zhǔn)識(shí)別37.33萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，471個(gè)貧困村；到2016年底還有貧困人口16.68萬(wàn)人、貧困村396個(gè)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

扶貧先要扶智，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)同步全面小康，關(guān)鍵是選準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象。精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是建檔立卡的貧困人口，但對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)工作來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)對(duì)象不僅要涵蓋貧困戶，還需要精準(zhǔn)對(duì)接本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶貧任務(wù)和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，精準(zhǔn)把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)干部群體的能力素質(zhì)要求，將培訓(xùn)有意識(shí)地延伸到助力精準(zhǔn)扶貧工作的基層干部群體。

結(jié)合《國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于開展行政機(jī)關(guān)公務(wù)員脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)的意見(jiàn)》以及《2015-2017年四川省貧困地區(qū)干部和扶貧干部培訓(xùn)規(guī)劃》要求，通過(guò)深入基層進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研，結(jié)合市級(jí)黨校調(diào)訓(xùn)干部的延伸層級(jí)，宜賓市委黨校將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象定位為五個(gè)類別。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政干部培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干。二是村級(jí)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為建檔立卡貧困村黨組織書記、村委會(huì)主任。三是 “第一書記”培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為上級(jí)黨委選派、任命到建檔立卡貧困村任“第一書記”的公職人員。四是專項(xiàng)扶貧干部培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為各級(jí)從事專項(xiàng)扶貧工作的扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干。五是村民代表培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象為貧困村村組干部、產(chǎn)業(yè)大戶、專合組織負(fù)責(zé)人、黨員代表、村民代表以及貧困戶代表。這五種類別的培訓(xùn)對(duì)象，分別有著不同的培訓(xùn)需求，需要針對(duì)不同類別成員的目標(biāo)、知識(shí)、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)的鑒別與分析，從而確定設(shè)計(jì)好培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。

二、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，解決“怎么扶”的問(wèn)題

中共宜賓市委黨校根據(jù)分層分類培訓(xùn)要求，在瞄準(zhǔn)干部群眾培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容科學(xué)劃分為扶貧理論學(xué)習(xí)、扶貧技能培訓(xùn)、扶貧勵(lì)志教育三大教學(xué)模塊，每個(gè)培訓(xùn)班根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目的制定具體的教學(xué)實(shí)施方案。

一是扶貧理論學(xué)習(xí)，解決“如何認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須統(tǒng)一思想、明確方向、知曉政策。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作方針政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市扶貧開發(fā)工作的方針政策，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。本模塊課程以習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的深刻內(nèi)涵。同時(shí)結(jié)合市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織編寫的《全市脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)講課大綱》相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)從應(yīng)知應(yīng)會(huì)、實(shí)踐操作層面講政策、明標(biāo)準(zhǔn)、教方法。使各個(gè)層級(jí)的受訓(xùn)干部能全面掌握脫貧攻堅(jiān)政策措施，知道扶貧幫扶怎么干、怎么幫，明白脫貧對(duì)象是否達(dá)標(biāo)、是否可持續(xù)。在實(shí)踐中，根據(jù)幫扶住房改造、產(chǎn)業(yè)扶持、教育助學(xué)、醫(yī)療救助等方面相關(guān)政策，以及如何預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪等問(wèn)題設(shè)計(jì)課程，邀請(qǐng)全國(guó)知名高校專家、省市扶貧移民局領(lǐng)導(dǎo)、市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪宣教團(tuán)成員授課，立足讓培訓(xùn)對(duì)象知扶貧、懂扶貧、會(huì)扶貧。

二是扶貧技能培訓(xùn)，解決“如何增收”問(wèn)題。本模塊通過(guò)加強(qiáng)扶貧能力的培養(yǎng)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧專業(yè)化能力培養(yǎng)。課程設(shè)計(jì)圍繞貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行旅游開發(fā)、開展生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、搞好新村建設(shè)、提供金融支持、引入電子商務(wù)、推進(jìn)基層社會(huì)治理等內(nèi)容，以及種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)方面開展專題培訓(xùn)，主要由黨校專家與市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員進(jìn)行課程講授，既著眼提升扶貧干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展的操作本領(lǐng)，又著眼于提高貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，力求通過(guò)培訓(xùn)讓他們掌握一項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，回去以后能在村里形成“示范”效應(yīng)，或是幫助、指導(dǎo)他們建立農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)其脫貧致富能力。

三是扶貧勵(lì)志教育，解決“如何發(fā)揮主體作用”問(wèn)題。正如習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！北灸K課程在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)中特別注重教育貧困群眾堅(jiān)定依靠自己勤勞的雙手戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌，創(chuàng)造幸福美好新生活的信心和決心。在教學(xué)方式上注重多種教學(xué)法的靈活使用，一方面邀請(qǐng)致富能手到課堂講解創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、技術(shù)要點(diǎn)、營(yíng)銷方式；另一方面安排干部群眾到新村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展等示范點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，加大對(duì)脫貧致富典型的宣傳力度。再輔以各地駐村幫扶工作培育的典型和創(chuàng)造探索的經(jīng)驗(yàn)相互交流、學(xué)習(xí)，來(lái)啟迪思維、增強(qiáng)信心、開闊視野，讓身邊鮮活的典型營(yíng)造出人心思進(jìn)、主動(dòng)脫貧、勤勞致富的良好氛圍，激發(fā)他們自我發(fā)展、自我脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、精準(zhǔn)對(duì)接幫扶措施，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題endprint

解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與扶貧開發(fā)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，要?jiǎng)?chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。作為政府層面，一方面要強(qiáng)化各級(jí)政府扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開發(fā)上；另一方面要明確行業(yè)部門的責(zé)任，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境和住房安全，提高公共服務(wù)水平，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件；同時(shí)也需要健全組織動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。黨校作為開展精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)的主渠道，理應(yīng)在動(dòng)員社會(huì)各方面參與扶貧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接等方面有所作為。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)中具有增強(qiáng)自身“造血”功能的治本作用。從培訓(xùn)前發(fā)放的需求調(diào)研問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，選擇什么產(chǎn)業(yè)、誰(shuí)來(lái)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和提供資金扶持是廣大基層干部群眾集中關(guān)注的問(wèn)題。廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要在科學(xué)論證并與扶貧對(duì)象反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)主體參與其中，決不能由政府大包大攬。很多貧困鎮(zhèn)、村干部群眾覺(jué)得致富無(wú)門、增收無(wú)路，其根源在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)判斷不清、對(duì)鎮(zhèn)村優(yōu)勢(shì)挖掘不足和各類信息獲取的不對(duì)稱。

為打好新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)，宜賓市委黨校在培訓(xùn)期間創(chuàng)造性地舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，篩選各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、經(jīng)濟(jì)效益佳的產(chǎn)業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)的干部群眾進(jìn)行洽談對(duì)接。這既使市場(chǎng)主體了解貧困村的地域條件、資源稟賦和發(fā)展思路，萌發(fā)合作意向；又讓貧困村干部群眾了解市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目溝通對(duì)接，相當(dāng)數(shù)量的市場(chǎng)主體積極參與貧困村產(chǎn)業(yè)之中，部分貧困村因此找到了適合自身發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)也找到了銷售市場(chǎng)。如有的村交通便捷，立足發(fā)展特色蔬菜種植、肉雞養(yǎng)殖；有的村氣候適宜，學(xué)習(xí)引進(jìn)獼猴桃、葡萄、翠冠梨等水果種植，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；有的村山高林密，確立了大果紅花油茶套種中草藥種植的項(xiàng)目，采取“土地+油茶苗”入股的發(fā)展模式，不僅農(nóng)民在年底可以按股本份額與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者分紅，而且還可以在前期山地整理和項(xiàng)目種植階段獲取勞務(wù)收入。

通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧的積極性，各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界加深了對(duì)貧困村的了解，形成強(qiáng)大的幫扶合力；貧困村根據(jù)村情，結(jié)合貧困戶的意向?qū)ひ挼搅朔蠈?shí)際的發(fā)展機(jī)會(huì)，為確保貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)短期脫貧、長(zhǎng)效致富的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。黨校開展基層干部群眾精準(zhǔn)培訓(xùn)、助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性得以凸顯。

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