葛建鈺 劉春啟

【摘 要】 為探索丹陽市、揚中市和鎮(zhèn)江新區(qū)三地港產(chǎn)城融合發(fā)展的模式，提升三地整體競爭力，分析三地港口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的現(xiàn)狀和在港產(chǎn)城融合發(fā)展方面的基礎條件，指出三地目前存在聯(lián)動乏力、港口利用率不高、交通基礎設施建設有待加強等問題，從優(yōu)化區(qū)域空間、強化資源整合、完善基礎設施、實現(xiàn)互動發(fā)展等方面提出發(fā)展建議。

【關鍵詞】 港產(chǎn)城融合發(fā)展；港口；產(chǎn)業(yè)

丹陽市、揚中市、鎮(zhèn)江新區(qū)位于鎮(zhèn)江市東部，丹陽市北接鎮(zhèn)江新區(qū)，與揚中市隔夾江相望，三地在地理位置上呈“金三角”狀。長江夾江在揚中市與鎮(zhèn)江新區(qū)、丹陽市之間穿過，三地在跨江發(fā)展與港產(chǎn)城融合方面具有良好條件。港產(chǎn)城融合已經(jīng)成為提升三地區(qū)域整體競爭力的重要舉措，也是鎮(zhèn)江市未來著力推進的重要發(fā)展方向。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 港口發(fā)展現(xiàn)狀

丹陽市、揚中市、鎮(zhèn)江新區(qū)三地位于長江夾江兩岸，港口岸線位于鎮(zhèn)江港大港港區(qū)與揚中港區(qū)之間。根據(jù)《鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃（2016―2030）》，大港港區(qū)岸線自孩溪河渡口起至捆山河口止，自然岸線長11.6 km，均為深水岸線。規(guī)劃孩溪河渡口至國亨化工碼頭之間8.3 km岸線為港口岸線。揚中港區(qū)岸線分為主江岸線與夾江岸線，其中：主江岸線自板沙圩子至炮子洲尾，長26.4 km，均為優(yōu)良深水岸線，規(guī)劃為港口岸線；夾江岸線分為夾江揚中段岸線、夾江開發(fā)區(qū)段岸線和夾江丹陽段岸線，規(guī)劃港口岸線長21.8 km，均為非深水岸線。目前，大港港區(qū)主要承擔集裝箱、金屬礦石及其他散雜貨的運輸，揚中港區(qū)主要為揚中市臨港工業(yè)開發(fā)和物流業(yè)發(fā)展服務。

1.2 城市發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，三地堅持自身定位，城市發(fā)展取得了顯著成績。2017年，丹陽市綜合實力列全國百強縣第18位，揚中市列全國中小城市綜合實力百強縣（市）第23位，鎮(zhèn)江新區(qū)在江蘇省開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境綜合排行榜中排名第一。三地的園區(qū)建設也在不斷推進，成績明顯。鎮(zhèn)江新區(qū)國家級綜合保稅區(qū)已通過驗收并邁上良性發(fā)展軌道，揚中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為揚中市沿江地區(qū)開發(fā)的重要依托，丹陽市丹陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為鎮(zhèn)江市重要的工業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)：三地園區(qū)的發(fā)展對區(qū)域發(fā)展起到了重要的推動作用。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，丹陽市形成了眼鏡、汽車和零部件、五金工具、木業(yè)和家紡等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新材料、航空航天、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，電子商務、現(xiàn)代金融等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)也在快速發(fā)展中。揚中市形成了以智能電氣、新能源、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局。其中，工程電氣加快向“智能電氣”轉(zhuǎn)型，光伏產(chǎn)業(yè)堅持制造與應用并重，裝備制造業(yè)依托深水岸線資源，重點發(fā)展船舶制造和港口機械產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)江新區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，依托專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，近年來大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點發(fā)展以通用航空、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)為主導的新興產(chǎn)業(yè)。另外，鎮(zhèn)江新區(qū)還大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快打造以冷鏈物流、化工物流、供應鏈物流為特色的現(xiàn)代物流業(yè)，通過引進鎮(zhèn)江商品交易中心等新業(yè)態(tài)，總部經(jīng)濟集聚態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)。

2 基礎條件

2.1 港產(chǎn)城發(fā)展基礎良好，為三地融合發(fā)展奠定堅實基礎

丹陽市、揚中市、鎮(zhèn)江新區(qū)三地同處長江夾江沿岸，擁有優(yōu)良的港口資源優(yōu)勢，經(jīng)濟總量占鎮(zhèn)江市經(jīng)濟總量約六成。鎮(zhèn)江市依托鎮(zhèn)江港大港港區(qū)優(yōu)良的港口資源大力發(fā)展煤炭、鐵礦石等散貨運輸和集裝箱運輸，帶動高端制造業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展，為鎮(zhèn)江市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的條件；依托揚中港區(qū)，形成了以糧食物流為特色的一批臨港產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的快速發(fā)展，為三地港產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.2 港口集疏運條件良好，為三地跨江聯(lián)動提供堅實支撐

近年來，三地的港口集疏運和多式聯(lián)運體系建設取得突破，重點推進了泰州大橋鎮(zhèn)江接線、滬寧高速鎮(zhèn)江支線、338省道市區(qū)段及丹陽段、238省道新區(qū)段及揚中本島段、241省道丹陽段、231省道揚中段等公路項目和蘇南運河“四改三”、丹金溧漕河“五改三”等內(nèi)河航道項目建設。未來，隨著揚中夾江航道整治工程的推進、鎮(zhèn)江港―滬寧高速快速通道的建設，以及鎮(zhèn)瑞鐵路支線延伸段工程（大港二期至大港三期、四期集裝箱碼頭和綜合保稅區(qū)）的建設，三地公路、水路、鐵路多種運輸方式將更加互聯(lián)互通，為三地跨江聯(lián)動提供堅實支撐。

2.3 城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢突出

近年來，鎮(zhèn)江市搶抓長江經(jīng)濟帶建設、“一帶一路”倡議、連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設、長江南京以下航段12.5 m深水航道建成等帶來的機遇，積極爭取國家政策助推地區(qū)開發(fā)開放，三地融合發(fā)展政策優(yōu)勢突出。隨著鎮(zhèn)江新區(qū)國家級綜合保稅區(qū)順利通過聯(lián)合驗收，以及區(qū)域通關中心的建成，關檢合作“三個一”通關模式已經(jīng)推廣運作，進一步簡化了通關手續(xù)，大大促進了貿(mào)易便利化。揚中潤華物流碼頭也順利成為國家進口糧指定口岸，建成揚中市首家公用型保稅倉庫。此外，三地國家和省級開發(fā)區(qū)的建設，也為三地港產(chǎn)城融合發(fā)展提供了強勁的發(fā)展動力。

3 存在問題

3.1 港產(chǎn)城發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)動乏力，整體競爭力不強

從三地聯(lián)動發(fā)展來看，受行政區(qū)劃影響，近年來丹陽市、揚中市、鎮(zhèn)江新區(qū)“金三角”地區(qū)港產(chǎn)城發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的聯(lián)動，在提升區(qū)域整體效益和綜合競爭力等方面的群體優(yōu)勢難以體現(xiàn)，影響了“金三角”地區(qū)整體競爭力的提升。從港產(chǎn)城間的聯(lián)動發(fā)展來看，目前產(chǎn)業(yè)對港口發(fā)展的支撐力度仍然不強。以揚中市為例，三大支柱產(chǎn)業(yè)中，除裝備制造業(yè)外，工程電氣、新能源對港口的依賴度較低，水運優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。揚中市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，雖然引進了一批臨港項目，但產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未形成，相關配套的產(chǎn)業(yè)鏈條也尚未完善，影響了港產(chǎn)城的聯(lián)動發(fā)展。

3.2 港口資源利用效率不高，對產(chǎn)城發(fā)展帶動 作用仍需提升

目前，大港港區(qū)貨物吞吐量占鎮(zhèn)江港貨物吞吐量的近一半，以金屬礦石、煤炭等大宗散貨和集裝箱為主。集裝箱運輸雖然能帶動高端制造業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展，但目前運輸規(guī)模較小，而大宗散貨運輸對城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用有限。此外，隨著大港港區(qū)的逐步開發(fā)建設，港區(qū)新建碼頭泊位的空間已經(jīng)不足。揚中港區(qū)泊位大多為企業(yè)所有，貨物吞吐量僅占鎮(zhèn)江港貨物吞吐量的10%，岸線利用率較低，亟需進一步開發(fā)建設。為從更高水平上帶動城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大港港區(qū)和揚中港區(qū)需要進一步發(fā)揮整體資源效益，以推動“金三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展。

3.3 交通基礎設施建設存在瓶頸，制約三地聯(lián)動發(fā)展

近年來，三地交通運輸條件已經(jīng)大幅改善，但仍然存在瓶頸。目前，鎮(zhèn)江市境內(nèi)的滬寧城際、京滬鐵路、京滬高鐵的線路走向較為集中，主要經(jīng)過鎮(zhèn)江市區(qū)和丹陽市。揚中市尚無鐵路，與丹陽市、鎮(zhèn)江新區(qū)相比，交通基礎設施建設相對落后，交通運輸成本仍然較高。鐵路對“金三角”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)帶動作用不足，將制約三地深入對接與發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 進一步優(yōu)化港產(chǎn)城發(fā)展空間布局

港產(chǎn)城融合是港口、產(chǎn)業(yè)和城市等多要素互相適應，生產(chǎn)、生活、服務等多功能互相滲透發(fā)展的結果，在其發(fā)展過程中需以區(qū)域整體發(fā)展為出發(fā)點，對各板塊功能空間劃分等作全局謀劃。鎮(zhèn)江新區(qū)、揚中市和丹陽市一衣帶水、互相毗鄰，建議根據(jù)三地地理位置的特點，形成以鎮(zhèn)江新區(qū)為功能核心，與揚中市、丹陽市的中心城區(qū)和重要城鎮(zhèn)節(jié)點共同組成“一核兩區(qū)多節(jié)點”的功能空間布局，最終使鎮(zhèn)江新區(qū)、丹陽市和揚中市形成產(chǎn)業(yè)互為依托、結構互為補充的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

4.2 港口岸線、土地等資源整體開發(fā)

區(qū)域發(fā)展應重點著眼資源整合與集約開發(fā)，建立健全港口岸線、土地等資源開發(fā)利用相關管理機制，強化資源集約利用，促進“金三角”地區(qū)港口岸線、土地等資源整體開發(fā)。首先，創(chuàng)新港口岸線資源利用管理手段，完善相關準入、轉(zhuǎn)讓、退出機制，提高港口岸線資源集約高效利用水平；其次，積極運用市場等多種手段，推動鎮(zhèn)江新區(qū)煤炭、金屬礦石等散貨運輸企業(yè)與揚中市相關企業(yè)加強業(yè)務合作，加快聯(lián)合發(fā)展；最后，應積極探索港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)的新模式，加強岸線開發(fā)與陸域需求對接，提高岸線利用的針對性。

4.3 提升基礎設施的保障能力

交通等基礎設施是連接“金三角”地區(qū)的主動脈，也是實現(xiàn)跨市（區(qū)）聯(lián)動發(fā)展、港產(chǎn)城融合的基礎。從公路、鐵路和水路等多方位完善基礎設施建設，把“金三角”地區(qū)建成內(nèi)部連接暢通、對外高效對接的有機整體。一方面，建議加快提升鎮(zhèn)江新區(qū)和揚中市沿江港口集疏運能力，全面完善港口服務功能，重點加快公路、水路內(nèi)部聯(lián)通通道建設，為港產(chǎn)城融合發(fā)展夯實通道基礎；另一方面，建議推進公路、鐵路等基礎設施建設，拓展與蘇中地區(qū)、蘇錫常地區(qū)和寧揚地區(qū)的物流連接通道。

4.4 積極推進產(chǎn)業(yè)互動、轉(zhuǎn)型發(fā)展

丹陽市、揚中市和鎮(zhèn)江新區(qū)具有資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大空間，在當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的背景下，應加快推進產(chǎn)業(yè)錯位、互補發(fā)展。鎮(zhèn)江新區(qū)應依托沿江港口資源，加快港航服務中心等載體平臺建設，加快發(fā)展船務、貨運代理和金融、交易、電子商務、保稅物流等航運服務業(yè)，逐步形成“港口+服務業(yè)”型臨港產(chǎn)業(yè)。揚中市應利用充足的岸線資源優(yōu)勢接納大港港區(qū)轉(zhuǎn)移的港口功能，發(fā)展糧油加工、車船裝備、海工裝備等“港口+制造業(yè)”型臨港產(chǎn)業(yè)。揚中市和丹陽市應利用夾江岸線有序推進港口開發(fā)建設，發(fā)展旅游、輕工等產(chǎn)業(yè)，與鎮(zhèn)江市其他沿江港口形成高效互動。