方昊

摘 要：政府與社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP），是一種政府與社會(huì)資本共同提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新型模式。這種新型經(jīng)濟(jì)模式在政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)也連接了政府與社會(huì)合作之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和信息溝通。但政府與社會(huì)資本合作的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)較大，這就需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理去化解風(fēng)險(xiǎn)，此文針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：政府與社會(huì)資本；合作；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

引言：

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用等新型經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)，政府的職能也在發(fā)生著巨大的改變，不再是傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)，已經(jīng)和社會(huì)資本合作推出了各種各樣的社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)品，這將是政府工作的重要組成部分。在合作的過(guò)程中，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還存在較大的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題對(duì)合作的進(jìn)一步發(fā)展尤為重要。

一、存在的問(wèn)題

（一）大規(guī)模的推廣提高了風(fēng)險(xiǎn)

政府與社會(huì)資本合作的模式一經(jīng)推出就受到大力提倡，各地政府也迅速響應(yīng)中央精神，全國(guó)各地的政府和社會(huì)合作項(xiàng)目迅速出爐，并及時(shí)大面積推廣，但是，國(guó)家各個(gè)政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的模式和經(jīng)營(yíng)管理的方法還不夠了解，經(jīng)驗(yàn)不足，且沒(méi)有前車之簽，無(wú)法迅速準(zhǔn)確的推廣和實(shí)行，就出現(xiàn)了只有概念而缺乏可操作性的局面[1]。

（二）法律和道德約束不足

作為一種專業(yè)性和綜合性都極強(qiáng)的公共物品和服務(wù)供給方式，想要其健康發(fā)展，必然需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度去約束監(jiān)管，需要政府有極強(qiáng)的契約精神，整個(gè)社會(huì)的信用文化也要深入人心。但是目前我國(guó)沒(méi)有明確的法律法規(guī)去保障該模式，雖然有發(fā)布一些部門(mén)規(guī)章制度，但在有效力方面，還是法律的保障效果好，再加上我國(guó)信用體系建設(shè)緩慢，政府會(huì)出現(xiàn)不遵守合同約定隨意破壞合作的現(xiàn)象，政府習(xí)慣用行政手段處理問(wèn)題，這與私企的處事方式不同，如果沒(méi)有雙方都認(rèn)可的約束條件，那財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就進(jìn)一步提高了。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)

根據(jù)國(guó)家政策來(lái)看，對(duì)政府和社會(huì)資本合作這種模式的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的要求少且寬泛，沒(méi)有具體和準(zhǔn)確的指標(biāo)，只說(shuō)明要控制風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，但沒(méi)有說(shuō)明誰(shuí)控制，控制的標(biāo)準(zhǔn)是什么，失控的懲罰標(biāo)準(zhǔn)是什么，并且對(duì)未來(lái)的財(cái)政收入和支出沒(méi)有具體的說(shuō)明和要求[2]。

（四）合作缺乏平等性

政府與社會(huì)資本企業(yè)之間的平等合作主要體現(xiàn)在權(quán)力，責(zé)任和利益的合理分配上，分配標(biāo)準(zhǔn)一直都以合作共贏為指導(dǎo)原則，政府有極強(qiáng)的干預(yù)市場(chǎng)的能力和手段，這就導(dǎo)致政府占主導(dǎo)地位操控合作，不利于合作的形成和發(fā)展，也不利于政府給人民帶來(lái)更好的社會(huì)服務(wù)。

（五）缺乏可操作性

政府和社會(huì)資本合作的模式一經(jīng)提出就立即在全國(guó)各地實(shí)施，但是缺乏具體的操作指南，政府與社會(huì)資本都只有概念而無(wú)實(shí)際操作能力，都是全新的嘗試。在風(fēng)險(xiǎn)控制方面也沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，雙方都沒(méi)有約束力，合作關(guān)系不穩(wěn)定。

二、解決的辦法

（一）平等合作

政府與社會(huì)資本之間要平等合作，互幫互助，協(xié)調(diào)發(fā)展，將權(quán)力，責(zé)任和利益合理分配，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，獲利共贏。同時(shí)政府在決策方面敢于放手，社會(huì)資本在市場(chǎng)的時(shí)間久，經(jīng)驗(yàn)豐富，多聽(tīng)取社會(huì)資本的建議，充分發(fā)揮社會(huì)資本在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)和積極性[3]。

（二）設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

國(guó)家應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，讓社會(huì)資本的生產(chǎn)和服務(wù)效果有標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也讓政府有標(biāo)準(zhǔn)的即時(shí)滿足社會(huì)公眾的需求。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)也能防止財(cái)政失控的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）控制投資規(guī)模

國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定每一年度政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的支出底線，不能超過(guò)最高限度，如果在此項(xiàng)目支出過(guò)度，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)政收支矛盾，不僅項(xiàng)目進(jìn)行困難，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也過(guò)大，久而久之，財(cái)政就會(huì)癱瘓，合作就無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。作為此項(xiàng)目運(yùn)用不成熟的國(guó)家，我們應(yīng)一步一步的走，穩(wěn)妥地走好每一步，不急于求成。

（四）不盲目上項(xiàng)目

我們國(guó)家在政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目方面經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)操性不強(qiáng)，難于運(yùn)用于實(shí)際工作，且監(jiān)管和項(xiàng)目指南方面要求和規(guī)定不明確，要想做好每一個(gè)項(xiàng)目，需要深度分析可實(shí)施性和需求性，一些地方政府為了追名逐利貪功求大，編造一些沒(méi)有需求但大的無(wú)用項(xiàng)目，這不僅造成資源浪費(fèi)，還容易造成惡劣的社會(huì)影響。針對(duì)此類現(xiàn)象，政府需要對(duì)開(kāi)發(fā)的公共項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)查，確保真實(shí)有用[4]。

（五）完善相應(yīng)法律法規(guī)

我國(guó)的法律法規(guī)總體比較寬泛，對(duì)于剛興起的政府和社會(huì)資本合作模式，時(shí)間緊，任務(wù)重，更需要法律的保護(hù)。在這方面，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，只有一些部門(mén)規(guī)章，在約束力和保障方面都沒(méi)有法律有效果。鑒于政府屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，而社會(huì)資本缺乏自我保護(hù)能力，為了合作的順利進(jìn)行和項(xiàng)目的快速實(shí)施，制定相應(yīng)的法律是非常有必要的。這也有利于權(quán)益和責(zé)任的分配，建立健全的管理體系，百利而無(wú)一害。

三、結(jié)束語(yǔ)

如上所述，政府和社會(huì)資本合作對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都是非常重要的，不僅能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化，提高政府在大眾心中的形象。政府要通過(guò)此模式培養(yǎng)市場(chǎng)和社會(huì)的力量，盡量減少與社會(huì)資本之間的差距，營(yíng)造和諧平等互利共贏的合作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]白樺.對(duì)政府與社會(huì)資本合作（PPP）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（50）：108-109.

[2]王寶華.政府與社會(huì)資本合作（PPP）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題研究[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（18）：17.

[3]溫來(lái)成，劉洪芳，彭羽.政府與社會(huì)資本合作（PPP）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)題研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（12）：3-8.

[4]張明玉. 政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目融資法律問(wèn)題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.