趙 巧(上海理工大學(xué) 學(xué)生資助管理中心,上海 200093)

黨的十九大報(bào)告指出,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這就明確提出現(xiàn)代教育要在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”,通過“有質(zhì)量”的教育使學(xué)生成為更好的自己。教育的根本任務(wù)是立德樹人。立德就是樹立德業(yè),樹人就是培養(yǎng)人才。在當(dāng)代,“立德樹人”要緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀展開,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀。堅(jiān)持德育為先,通過正面教育來引導(dǎo)人、感化人、激勵(lì)人;堅(jiān)持以人為本,通過合適的教育來塑造人、改變?nèi)?、發(fā)展人,為每一位學(xué)生的成長(zhǎng)成才提供合適的教育[1]。根據(jù)全國高校思想政治工作中圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的會(huì)議精神和全國十三五規(guī)劃提出的“精準(zhǔn)資助”,高校困難生資助工作要以“不能讓一名學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失去終身發(fā)展的機(jī)會(huì)”作為資助的新任務(wù),提升資助層次,充分發(fā)揮資助育人的功效。

自2007年資助新政實(shí)施以來,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上得到了很大的幫扶。隨著資助力度的加大和深入,資助工作也遇到了一些問題和瓶頸。一是學(xué)校對(duì)困難生的身份認(rèn)定存在不準(zhǔn)確性。我國地域廣闊,各個(gè)地區(qū)人均消費(fèi)水平差異較大,各地區(qū)的收入與支出也不盡相同。高校在困難生認(rèn)定過程中,主要依據(jù)為學(xué)生戶口所在地的相關(guān)部門提供的家庭收入證明,且在認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)上,實(shí)行一刀切、無差異量化。這就造成了在困難生身份的認(rèn)定上不精準(zhǔn),導(dǎo)致幫困的前提存在不精準(zhǔn)因素。二是在認(rèn)定后的困難生幫困過程中,缺乏科學(xué)合理的資助方式?，F(xiàn)行國家資助政策中各項(xiàng)資助措施是分散實(shí)施的,在落實(shí)每項(xiàng)資助措施時(shí)都是關(guān)注最困難的部分學(xué)生,容易導(dǎo)致一部分學(xué)生資助過度而另一部分學(xué)生資助不足,重復(fù)資助、覆蓋面窄等導(dǎo)致資助過程不精準(zhǔn),資助的相對(duì)平衡性和合理性會(huì)受到影響,產(chǎn)生資助不均衡現(xiàn)象。三是從資助結(jié)果來看,各高校投入了大量的人力物力財(cái)力,主要致力于困難生的經(jīng)濟(jì)資助,但對(duì)困難生受資助后的后續(xù)教育和發(fā)展方面有所欠缺,不能滿足學(xué)生在能力、權(quán)利等方面解困的需求,資助育人效果沒有得到有效提升。

一、圍繞立德樹人任務(wù),準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)資助概念

“十三五”期間,我國學(xué)生資助工作的總體思路是:堅(jiān)決落實(shí)中央“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略和習(xí)近平總書記“扶貧先扶智”思想,以“實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”為任務(wù),以建立“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制為抓手,緊緊圍繞“立德樹人”根本任務(wù),不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式,努力開創(chuàng)學(xué)生資助工作新局面[2]。

精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口,通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶,從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙,達(dá)到可持續(xù)脫貧的任務(wù)[3]。在立德樹人教育根本任務(wù)的指導(dǎo)下,參照精準(zhǔn)扶貧的概念,結(jié)合當(dāng)前高校資助工作的現(xiàn)狀和以后需要突破的瓶頸,對(duì)精準(zhǔn)資助的概念可以這樣去理解:在現(xiàn)有資助資源和資助體系下,在經(jīng)濟(jì)資助全覆蓋的前提下,以困難生需求為導(dǎo)向,有針對(duì)性地設(shè)置任務(wù),將資助項(xiàng)目與困難生的合理需求結(jié)合起來,針對(duì)困難生“心理貧困、學(xué)業(yè)貧困、社交貧困、精神貧困”等多困現(xiàn)象,給予不同形式、不同層次的資助,從而幫助資助對(duì)象突破生存限制,構(gòu)建自我成長(zhǎng)、自我實(shí)現(xiàn)和自我超越的資助育人機(jī)制。精準(zhǔn)資助的實(shí)施,要以“立德樹人”的教育任務(wù)為指導(dǎo),不僅要提高經(jīng)濟(jì)幫困上的“精準(zhǔn)度”,更要考慮困難學(xué)生在受資助的同時(shí)得到尊重,擁有追求個(gè)性發(fā)展的條件,為每一位困難生提供合適的資助方式和內(nèi)容,助推困難生全面發(fā)展。

立德樹人貴在知行合一,知行合一就是理論認(rèn)知和生活實(shí)踐的統(tǒng)一。精準(zhǔn)資助,既是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的新途徑,也聚焦了大學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)和需求。通過精準(zhǔn)資助,滿足個(gè)體的獨(dú)特需求,需要什么扶持什么,會(huì)使資助對(duì)象產(chǎn)生“專門為我定制”,被“優(yōu)待、重視”的良好感覺,這種感覺會(huì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的滿足和感激,起到內(nèi)化于心、外化于行的效果,符合“立德樹人”教育的根本任務(wù)。精準(zhǔn)資助,力求將有限資源最大化利用,在操作的過程中要符合“前提精準(zhǔn)”“過程精準(zhǔn)”“結(jié)果精準(zhǔn)”。

二、挖掘精準(zhǔn)資助內(nèi)涵,做到“前提精準(zhǔn)”

立德樹人體現(xiàn)了以人為本的理念。精準(zhǔn)資助要緊緊圍繞立德樹人的教育任務(wù)展開,要堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想,以“困難生的需求為導(dǎo)向”作為基本原則,以“努力促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”為任務(wù),挖掘內(nèi)涵,促進(jìn)和指導(dǎo)精準(zhǔn)資助的順利實(shí)施。

(一)精準(zhǔn)資助要“以人為本”

“以人為本”反映了人們對(duì)人自身價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和人的地位的提升。“以人為本”有三層基本涵義:第一,它作為一種世界觀,肯定了人在社會(huì)發(fā)展中的主體作用與地位;第二,它是一種價(jià)值觀,強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人;第三,它是一種方法論,也是一種思維方式,指導(dǎo)人們?cè)诜治?、思考和解決問題時(shí),都應(yīng)圍繞“人”來思考和運(yùn)作,既要運(yùn)用歷史的尺度,也要確立人的尺度,要關(guān)注人的生活世界,要對(duì)人的生存和發(fā)展的命運(yùn)確立起終極關(guān)懷[4]。高校資助工作的起點(diǎn)和歸宿是人,動(dòng)力和核心是人,工作成功與否也取決于人,資助工作歸根到底是人的工作。要做到精準(zhǔn)資助,應(yīng)當(dāng)將“以人為本”作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,將“以困難生為本”貫穿于資助工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在資助項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)充分尊重貧困學(xué)生的人格,在精準(zhǔn)資助的過程中,尊重他們的權(quán)利和選擇,針對(duì)與日俱增的困難生需求開展培訓(xùn)工作,從而提高學(xué)生的自信心和自立、自強(qiáng)能力。以困難生為本,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)困難生,注重開發(fā)他們的潛能,不斷激發(fā)他們的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神。

(二)精準(zhǔn)資助要以困難生需要作為導(dǎo)向

人的需要是多種多樣的,需要反應(yīng)出人的一種主觀狀態(tài),同時(shí)也是客觀需求的體現(xiàn)。按照赫茲伯格的需要理論,需要包括自然需要和社會(huì)需要。自然需要是指社會(huì)化的物質(zhì)產(chǎn)品,如必要的衣著、生活用品等;社會(huì)需要主要是指一定的文化、科學(xué)知識(shí)、道德觀念以及社會(huì)交際活動(dòng)等。自然需要起保健作用,社會(huì)需要起激勵(lì)作用。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生既有低層的自然需要——經(jīng)濟(jì)需求,也有較高層次的社會(huì)尊重的需要——社會(huì)需求,更有追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的更高需求。他們不會(huì)只滿足于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的資助,而是更希望得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

精準(zhǔn)資助要“以困難生的需求為導(dǎo)向”,不僅要做好困難生日常生活中起保健作用的經(jīng)濟(jì)資助,更要考慮滿足困難學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求的社會(huì)需要方面的資助。精準(zhǔn)資助,首先應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握困難生的各種需要,對(duì)困難生的各種需要加以分析和歸類,有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和設(shè)置資助項(xiàng)目?jī)?nèi)容,盡可能地把資助項(xiàng)目與困難生的個(gè)人實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來,使得資助項(xiàng)目符合困難生個(gè)人發(fā)展的需要。其次是在滿足經(jīng)濟(jì)資助這一保健因素的前提下,以困難生的需要為導(dǎo)向,資助過程中滿足學(xué)生的合理需要,尊重學(xué)生、理解學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生,盡可能地調(diào)動(dòng)困難生的積極主動(dòng)性,有效地挖掘他們的內(nèi)在潛力,做到以學(xué)生為本。這既是資助工作取得實(shí)效的要求,也是激發(fā)學(xué)生自覺性的前提。

(三)精準(zhǔn)資助要促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)成才、全面發(fā)展

“人的全面發(fā)展”理論是馬克思主義的基本原理之一。全面發(fā)展,既是指?jìng)€(gè)性的發(fā)展,個(gè)性要自由、和諧發(fā)展,同時(shí)也應(yīng)該是人的一些基本方面的發(fā)展。自由發(fā)展即學(xué)生自主的、獨(dú)具特色和富有個(gè)性的發(fā)展;和諧發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是人的各項(xiàng)基本素質(zhì)之間關(guān)系的適當(dāng)協(xié)調(diào),要求學(xué)生的各種基本素質(zhì)必須獲得協(xié)調(diào)的發(fā)展?；舅刭|(zhì)的發(fā)展就是指在智力、道德和情感等方面的發(fā)展。全面發(fā)展為學(xué)生基本素質(zhì)的發(fā)展劃定了一條不可逾越的底線,即可偏移而不可偏廢,不能只發(fā)展人的智力方面而偏廢了其他各方面。

精準(zhǔn)資助的任務(wù),就是要通過合理的資助來促進(jìn)困難學(xué)生的全面發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)資助,使困難生擺脫經(jīng)濟(jì)上帶來的困惑,能夠和其他同學(xué)一樣安心于學(xué)習(xí)生活。同時(shí)也要通過合理的資助項(xiàng)目,如技能培訓(xùn)、素質(zhì)拓展、社會(huì)實(shí)踐、人際交往引導(dǎo)等,消除困難生由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而引起的在成長(zhǎng)過程中心理、能力等方面的缺陷和不足,使困難學(xué)生逐步具有健康的個(gè)性心理、健全的人格和積極的進(jìn)取精神。通過資助方與被資助方之間進(jìn)行精神激勵(lì)和情感交流,將資助從低層的經(jīng)濟(jì)資助向提高困難生綜合素質(zhì)和達(dá)到全面發(fā)展延伸,激發(fā)困難生潛在功能的發(fā)揮,做到扶貧扶志兼而有之。

三、完善精準(zhǔn)資助內(nèi)容,做到“過程精準(zhǔn)”

困難生的困難原因是多重的,其對(duì)資助的需要也應(yīng)該是多重的。精準(zhǔn)資助,不僅包括經(jīng)濟(jì)資助,也包括將直接的經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘芰?、完善自我?既要滿足困難生個(gè)性化發(fā)展的需要,也要滿足個(gè)體在社會(huì)中的需求。精準(zhǔn)資助應(yīng)該根據(jù)困難生的不同類型、不同需求、不同特點(diǎn)制定不同的資助措施和資助項(xiàng)目,通過合理科學(xué)的資助方式,調(diào)動(dòng)困難生的主觀能動(dòng)性,激發(fā)個(gè)性潛能,增強(qiáng)資助育人效果,實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育任務(wù)。

(一)以精準(zhǔn)識(shí)別為機(jī)制,建立精準(zhǔn)的困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫

精準(zhǔn)識(shí)別困難生身份,是精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性因素。在困難生身份的認(rèn)定上,不能只根據(jù)學(xué)生提供的家庭人均收入做簡(jiǎn)單的判斷,而是要采用多維貧困因素標(biāo)準(zhǔn)來識(shí)別。多維貧困因素既要包括學(xué)生家庭人口、家庭資產(chǎn)、收入與支出比例等定量化的經(jīng)濟(jì)信息,還要包括家庭成員健康、發(fā)展需求等非經(jīng)濟(jì)信息,同時(shí)也要考慮不同生源地的不同收入和消費(fèi)水平。綜合了這些多維因素和區(qū)域消費(fèi)差異因素,對(duì)代表各因素的不同變量科學(xué)地賦以相應(yīng)權(quán)重,構(gòu)建困難程度量化測(cè)評(píng)模型,形成系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立好多維精準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后,通過信息采集和共享,對(duì)貧困學(xué)生按照不同地區(qū)、不同消費(fèi)水平、造成家庭貧困的不同因素,再采用不同困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類與識(shí)別,從而提高身份認(rèn)定的“精準(zhǔn)度”。

(二)以學(xué)生需求為導(dǎo)向,設(shè)立精準(zhǔn)的多維資助菜單

西方國家非常重視貧困生的認(rèn)定工作的效率和效益問題,森(Sen)認(rèn)為:“國家資助貧困生的針對(duì)性越強(qiáng),資助效果就越好,造成的浪費(fèi)就會(huì)越少?！盵5]困難學(xué)生的困難原因是多重的,因經(jīng)濟(jì)困難而衍生的其他困難也是多重的,解困的方法也是多重的。精準(zhǔn)資助工作應(yīng)向分層資助的模式轉(zhuǎn)換,針對(duì)生存型貧困、生活型貧困和發(fā)展型貧困的學(xué)生采取不同應(yīng)對(duì)措施,將困難生的各類需求進(jìn)行細(xì)分歸類,合理配比,實(shí)行打包式資助和組合菜單管理形式,力求滿足不同類型學(xué)生在經(jīng)濟(jì)、能力、素質(zhì)等各方面的資助需求。

精準(zhǔn)資助,可以從經(jīng)濟(jì)脫貧、能力提升、精神幫扶等方面給予有效資助。在資助的形式上可采用資助打包的形式,即以困難生發(fā)展需求為導(dǎo)向,考慮每個(gè)學(xué)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況、個(gè)人能力、日常表現(xiàn)等因素,綜合學(xué)校的各項(xiàng)資助政策和資助項(xiàng)目,對(duì)每個(gè)學(xué)生設(shè)計(jì)和制定不同的資助包,給予不同方面、不同層次的資助[6]。資助包的設(shè)計(jì),根據(jù)赫茲伯格和馬斯洛的需要層次理論,將困難生的各類需求進(jìn)行細(xì)分歸類,合理配比,實(shí)行打包式資助和組合菜單管理形式,力求滿足不同類型學(xué)生在經(jīng)濟(jì)、能力、素質(zhì)等各方面的資助需求。盡管目前做到個(gè)體的個(gè)性化資助還有難度,但是可根據(jù)困難生的不同需求做一個(gè)“群”的劃分,針對(duì)不同的群實(shí)行不同層次的資助措施,然后逐步實(shí)現(xiàn)從“個(gè)群”到“個(gè)體”的精準(zhǔn)資助。

(三)以服務(wù)學(xué)生為理念,建立精準(zhǔn)的工作機(jī)制

列寧曾經(jīng)說過:“沒有人的感情,就從來沒有也不可能有人對(duì)真理的追求?！币岣呔珳?zhǔn)資助的實(shí)效性,服務(wù)學(xué)生發(fā)展是最好的手段和路徑。精準(zhǔn)資助要充分融入到學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)和事務(wù)管理的各項(xiàng)工作中,讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到資助就是以服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才為目的,充分尊重困難生的自主性。

在對(duì)困難生“除經(jīng)濟(jì)上困難外,還存在哪些困難”的訪談?wù){(diào)查中,大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為交流能力、抗壓能力、被尊重等方面的缺失是他們目前遇到的除經(jīng)濟(jì)以外的最大困難。這一方面表明貧困的內(nèi)涵在不斷地?cái)U(kuò)大,除了經(jīng)濟(jì)困難,貧困還體現(xiàn)在困難生被認(rèn)可、被尊重以及被平等對(duì)待的缺失;另一方面表明困難生有較強(qiáng)的主體性,他們希望和普通同學(xué)一樣,能夠發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。這就需要在資助過程中有針對(duì)性地培養(yǎng)和發(fā)揮困難生的主體性,充分挖掘他們的能動(dòng)力量,讓困難生通過自己的努力自覺地、不斷地調(diào)整心理狀態(tài)和行為方式。在資助工作中,要尊重困難生,要調(diào)動(dòng)他們主觀能動(dòng)性,堅(jiān)持“困難生搭臺(tái),困難生唱戲”的原則,給予他們一定的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán),使他們完成“自我管理、自我服務(wù)、自我成才”的成長(zhǎng)過程。

四、構(gòu)建精準(zhǔn)資助評(píng)估機(jī)制,做到“結(jié)果精準(zhǔn)”

精準(zhǔn)資助要成為一個(gè)完善的機(jī)制,得以有效運(yùn)作,從而與時(shí)俱進(jìn)地滿足困難生發(fā)展的需求,就要建立科學(xué)的、可操作的評(píng)價(jià)機(jī)制來進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)以人為本的思想,以“一切從學(xué)生出發(fā),一切為了學(xué)生的發(fā)展”為基礎(chǔ),以提高困難生各項(xiàng)能力和素質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)困難生的全面發(fā)展。

精準(zhǔn)資助作為“立德樹人”教育任務(wù)的內(nèi)在要求和載體,評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)可以從教育主體、教育客體、教育介體以及教育環(huán)體等四個(gè)方面進(jìn)行分析。從教育主體方面,精準(zhǔn)資助是否提高了資助的效率和效果,是否體現(xiàn)了教育的根本要求。從教育客體方面,精準(zhǔn)資助是否提高了受助學(xué)生的主觀能動(dòng)性,對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展起到激勵(lì)作用。從教育介體來看,是否能快捷地對(duì)學(xué)生需求做出反應(yīng),提高資助的靈活性和針對(duì)性。從教育環(huán)體來看,主客體之間是否和諧統(tǒng)一,資助的過程中是否同貧困生產(chǎn)生情感乃至人格的互動(dòng)與感應(yīng),從而使困難生達(dá)到認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的同步[7]。

精準(zhǔn)資助評(píng)價(jià)的方法可以采取學(xué)生自評(píng)、橫向的學(xué)生互評(píng)以及借助量化測(cè)量表的縱向測(cè)評(píng)。學(xué)生自評(píng)可采取一些簡(jiǎn)單量表,如困難生對(duì)自身進(jìn)行階段性總結(jié)、個(gè)案分析等,自覺地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)與不足,確定自我發(fā)展任務(wù)。自評(píng)不但可以使困難生了解自己的資助需要,而且能逐步提高困難生自我分析、自我調(diào)節(jié)和自我評(píng)價(jià)的能力。橫向的學(xué)生互評(píng)是借助簡(jiǎn)單的量表讓其他同學(xué)對(duì)困難生進(jìn)行階段性評(píng)價(jià),對(duì)其取得的進(jìn)步和需努力的方向做出判斷。自評(píng)和互評(píng)可以從學(xué)習(xí)能力、口語表達(dá)能力、人際交往能力、組織管理能力、心理素質(zhì)以及自信心等方面展開。困難生因經(jīng)濟(jì)貧困所衍生的其他方面的欠缺,在很大程度上反映在內(nèi)心。借助心理測(cè)評(píng)量化表縱向比較測(cè)評(píng),可以反映貧困生在適應(yīng)與焦慮、內(nèi)向與外向、怯懦與果斷等方面的變化,這些變化可作為依據(jù)來判斷精準(zhǔn)資助的效果。如采用卡特爾16種人格因素問卷(16PF)和明尼蘇達(dá)多相人格調(diào)查表(MMPI)對(duì)貧困生進(jìn)行定期或不定期的心理測(cè)試,將測(cè)試的結(jié)果做縱向比較。

貧困概念隨著社會(huì)文明發(fā)展到今天,不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貧困,還表現(xiàn)在能力、權(quán)利等方面的貧困。高校精準(zhǔn)資助要求的提出,是對(duì)貧困概念與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)對(duì)方式,也是對(duì)現(xiàn)有資助模式的完善和提高。精準(zhǔn)資助,以困難生的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注重學(xué)生成長(zhǎng)成才,是立德樹人教育根本目的的體現(xiàn)和實(shí)踐。

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