杜娟

[提要] 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，卻也帶來了嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)步履維艱。為了應(yīng)對近年來所面臨的能源資源問題突出、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變的形勢，黨的十八屆五中全會明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月18日

黨的十七大提出了生態(tài)文明理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺到和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略地位，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。黨的十八屆五中全會明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對近年來我國發(fā)展所面臨的能源資源問題突出、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變的形勢，是在問題導(dǎo)向下對發(fā)展理念的創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

一、生態(tài)文明和綠色發(fā)展的含義

（一）生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。從人與自然和諧的角度來說，生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。

（二）綠色發(fā)展。綠色是大自然的象征，是生機(jī)活力和生命健康的體現(xiàn)。綠色蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧平衡，寄予著人類未來的美好愿景。綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展的必要性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和人民期盼，高度重視并大力推進(jìn)綠色發(fā)展。當(dāng)前我國仍屬于發(fā)展中國家，正處于快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的矛盾尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)，盡管已經(jīng)做出了很大努力，但生態(tài)環(huán)境、能源資源、經(jīng)濟(jì)增長模式等方面的問題依然嚴(yán)峻。

（一）生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，越來越多的森林、草地、耕地遭到破壞，造成生物多樣性銳減、水土流失嚴(yán)重、土地沙化速度加快、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等方面的問題，并呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的趨勢。同時(shí)，急速發(fā)展的工業(yè)化帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染，固體廢物污染日益突出，水污染持續(xù)存在，土壤環(huán)境狀況不容樂觀，特別是最近幾年，大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染嚴(yán)重，霧霾頻頻出現(xiàn)。

（二）能源資源瓶頸日益突出。我國能源資源分布廣泛但不均衡且開發(fā)難度較大，水利資源主要分布在西南地區(qū)，未開發(fā)的水利資源多集中在此地區(qū)的高山深谷，開發(fā)難度較大、成本較高；煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，地質(zhì)開采條件較差；石油、天然氣資源主要分布在東、中、西部地區(qū)和海域，地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，對勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴(yán)重不足。資源種類雖然豐富，但是數(shù)量有限。水資源和煤炭資源分別位居世界第一位和第三位，然而優(yōu)質(zhì)化石能源相對不足，石油和天然氣資源的探明剩余可采儲量僅列世界第十三位和第十七位，人均資源更是遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而煤炭的溫室氣體排放強(qiáng)度和控制難度比石油和天然氣這些相對潔凈的能源大得多。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，然而環(huán)境危機(jī)和生態(tài)惡化也隨之而來，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程給環(huán)境和資源帶來了極大的負(fù)面影響，為此我們付出了沉重的代價(jià)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠增加要素投入，消耗自然資源，追求數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼。

三、推進(jìn)綠色發(fā)展的主要路徑

推進(jìn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，也是一個(gè)人口總量在世界排第一的大國，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，破解能源資源的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的必然選擇和客觀要求。

（一）貫徹綠色發(fā)展理念。綠色是大自然的根，根繁則枝葉茂，根斷則樹不存。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，必然要求我們貫徹綠色發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。推進(jìn)綠色發(fā)展首先要認(rèn)識、理解和樹立先進(jìn)的綠色發(fā)展理念，有了科學(xué)的理念，就有了行動(dòng)的指南。通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的大力宣傳，貫徹綠色發(fā)展理念，使公眾能夠輕易獲得必要的信息，加深對環(huán)保科普知識、生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生發(fā)展演變規(guī)律的認(rèn)識，對綠色發(fā)展的必要性、迫切性以及人與自然和諧進(jìn)行了解，明白自身的行為責(zé)任。推行綠色發(fā)展理念走入校園，在全國大中小學(xué)開展系列公益活動(dòng)，如環(huán)境教育、參觀展覽、知識競賽、文藝活動(dòng)等，宣傳綠色發(fā)展理念，普及生態(tài)文明知識，培養(yǎng)中國下一代建設(shè)者的健康、環(huán)保、綠色的良好習(xí)慣，把綠色發(fā)展理念作為一種文化的傳承，通過教育使之得以延續(xù)并注入源源不斷的動(dòng)力。

（二）形成綠色發(fā)展方式。應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)律和客觀要求，亟須形成綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式是取代過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在生態(tài)、資源和環(huán)境系統(tǒng)的承受力許可的范圍內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，也保證生態(tài)、資源和環(huán)境的可持續(xù)維持，更保證資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)的順利推進(jìn)。形成綠色發(fā)展方式要大力推進(jìn)集約化、低碳化、循環(huán)化。在資源利用方式上，必須由傳統(tǒng)粗放型資源利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型資源利用方式，從根本上摒除傳統(tǒng)發(fā)展中一味地追求經(jīng)濟(jì)的增長、自我需求的滿足，棄生態(tài)、社會和子孫后代的利益而不顧的資源利用模式，樹立整體發(fā)展理念，走人與自然、資源和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高能源資源的利用率和碳生產(chǎn)率，形成生態(tài)化、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以天然氣、能源綠色技術(shù)為主要內(nèi)容的化石能源高效清潔利用；鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低清潔能源成本，促進(jìn)清潔能源資源優(yōu)化配置；加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)廢棄物循環(huán)處理與大氣、水、土污染防治。

（三）倡導(dǎo)綠色生活方式。生活方式是指在一定的歷史時(shí)期與社會條件下，各個(gè)民族、階級和社會群體的生活模式。推進(jìn)綠色發(fā)展必然要求形成綠色生活方式。作為建設(shè)生態(tài)文明的新發(fā)展理念，綠色發(fā)展倡導(dǎo)簡約、健康、幸福、可持續(xù)的綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色生活方式應(yīng)從自身做起，帶動(dòng)家庭，推動(dòng)社會，形成一種有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)平衡的生活方式。從個(gè)人角度來說，要杜絕食物浪費(fèi)，形成以植物性產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以動(dòng)物性食品為適度補(bǔ)充的簡約而又健康的飲食結(jié)構(gòu)，反對過度消費(fèi)，抵制物品的過度包裝，提高物品的使用效率，減少一次性物品的使用，節(jié)約用水用電，選擇公共交通工具，綠色低碳出行；家庭對于人們綠色生活意識和行為習(xí)慣的養(yǎng)成起著基礎(chǔ)性的作用，家庭居住環(huán)境應(yīng)該以小為美、以簡約為美、以精致為美，杜絕大而奢華，積極開展綠色家庭環(huán)?；顒?dòng)，提倡簡約為榮，樹立綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，關(guān)愛健康，珍惜生命，注重對子女的環(huán)境教育，增強(qiáng)家庭成員的環(huán)保意識；各級政府和社會組織應(yīng)積極開展各種形式的綠色活動(dòng)，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)動(dòng)員各方力量共同參與，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會氛圍，凝聚推進(jìn)綠色發(fā)展的合力。

（四）完善綠色發(fā)展制度。要完善綠色發(fā)展制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

1、完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束。特別是要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的其他成績再好也不行。

2、完善政府綠色政績考核體系。使能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量改善成為重要考核指標(biāo)和問責(zé)依據(jù)，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。

3、完善資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全水、能源、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

4、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和技術(shù)水平條件下，要解決生態(tài)環(huán)境突出問題，就必須使污染物排放監(jiān)管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實(shí)施和執(zhí)行。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。對違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法進(jìn)行處理。對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用，讓污染物排放、非綠色生產(chǎn)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于使用清潔技術(shù)、實(shí)行綠色生產(chǎn)付出的成本。

建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問題上，我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明的新時(shí)代。

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