袁 鳳 香

提 要：習(xí)近平同志關(guān)于民生問題重要論述內(nèi)涵包括八個(gè)方面：第一，提出改善民生的總目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往；第二，創(chuàng)新解決民生的新思路，提出了“第一要?jiǎng)?wù)”思想、提出了“以民為本”的思想、提出了要用系統(tǒng)的思維和方法統(tǒng)籌民生全局的思想、提出了要堅(jiān)持一切從民生實(shí)際出發(fā)的思想；第三，明確解決民生問題重點(diǎn)，是健康、養(yǎng)生、教育、住房等問題；第四，堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第五，強(qiáng)化黨和政府民生職責(zé)，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，作為黨和政府的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)；第六，為民提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障；第七，把改善民生納入法治化，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；第八，以深化改革促民生福祉，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。探析習(xí)近平民生問題重要論述，對(duì)推動(dòng)我國民生建設(shè)事業(yè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

民生問題，就是有關(guān)百姓生活、生存和發(fā)展等關(guān)乎廣大人民群眾的根本利益的問題。“民生”問題是馬克思主義理論體系中的應(yīng)有之義。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且這是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第79頁。民生問題與人民群眾的利益存在著密切的聯(lián)系，在任何一個(gè)社會(huì)制度之下都是統(tǒng)治者首要關(guān)注的問題。在我國，國計(jì)民生是一個(gè)固定詞組，它把國家發(fā)展與改善民生緊密地聯(lián)結(jié)在一起?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，“民生在勤，勤則不匱”。戰(zhàn)國時(shí)期偉大思想家孟子更是提出“民為貴”，突出強(qiáng)調(diào)民生維系天下安危，并將其作為最高道義責(zé)任?！掇o?！分袑ⅰ懊裆苯忉尀椤叭嗣竦纳?jì)”，語境中滲透著一種大眾情懷。民生問題，一直是我們黨始終關(guān)注和著力解決的一個(gè)重大課題。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標(biāo)?；仡欬h97年的光輝歷史，就是一部為廣大人民群眾利益奮斗的歷史、一部始終關(guān)注和改善民生的歷史。黨的十八大以來，習(xí)近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞改善民生提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。他指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年版，第4、4頁。他在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話時(shí)指出：“黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”。②習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2016年版，第18-19頁。他在二〇一八年新年賀詞中指出：“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享。我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們?cè)鰪?qiáng)使命感和責(zé)任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實(shí)。各級(jí)黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿?！雹邸秶抑飨?xí)近平發(fā)表二〇一八年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》 2018年1月1日 。習(xí)近平同志民生問題重要論述源于民生實(shí)踐、寓于民生實(shí)踐，并在實(shí)踐中逐漸發(fā)展和成熟，是在繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨民生建設(shè)優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上生成的，是集目標(biāo)、內(nèi)容、主體、原則、方法、手段、保障、路徑等諸要素于一體的理論化的民生體系，它系統(tǒng)回答了新時(shí)期如何保障和改善民生這一重要的理論問題，具有鮮明的實(shí)踐品格和厚重的民生情懷，既是對(duì)中國特色社會(huì)主義民生理論的創(chuàng)新和發(fā)展，又開辟了我黨民生建設(shè)事業(yè)的新局面、新天地。

時(shí)代是思想之母，理論是實(shí)踐之源。黨的十八大以來，習(xí)近平同志系列重要講話中闡發(fā)的有關(guān)民生的重要論述，立足中國道路的開辟，科學(xué)闡述了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值取向，為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)力，是全面深化改革時(shí)期指導(dǎo)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指南。習(xí)近平同志民生問題重要論述內(nèi)涵包含八個(gè)方面。

第一，提出改善民生的總目標(biāo)。民生影響民心，民心維系國運(yùn)。為廣大人民群眾謀福祉、保障和改善民生是我們黨一貫的執(zhí)政宗旨。解決民生問題是最大的政治，持續(xù)改善民生是最大的政績。歷史業(yè)已證明：誰真正解決了老百姓的民生問題，誰就會(huì)贏得老百姓的衷心擁護(hù)，誰就能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐也充分表明：只有始終代表最廣大人民群眾的根本利益，注重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使改革發(fā)展成果惠及全體人民，我們才能始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)去戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。黨的十八大以來，習(xí)近平同志注重民生、保障民生，確立了民生新目標(biāo)、奮力鑄就大國民生改善新篇章。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！雹堋读?xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年版，第4、4頁。2012年11月29日，他在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“我堅(jiān)信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。”①《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年版，第36頁。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。”②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第1頁。習(xí)近平同志民生問題重要論述，對(duì)民生工作作出了新定位，確立了新目標(biāo)、新原則，是我們武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、進(jìn)一步推進(jìn)民生工作，奮力譜寫新時(shí)代改善民生新篇章的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第二，創(chuàng)新解決民生的新思路。解決好民生問題是重中之重。毛澤東指出“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?！磺腥罕姷膶?shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！雹邸睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第136-137頁。俗話說，百姓心里有桿秤。你把群眾放在心上，群眾才會(huì)把你放在眼里。你把群眾最關(guān)心、最盼望的事辦好了，群眾才會(huì)相信你、擁護(hù)你、愛戴你。反之，對(duì)這些問題不重視，不聞不問，或者解決不好，就會(huì)在群眾中累積怨氣，把小事拖“大”，影響黨群干群關(guān)系，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。解決好中國13億多人的民生問題，是我們黨新時(shí)期面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)，需要科學(xué)的方法論作指導(dǎo)，需要新思路、需要新作為。黨的十八以來，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出了一系列解決民生問題新思路。2013年11月2日，他在人民大會(huì)堂會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)指出：“中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但仍是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)?！雹堋读?xí)近平會(huì)見21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表》， 《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月3日。提出了“第一要?jiǎng)?wù)”的思想；2014年2月24日，他在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“崇仁愛、重民本、守誠信、崇正義、講辯證、尚和合、求大同?！雹荨妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第136、5頁。2014年5月4日，他在北京大學(xué)師生座談會(huì)上講話時(shí)指出：“中華文化強(qiáng)調(diào)‘民惟邦本’、‘天人合一’、‘和而不同’?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第136、5頁。提出了“以民為本”的思想；2013年5月15日，他在天津考察時(shí)指出：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！雹摺妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第462頁。提出了要用歷史的和發(fā)展的視角來對(duì)待民生問題；2013年3月7日，他在參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出：“保障和改善民生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”⑧《習(xí)近平參加遼寧代表團(tuán)審議》，中國新聞網(wǎng)，2013年3月7日。提出了要用系統(tǒng)的思維和方法統(tǒng)籌民生發(fā)展全局的思想；2014年4月30日，他在新疆考察時(shí)指出：“使民生工程真正成為民心工程。”⑨《習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗 建設(shè)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆》，新華網(wǎng)，2014年5月1日 。提出要抓住民心這個(gè)民生工程本質(zhì)的思想；2013年4月8日，他在海南考察時(shí)指出：“抓民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！雹狻读?xí)近平在海南考察》，人民網(wǎng)，2013年4月10日。提出了要堅(jiān)持一切從民生實(shí)際出發(fā)的思想。習(xí)近平同志民生問題重要論述，為保障基本民生，不斷提高人民生活水平指明了方向。

第三，明確解決民生問題重點(diǎn)。民生問題多種多樣，哪些得先解決，必須要從大量的民生之事中理出頭緒，既不能以偏蓋全，也不能避重就輕，得抓主要矛盾和重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以此為突破口，以點(diǎn)帶面，解決好各種民生問題。毛澤東曾指出：“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第322頁。抓住主要矛盾和重點(diǎn)領(lǐng)域就是抓住了解決民生問題的根本和核心，就是踐行黨執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。黨的十八來以來，習(xí)近平同志就解決民生問題作了多次重要論述，指出了今后一段時(shí)間民生建設(shè)的重點(diǎn)和方向，勾勒出新時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。針對(duì)就業(yè)方面的問題，2013年5月14日，他在天津考察時(shí)指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。”②《習(xí)近平在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 持續(xù)努力保障改善民生》， 《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月16日。針對(duì)健康方面的問題，2016年8月19，他在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。”③《習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)健康中國建設(shè)》 ，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）2016年8月22日。針對(duì)養(yǎng)老方面的問題，2013年12月28日，他在北京看望一線職工和老年群眾時(shí)指出：“我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”。④《習(xí)近平元旦前夕在北京市看望一線職工和老年群眾》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月29日。針對(duì)教育方面的問題，2013年9月25日，他在聯(lián)合國總部舉行的“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上指出：“努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！雹荨读?xí)近平主席在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月27日。針對(duì)住房方面的問題，他在十八屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程?！雹蕖读?xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè) 不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)》，新華網(wǎng)，2013年10月30日。習(xí)近平同志民生問題重要論述，把人民對(duì)美好生活的向往和人的全面發(fā)展作為奮斗目標(biāo)和根本旨?xì)w。

第四，堅(jiān)持社會(huì)公平正義原則。公平正義是衡量一個(gè)國家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是人類文明的重要標(biāo)志之一。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨將實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從各個(gè)方面加大對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，在促進(jìn)社會(huì)公正方面取得了令人矚目的成就。我們黨倡導(dǎo)的公正，不僅強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平和程序正義，而且兼顧結(jié)果正義，體現(xiàn)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面。尤其是通過相關(guān)制度安排，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義新的歷史時(shí)期，維護(hù)社會(huì)公平正義是我們黨堅(jiān)定不移的政治目標(biāo)和制度理想。黨的十八大以來，習(xí)近平同志針對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義作了一系列重要論述，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。2013年7月23日，他在武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)指出，要“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”⑦《習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)對(duì)改革重大問題調(diào)查研究 提高全面深化改革決策科學(xué)性》，新華網(wǎng)，2013年7月24日。。2013年11月12日，他在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展加以解決的。我們必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，把‘蛋糕’做大，為保障社會(huì)公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)”。①《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第95-96、148、4-5頁。他在中央政法工作會(huì)議上指出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”②《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第95-96、148、4-5頁。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！雹哿?xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第45、23頁。習(xí)近平同志民生問題重要論述，讓廣大人民群眾感受到了溫暖和力量，為我們維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義指明了方向。

第五，強(qiáng)化黨和政府民生職責(zé)。強(qiáng)化民生職責(zé)是現(xiàn)代黨和政府的一項(xiàng)基本職能，也是衡量黨和政府治理能力與水平的重要方面。我國民生事業(yè)建設(shè)尚處于保障和改善階段，正面臨著“民生結(jié)構(gòu)失衡”和“民生缺失陷阱”兩大民生難題。破解民生發(fā)展道路中的難題，必須堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。民生發(fā)展的任務(wù)越繁重，越要強(qiáng)化黨和政府民生的職責(zé)，任何時(shí)候都要杜絕黨和政府民生建設(shè)職能“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、持續(xù)改善民生的責(zé)任。他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”，“責(zé)任重于泰山，事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們一定要始終與人民心心相印，與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一分合格的答卷”。④《習(xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第95-96、148、4-5頁。2012年12月29日，他在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。中央的考慮，是要為人民做事?！雹萘?xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第24、67頁。2013年2月28日，他在十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照中央要求，牢記‘空談?wù)`國，實(shí)干興邦’，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績?！雹蕖读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第399頁。2015年6月30日，他在接見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)指出：“回應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，特別是要打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任，造福一方?！雹吡?xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第24、67頁。2015年7月16日，他在吉林省延邊州和龍市考察時(shí)指出：“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制?！雹唷读?xí)近平在吉林調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 保持戰(zhàn)略定力增強(qiáng)發(fā)展自信》， 新華網(wǎng)， 2015年7月18日他在黨的十九大報(bào)告中指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板?！雹崃?xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第45、23頁。習(xí)近平同志民生問題重要論述，把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，作為黨和政府的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)。

第六，為民提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。馬克思指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第79頁?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分供應(yīng)的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，1979年版，第368頁。恩格斯指出：“使社會(huì)生產(chǎn)力及其所制成的產(chǎn)品增長到能夠保證每個(gè)人的一切合理的需要日益得到滿足的程度。”③《馬克思恩格斯全集》（第十九卷），北京：人民出版社，1963年版，第124頁。民生，說到底就是指人民的生計(jì)，主要包括衣、食、住、行等要素。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)的發(fā)展，民生問題的要素也在不斷變化之中。在現(xiàn)代社會(huì)，民生之本由原來的生產(chǎn)、生活資料，上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等，既有人民的物質(zhì)需求，也有人民的精神需求。民生問題的解決完全依賴于堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)是解決民生問題的前提和基礎(chǔ)。夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能為解決民生問題提供物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)是民生賴以改善和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決好一切民生問題的必要條件，也是破解民生矛盾的核心切入點(diǎn)。歷史上從來就不存在超越經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民生。對(duì)此，要堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話。他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。”④《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第20頁。2015年7月16日，他在吉林調(diào)研時(shí)指出：“做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是‘指南針’。要全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，通過持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。要特別關(guān)注和關(guān)心困難群眾，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量扶危濟(jì)困?！雹荨读?xí)近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》，新華網(wǎng)，2015年12月1日。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要?！雹蘖?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第50頁。習(xí)近平同志民生問題重要論述，對(duì)不斷壯大社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長指明了方向。

第七，把改善民生納入法治化。中國目前的國情決定了保障公民的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、安全權(quán)等是法治保障和改善民生的關(guān)鍵與核心。民生對(duì)法治存在著依賴關(guān)系，保障和改善民生需要發(fā)揮法治的功能。法治保障和改善公民物質(zhì)生活是通過確認(rèn)和保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利的方式來實(shí)現(xiàn)的。沒有法律的介入、沒有法治的作用，民生問題不可能從根本上得到解決。夯實(shí)保障和改善民生的法治根基，是保障和改善民生的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞民生法治化問題發(fā)表了一系列重要講話。2012年12月4日，他在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話時(shí)指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”⑦習(xí)近平： 《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》， 《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月5日。他在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出：“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第115、127、103頁。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法，捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事?！雹凇读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第115、127、103頁。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第39、45頁。習(xí)近平同志民生問題重要論述，開啟了民生法治化建設(shè)新征程。

第八，以深化改革促民生福祉。全面深化改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，而更好地保障和改善民生，不斷增進(jìn)人民福祉，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有始終堅(jiān)持以民為本，關(guān)注保障和改善民生，將群眾的幸福指數(shù)作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，才能努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大群眾。我國民生最大的問題并不僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)問題，而是經(jīng)濟(jì)反作用于民生改善的路徑被現(xiàn)行的體制機(jī)制所抑制，以致中國龐大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有及時(shí)地、清晰地、完整地惠及民生建設(shè)事業(yè)上來，導(dǎo)致民生福祉增進(jìn)的步伐嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此，要解決好民生問題、滿足人民群眾對(duì)民生的現(xiàn)實(shí)訴求，就必須全面深化改革，在改革過程中發(fā)展和改善民生，在民生優(yōu)化和提升過程中進(jìn)一步深化改革。黨的十八以來，習(xí)近平同志圍繞全面深化改革，增進(jìn)人民福祉發(fā)表了一系列重要講話。他指出：“要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)?！雹堋读?xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第68、96頁。他在十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議講話時(shí)指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！雹荨读?xí)近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社， 2014年，第68、96頁。他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作?！雹蕖读?xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第136-137頁 。他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多的獲得感?！雹摺读?xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年版，第115、127、103頁。他在黨的十九大報(bào)告中指出：“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！雹嗔?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第39、45頁。習(xí)近平同志民生問題重要論述，始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。