陳洪毅，陳莉莉

（1.廣西南寧市地方志編纂辦公室，廣西 南寧 530022；2.廣西柳州市地方志辦公室，廣西 柳州 545006）

第一輪廣西區(qū)、市、縣地方志交通運輸篇大體采用兩種不同的結構：第一種將公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、民用航空各塊內容平行設置為“分志”，各“分志”自成一體，獨立成志，公開出版的省、市志中有《廣西通志》《南寧市志》《柳州市志》《南寧地區(qū)志》4部采用這一結構，占已出版省、市志總數的44.4%。這一結構類似于平列諸目體結構，為了區(qū)分方便，本文稱之為平列分志結構。第二種將公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、民用航空合編為“篇”或“章”，用一個較大“概述”總攬全篇，公開出版的市志中有《桂林市志》《梧州市志》《北海市志》《柳州地區(qū)志》《梧州地區(qū)志》5部，約占55.6%。已經出版的第一輪廣西縣志交通運輸篇中，絕大多數采用這一結構（部分與郵電合為“篇”“章”，《馬山縣志》《貴港市志》（縣級）名義設“交通運輸（郵電）志”）。這一結構本質上屬于章節(jié)體結構。

已經公開出版的第二輪廣西省市志書中，《桂林市志》《北海市志》《河池市志》交通運輸篇繼續(xù)采用章節(jié)體。《廣西通志》舍棄平列分志結構，采用章節(jié)體結構?！赌蠈幨兄尽烦鯏M采用平列分志結構，但在完成初稿后重新審定篇目，轉而采用章節(jié)體結構。目前廣西省、市級地方志中，只有《柳州市志》（定稿未出版）保留平列分志結構。已出版的縣志交通運輸篇，全部采用章節(jié)體結構。

一、《南寧市志》為何調整交通運輸篇結構

《南寧市志》為何要舍棄平列分志結構，轉而采用章節(jié)體結構？有人認為是保持整部志書結構統(tǒng)一的需要。然而筆者從《南寧市志》結構調整的實踐看，調整是為了適應客觀形勢發(fā)展的需要，同時克服存在不足、找準更合適的結構模式。

（一）適應客觀形勢發(fā)展調整篇目結構

《新編地方志工作暫行規(guī)定》第十條：“志書篇目的確定和取舍，應從現(xiàn)代化社會分工和科學分類的實際出發(fā)，既要繼承舊志的優(yōu)良傳統(tǒng)形式，更應有所創(chuàng)新增益”。第一輪廣西地方志交通運輸篇結構設置，實質上是各地交通運輸事業(yè)發(fā)展狀況的客觀事實反映。南寧市、柳州市的公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、民用航空均衡發(fā)展，都比較發(fā)達。同時，公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、民用航空分屬不同的行政主管部門，因此，《南寧市志》《柳州市志》交通運輸篇設立平列分志結構，客觀反映當時公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、民用航空均衡發(fā)展的客觀事實。南寧市、柳州市之外，其他市、縣的公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、民用航空4種交通運輸類型未能夠實現(xiàn)均衡發(fā)展。如桂林市民用航空較為發(fā)達，鐵路運輸、公路運輸也有長足進步，但是水路運輸受河流限制，僅以旅游航運為主。北海市是沿海開放城市，水路運輸較為發(fā)達，但是鐵路運輸、民用航空欠發(fā)達，1995年7月才通鐵路。4城市之外其他市、縣交通運輸類型發(fā)展則更不均衡，一些山區(qū)縣，只有公路運輸和少量水庫渡運。因此，南寧市、柳州市之外的地市、縣市采用章節(jié)體，也是當地交通事業(yè)的客觀反映。《廣西通志》設立平列分志結構，則體現(xiàn)整個廣西交通運輸事業(yè)發(fā)展綜合情況。

第二輪《南寧市志》交通運輸篇采用“章節(jié)體”結構，從本質上看是適應客觀形勢發(fā)展需要作出的調整。近20年特別是開展第二輪地方志編修以來，各地交通事業(yè)迅速發(fā)展，公路、鐵路、民航、水運分工協(xié)作、協(xié)調配合，“大交通”格局初步形成，水（海）陸聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、航空包郵等逐漸成為新常態(tài)。2013年3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出“設立交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設”，標志“大交通”體制機制基本確立。因此《南寧市志》舍棄“平列分志”結構采用章節(jié)體結構，完全是適應“大交通”體制機制的需要。

（二）平列分志結構的劣勢

平列分志結構各塊相對獨立，自成體系，沒有總體概括，優(yōu)勢是便于分派撰稿任務，對編纂能力要求相對低一些，各個分志成稿后經粗淺加工即可組合成稿，簡單易行，省時省力。但是，缺點也十分明顯。

1.編修過程中難以把控主題和篇幅，增加統(tǒng)籌編纂難度

平列分志結構各塊普遍認為，分志就是一個完整的體系，因而各塊內容資料“一個都不能少”“這個也重要，那個也重要”，一些可有可無的內容“有，總比沒有好”甚至有個別撰稿人不同意編輯部修改意見，拒絕配合進一步編修。初稿收上來后存在“跑題”“輕重混雜”、篇幅失衡等現(xiàn)象，增加統(tǒng)稿、總纂難度。

2.條塊分割，割裂各塊內在聯(lián)系

各塊往往根據本行政主管部門的分工或管轄范圍撰稿，一般很少顧及其他部門負責的業(yè)務，各志自成“小體系”，造成“條塊分割”，割裂與其他運輸類型的內在的必然聯(lián)系，不利于揭示整個交通運輸事業(yè)發(fā)展的前因后果和規(guī)律，一些交叉管理或無部門管理的方面存在較大內容缺陷，給讀者閱讀帶來諸多不便。如，按廣西現(xiàn)行的公路管理體制，“高速公路”由自治區(qū)高速公路管理部門專管，“國道”“省道”大都由自治區(qū)公路管理部門及其下屬的區(qū)域公路管理部門管轄，市、縣交通管理部門只管轄少部分“省道”及“縣道”“鄉(xiāng)道”，僅僅向市、縣公路運輸管理部門要“公路運輸”資料，就極其容易造成資料重大缺漏。又如，道路橋梁建設或改道，讓一些渡口失去利用價值甚至逐漸消亡，如果讀者僅從“水路運輸”分志上看到重大變化，會產生較大疑問，需要查閱大量資料才找到答案，明顯不如章節(jié)體結構，通過篇下的“概述”或者同一篇前后內容，即可找到答案。

3.各塊自成體系，“專業(yè)志”傾向嚴重

《地方志工作條例》第三條指出“地方志書是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻”，應當比較“綜合”反映客觀情況。而平列分志結構下，各塊客觀上存在相對獨立性和發(fā)揮空間，那些內容資料較多的，往往初稿篇幅巨大，內容過多過細。例如，《南寧市志》原擬按平列分志結構，各分志來稿部門化現(xiàn)象十分突出，“鐵路運輸”提交的初稿與其編纂的《廣西通志·鐵路志（1991—2005）》一致，內容過細，“專業(yè)志”痕跡較重，其中“機車運用”節(jié)，節(jié)下設“機車配屬”“機車乘務”“機車交路”“機車索引定數”等目?！败囕v運用”節(jié)，設“客車運用”“貨車運用”等目，“客車運用”記述客車的庫列檢、客列檢、整修及質量鑒定、檢修等內容，普通老百姓根本看不懂，帶有十分明顯的“專業(yè)志”痕跡，偏離“地方志書”綜合性要求。

（三）章節(jié)體結構的優(yōu)勢

章節(jié)體結構特征是總體內容相對統(tǒng)一，張馳有度，統(tǒng)分結合，增加一個概括簡要的“概述”，駕馭全面，使讀者一開卷就知道一個地方或一個部門的大勢大略，優(yōu)劣利弊。劣勢是標準要求高，費時費力，需要較高統(tǒng)稿總纂能力和“概述”歸納綜合能力。與平列分志結構相比，章節(jié)體結構有如下優(yōu)勢。

1.章節(jié)體結構更加適合社會大眾的認識規(guī)律

通常，規(guī)格較大、內容較多的地方志作品往往先用一個“概述”或“綜述”，高屋建瓴概括說明整個行業(yè)的基本情況，然后分門別類進行具體記述。這樣通過綜合情況對全書起統(tǒng)領的作用，從綜合到專項、由全面到具體，將數萬以至數十萬字的內容有機整合起來，符合人類認識規(guī)律，因而“概述”或“綜述”“志序”常常是志書必不可少的重要組織部分。采用章節(jié)體結構，篇下設“篇下述”，不但能夠起到較好統(tǒng)領整個交通運輸行業(yè)，還能夠宏觀反映不同運輸類型連續(xù)性、可比性數據對比和行業(yè)全面發(fā)展變化情況。如果采用平列分志結構，雖然總體上簡單易行，節(jié)約編修時間，也可以將公路、鐵路、民航、水運四大塊寫得異常豐滿，但是終歸缺乏一個綜合概括的內容，顯得“條塊分割”“互不搭邊”，不適合普通群眾讀志用志的需求。

2.章節(jié)體結構客觀反映交通運輸行業(yè)時代特征和發(fā)展趨勢

采用章節(jié)體結構，能夠比較集中地反映整個交通運輸行業(yè)發(fā)展變化及公路、鐵路、水運、航空四者彼消此長的客觀變化、“大交通”帶來的便利等等，時代特征十分明顯。

3.章節(jié)體結構便于承上啟下，為下一輪修志篇目設計提供新的模式選擇

從發(fā)展趨勢看，公路、鐵路、民航、水運等交通職能整合、實行“大部制”改革是一大趨勢。志書編修應適應這種變化，選用“總—分結構”，為下一輪交通運輸篇結構設計提供更加切合實際的選擇，一些第一輪、第二輪志書未記述的內容，如城市交通、快遞物流等，也可以按照章節(jié)體結構的思路，方便納入“大交通”范疇。因此，當前章節(jié)體結構實際上也是一種積極探索完善的過程，可以起到一定啟承作用。

二、《南寧市志》交通運輸篇結構創(chuàng)新實踐

“應當用嚴密的邏輯思維去處理結構問題，盡可能使真實的史料與合理的篇章結構達到完美的統(tǒng)一”①倉中華、高行舟：《對地級市創(chuàng)修志書篇目設置的幾點思考》，宿遷史志網2013年12月2日發(fā)布。。第一輪《南寧市志》交通運輸篇采用平列分志結構，分設內河航運志、公路交通志、鐵路志和民航志，在人力不足的客觀條件下，歷時12年完成。第二輪《南寧市志》交通運輸篇初擬承襲平列分志結構，分設公路運輸志、鐵路運輸志、內河運輸志、民用航空志四塊內容。但在初期編纂過程中發(fā)現(xiàn)，各塊內容越來越趨于“專業(yè)志”傾向，難以從總體上反映交通運輸發(fā)展變化。編輯部在完成初稿的情況下對結構進行調整，主要做法如下：

（一）突出時代特征設計篇目結構

將公路、鐵路、水路、民用航空四種運輸類型內容整合設為“交通運輸篇”，分章設置“公路運輸”“鐵路運輸”“水路運輸”“民用航空”四塊內容，各章結構大致按照“機構—線路（設施）—運輸—管理”的框架分節(jié)設置，各節(jié)按業(yè)務范圍及工作需要設“目”，“目”下設“子目”，一般不設“子子目”，有關內容一般按照層級關系分段設標題或者按附屬資料進行記述。一方面繼續(xù)保持第一輪志書章節(jié)體合理結構，即按照事物產生發(fā)展過程設計“路、設施—運輸—管理”基本構架，符合人的認知規(guī)律；第一輪志書4個分志及各章，在第二輪志書分別改設為章及各節(jié)，近似于分志降為章，章降節(jié)，節(jié)降目；各章之前統(tǒng)一設“機構”節(jié)（全志統(tǒng)一），解決第一輪志書因實施主體名稱變更而帶來的閱讀困難問題，純管理業(yè)務，放在最后一節(jié)；設篇下“概述”將四大塊內容歸納概括，構成統(tǒng)分結合、排列有序、一部多篇、章節(jié)繁茂，形似“樹干”構架。總之，篇章節(jié)體結構嚴密，立體感強，主次清晰，層層統(tǒng)轄，具有較強的立體感，既保持各分塊內容的相對獨立性，又能夠很好集中記述，突顯發(fā)展主題。

表1 兩輪 《南寧市志》交通運輸篇結構對比表

（二）突出地方特色調整內容排序

《新編地方志工作暫行規(guī)定》第十條指出“市、縣志是地情資料書，突出地方特色是關系地方志的生命所在”。各地自然條件千差萬別，交通環(huán)境、交通資源、運輸業(yè)態(tài)不盡相同，交通運輸篇絕不能強求千篇一律，或照搬優(yōu)秀志書，應當按照地方交通運輸情況的實際，從篇目結構上把握好公路、鐵路、民航、水運熟先熟后的問題。一般以與地方經濟社會密切程度排列交通運輸行業(yè)在志書中的位次。如第一輪志《南寧市志》是創(chuàng)修志，綜合考慮水路運輸最早出現(xiàn)且長時間占據主要位置，排“內河運輸”為先，“公路交通”與群眾生產生活最為密切，排其后，“鐵路”“民航”再排其后。第二輪地方志記述時限是以經濟建設為中心的重要階段，很有必要根據地方實際情況，客觀、真實地記述其變化，對交通運輸公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸排序進行恰當調整。如表二數據顯示，《南寧市志》交通運輸篇志按客貨運量多寡、與群眾生產生活關系疏密程度排序，將群眾最直接、最常用的“公路運輸”排第一，“鐵路運輸”排第二，“水路運輸”排第三，“民用航空”最后。

（三）統(tǒng)籌全篇設計各塊內容及篇幅

《新編地方志工作暫行規(guī)定》第十條指出“（志書）各篇目內容應……力避重疊，或繁簡失當”。章節(jié)體結構條件下，各塊內容都是整篇內容中的有機組成部分，需要更加注意保持整體上的結構嚴密、內容精練、繁簡得當。調整為章節(jié)體結構后，《南寧市志》注重提高統(tǒng)籌全篇和把控各塊內容與篇幅的能力，特別是編纂階段統(tǒng)稿、分纂、總纂三個環(huán)節(jié)，按重要程度安排各塊內容篇幅，最為重要的，安排較大篇幅；次要的或與普通群眾生產生活關系較疏的，安排相對少一些篇幅，并以此加大初稿修編。成稿后，初稿到定稿，平均精減70.17%以上，各篇精減率27%～83%不等，其中“鐵路運輸”“民用航空”字數精減率80%以上。終審稿到定稿，精減率6.97%，其中，“鐵路運輸”“水路運輸”精減25%以上，而“公路運輸”增加37.64%。各篇平均篇幅27.08千字，最多的“公路運輸”43.15千字，最少的“民用航空”14.51千字，各篇內容多少呈7000字左右遞減，可稱“繁簡得當”。

表2 1990年—2005年南寧市四種運輸類型客貨運量情況表

表3 第二輪 《南寧市志》交通運輸篇初稿、終審稿、定稿字數變化情況表

三、準確把握幾個涉及篇目結構的關系問題

“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”①習近平.習近平談治國理政·第二卷［M］.北京：外文出版社有限責任公司，2017.。交通運輸篇結構創(chuàng)新，不是“完全推倒重來”，而是在原有的基礎上繼承創(chuàng)新，其中應當著重處理幾個關系問題。

（一）正確把握綜合志與專業(yè)志關系

與專業(yè)志相比較，地方志書是綜合志，交通運輸篇提供的初稿往往過多過細，具有明顯的專業(yè)志色彩，背離章節(jié)體結構宗旨。如南寧鐵路局編修《廣西通志·鐵路志》且成書較早，全書94萬字，提交給《南寧市志》的初稿掐頭去尾，刪掉不屬于南寧市的內容，總計19萬字，從結構到內容，都帶有明顯的專業(yè)志色彩。要使這些內容有效地服務綜合志章節(jié)體結構，就必須處理好“綜合志”與“專業(yè)志”之間的關系，明確地方志書“綜合”屬性，提高對資料內容準確把握能力，刪除過多過細的內容，保留“存史”“資政”“育人”及人民大眾需要的資料內容。

（二）統(tǒng)籌處理好“建”“運”“管”三者之間關系

“建”“運”“管”是交通運輸中公路、鐵路、水路、航空的共性問題。“建”是基礎，沒有“建”談不上“運”和“管”，服務國民經濟和地方經濟發(fā)展也無從談起?！斑\”是目的，即交通運輸的基本功用就是完成旅客、貨物的位移。“管”是手段，是為了更好實現(xiàn)“運”，如果沒有嚴格的管理，道路就可能無法暢通，人民生命財產的安全就會失去保障，也就無法實現(xiàn)“運”。因此“建”“運”“管”三者不可缺少，而與國民經濟和社會發(fā)展、人民生活聯(lián)系最緊的是人的出行、貨物的運送，這些都是通過“運”來實現(xiàn)的?；诖?，在章節(jié)體結構安排的交通運輸篇目中，在篇幅有限的情況下，要突出“運”的內容，弱化“建”“管”的方面。

（三）正確處理“越界而書”與地方實際情況的關系

地方志書原則要求不能“越界而書”，章節(jié)體結構強調“統(tǒng)分結合”“內容有機統(tǒng)一”，并不否認記述一些突破時空界限的內容，特別是交通運輸篇有關運輸線路、港口河流、運輸網絡等，聯(lián)接數省區(qū)甚至全國，時空間上與外界有著不可割裂的關系，如果機械執(zhí)行不能“越界而書”，那么極為可能割裂事物內在聯(lián)系，也難以找到相應資料、數據，而一旦缺乏資料數據支撐，志書就成了“無本之木”“無源之水”。為了保證志書內容的有機統(tǒng)一和資料的完整性，應當根據實際情況適當收錄與本地信息相關的資料，作為志書主體資料的補充和完善，構成相關資料有機結合的整體。如第二輪《南寧市志》交通運輸篇將南寧市“國道”放在《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》（1992年）、《國家高速公路網規(guī)劃》（2004年）、《國家公路網規(guī)劃（2013年—2030年）》大背景下進行記述，首先記述上限時段南寧市“國道”走向、數量、里程，其次按重要時段記述“國道”變化、修建改造情況，附“國道主干線”情況表、國家高速公路南寧境內路段情況表、國道改造情況表等3個表格，讀者閱讀時，清楚認識到南寧市“國道”是全國“國道”的一個部分，并了解國道主干線“五縱七橫”有關知識，由此在頭腦中形成一個較為立體的空間印象。

此外，交通基礎設施建設周期較長，有很多時限內修建完成其中一部分或階段性投入使用的情況，編纂過程中也應當視具體情況決定是否收錄。

（四）準確把握資料信息有用與無用的問題

由于交通運輸篇的資料內容由多個行政主管部門提供，其中很大部分資料不由市、縣行業(yè)主管機構負責。如鐵路運輸完全由“鐵老大”負責，與地方沒有太多業(yè)務聯(lián)系，公路運輸按國道、省道、縣道及高速公路分屬不同機構管轄，市級、縣級缺乏相應資料、數據，編纂者應當提高資料收集分析能力，一是善于從眾多業(yè)務主管部門收集資料，二是要嚴格按照篇目結構的設置，嚴格把控資料有效信息，一般而言應當區(qū)分入志資料、保存（備用）資料、無效資料三類進行篩選，保證志書資料有效信息“橫不缺項，豎不斷線”，切不可“眉毛胡子一把抓”或者“撿了綠豆，丟了西瓜”。

（五）技術等級與行政等級明確區(qū)分的問題

交通運輸記述的線路、場站等常常既有技術等級，又有行政等級，兩類標準劃分是十分明確的，設計交通運輸篇篇目時也應當區(qū)分明確，不能將行政等級分類和技術等級分類混為一談。常有人辯稱：“高速公路”“二級公路”對于當地特別重要，所以特別列“目”與“國道”“省道”并列或列“子目”放在“國道”“省道”之下，如某第二輪交通運輸志稿送審稿中，在“國道”節(jié)下設4個“××二級公路”的目。其實這種做法是錯誤的，錯誤的根源不是不了解兩類劃分標準，而是混用分類標準。事實上，由于公路建設投入巨大，初期以改擴建“國道”技術等級為主，有不少“國道”技術升級為“二級公路”“一級公路”等；后期國家經濟實力增強，全國新建許多“高速公路”，但是不一定列為“國道”，所以“高速公路≠國道”“二級公路≠國道”，兩類標準必須區(qū)分明確，要熟悉專業(yè)知識及相關資料，避免結構創(chuàng)新出現(xiàn)“邯鄲學步”的現(xiàn)象。

總之，第二輪《南寧市志》交通運輸篇創(chuàng)新探索章節(jié)體結構，提供一種思路性的選擇，既可以在此基礎上進一步完善交通運輸一些未記述的內容，如城市交通、快遞物流等。同時，這一思路不僅僅局限于“大交通”范疇，同樣對“大農業(yè)”“大城建”等實行“大部門體制”改革的有關內容有一定借鑒意義。