閆 建，鄭迦元

(中共重慶市委黨校 公共管理學(xué)教研部， 重慶 400041)

2017年8月以來(lái)，北上廣深4個(gè)一線城市，以及武漢、杭州、鄭州、福州、南京等8個(gè)二線城市針對(duì)共享單車過(guò)度投放、亂停亂放等問(wèn)題相繼頒布了“禁投令”，暫停共享單車的新增投放。簡(jiǎn)單的“禁”雖然暫時(shí)緩解了當(dāng)前的亂象，但這種急踩剎車的行為治標(biāo)不治本，不僅降低了政府部門(mén)的執(zhí)行能力，還易催生部門(mén)內(nèi)部懶政怠政等行政風(fēng)氣，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[1]，也不利于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]。因此，在處理共享單車引發(fā)的城市治理難題時(shí)，我們需要讓政府、企業(yè)、公眾等各方在平等交流的基礎(chǔ)上，積極地表達(dá)各自意愿，開(kāi)展協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。這種協(xié)同的“治”能夠更好地“滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行‘最后一公里’問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系”[2]。

一、當(dāng)前共享單車治理中的困境

共享單車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下衍生出的新興事物，它對(duì)政府城市治理能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)公眾的道德素養(yǎng)也提出了新的要求。在未實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理前，共享單車的治理過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題。

(一)政府責(zé)任界定不清，參與治理的政策執(zhí)行力低

在共享單車治理的過(guò)程中，政府作為市場(chǎng)的“守夜人”，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的職能，從而更好地為社會(huì)服務(wù)。但在實(shí)際監(jiān)管共享單車運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，卻存在著不少監(jiān)管的難點(diǎn)。

第一，共享單車管理部門(mén)繁多，職能職責(zé)分工不明確。對(duì)于城市治理中存在的共享單車亂投和亂停亂放等現(xiàn)象，政府管理部門(mén)的責(zé)任不明，尤其是交通、城管、住建等部門(mén)的管理范圍沒(méi)有劃分清楚，導(dǎo)致該管的沒(méi)有管好、不該管的亂管等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。其中，涉及到各部門(mén)職責(zé)交叉的事項(xiàng)，更是都不愿意管，這樣的政府監(jiān)管模式只能造成資源浪費(fèi)，最終以“一禁了之”收?qǐng)?。第二，政策?zhí)行力低下。在2017年8月，由國(guó)家交通運(yùn)輸部等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，第4條明確提出，“要科學(xué)有序地投放共享單車”[2]。但自該文件下發(fā)后，在一、二線城市中，尤其是北京、上海、廣州、深圳，共享單車過(guò)量投放的情況仍層出不窮，這說(shuō)明雖然國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)頒布了合理控制企業(yè)投放共享單車的規(guī)范性文件，但是各地政府尚未針對(duì)共享單車的過(guò)量投放進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致各地區(qū)無(wú)法從源頭上遏制共享單車數(shù)量的迅猛增加。

(二)企業(yè)管理失責(zé)亂象，參與治理的管理規(guī)范度差

在共享單車治理的過(guò)程中，企業(yè)作為共享單車的提供者，需盡可能為公眾營(yíng)造一個(gè)良好的騎行空間，但企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的時(shí)候，可能會(huì)忽視社會(huì)責(zé)任。

一方面，企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了治理的困難。據(jù)全球領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)挖掘整合機(jī)構(gòu)——艾媒咨詢發(fā)布的《2017Q1中國(guó)共享單車市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，截至2017年3月，我國(guó)共享單車的總投放量已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)輛，并且有超過(guò)10家共享單車企業(yè)正在全國(guó)各地投放自家品牌的自行車[3]。品牌的多樣化給消費(fèi)者帶來(lái)了更多的騎行福利，同時(shí)也給城市帶來(lái)了超負(fù)荷的承載壓力。這種初期以占有更多市場(chǎng)份額為手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)使本身具有利用價(jià)值的資源閑置起來(lái)，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)維難、政府監(jiān)管難、公眾騎行難。另一方面，企業(yè)的管理失責(zé)導(dǎo)致了治理的困難。針對(duì)車輛的亂停亂放現(xiàn)象，共享單車企業(yè)已經(jīng)通過(guò)不斷增加線下運(yùn)維人員，有序地安置共享單車的停放，但該問(wèn)題在一、二線城市依舊沒(méi)有得到很好的解決，未實(shí)現(xiàn)車輛的理想停放狀態(tài)，究其根本在于共享單車企業(yè)為了謀取利益，在發(fā)現(xiàn)一些市民違規(guī)停車時(shí)，并未及時(shí)采取扣除該用戶信用分甚至押金等措施，而是放任這種行為不加管束。

(三)市民素質(zhì)良莠不齊，參與治理時(shí)的整體積極性弱

在共享單車治理的過(guò)程中，這種所有權(quán)和使用權(quán)分開(kāi)的分享經(jīng)濟(jì)模式，雖然增加了市民在使用時(shí)的獲得感，卻忽略了對(duì)市民責(zé)任感的強(qiáng)調(diào)。

首先，市民在使用共享單車時(shí)的責(zé)任感較低。市民在使用共享單車時(shí)，事實(shí)上也是在追求自身利益的最大化，為了方便自身出行，有的市民隨意停放車輛。由于破壞共享單車的邊際成本低，甚至出現(xiàn)了將共享單車噴上油漆改裝為私人自行車的現(xiàn)象，使得共享單車資源成了“公地悲劇”。其次，市民看到共享單車遭損壞后的道德感低。由于少數(shù)用戶對(duì)共享單車的肆意破壞、亂停亂放，造成了城市道路擁擠，企業(yè)運(yùn)維成本增加，但不少市民依舊對(duì)此現(xiàn)象視而不見(jiàn)，參與治理的積極性弱。這無(wú)疑給企業(yè)帶來(lái)了更大的運(yùn)維難度，降低了企業(yè)在擺放安置共享單車停車位時(shí)的效率，也會(huì)導(dǎo)致政府在處理共享單車的亂象時(shí)無(wú)法及時(shí)找到問(wèn)題的根源所在，增加了政府城市治理的成本。

二、協(xié)同治理理論的提出及特征

協(xié)同治理理論作為協(xié)同論和治理理論的交叉新興理論，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，該理論為提升政府治理公共事務(wù)能力創(chuàng)造了良好的契機(jī)，我們需要把握協(xié)同治理理論的相關(guān)觀點(diǎn)及特征，為共享單車的發(fā)展提供建設(shè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

(一)協(xié)同治理理論的提出

聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)闡述了協(xié)同治理的含義，即多個(gè)利益沖突的主體，通過(guò)協(xié)調(diào)、聯(lián)合的方式讓行動(dòng)不斷持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程。其重點(diǎn)討論了治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的多樣化、聯(lián)合動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和各子系統(tǒng)的合作。協(xié)同治理理論在西方已經(jīng)發(fā)展得較為成熟，被應(yīng)用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，對(duì)其他學(xué)科的研究也起到了極大的輔助作用。Agranoff等認(rèn)為協(xié)同治理是為了制定執(zhí)行公共政策、管理公共事務(wù)，單一或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)和非國(guó)家部門(mén)利害關(guān)系人達(dá)成共識(shí)的協(xié)商集體決策過(guò)程[4]。美國(guó)學(xué)者Ansell等認(rèn)為協(xié)同治理是指通過(guò)與政府以外的生產(chǎn)者一起努力、共享自由裁量權(quán)的手段，來(lái)獲得官方選定的公共目標(biāo)[5]。

近年來(lái)，我國(guó)一些涉及該領(lǐng)域的研究人員也開(kāi)始對(duì)協(xié)同理論進(jìn)行探究，并重點(diǎn)針對(duì)其目的、執(zhí)行特征等方面展開(kāi)深入的分析。其中，重要的觀點(diǎn)包括：協(xié)同治理是多中心主體通過(guò)協(xié)同合作的手段參與治理[6]。協(xié)同治理理論的核心內(nèi)容是發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、公民個(gè)人多元主體的作用，使他們?cè)趨⑴c公共生活的同時(shí)，也加入到公共管理的過(guò)程，形成和諧高效的治理網(wǎng)絡(luò)[7]。協(xié)同治理是指在管理公共事務(wù)時(shí)，政府、民間組織和個(gè)人等子系統(tǒng)，借助系統(tǒng)中社會(huì)諸要素間非線性的協(xié)調(diào)、整合、互動(dòng)，產(chǎn)生新能量，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，達(dá)到增加公共利益目的的過(guò)程[8]。綜上所述，協(xié)同治理理論可以被認(rèn)為是在社會(huì)各子系統(tǒng)具體的運(yùn)作過(guò)程中，為了使治理主體多元化、效能最優(yōu)化、公共利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者和政府部門(mén)協(xié)同參與到社會(huì)治理活動(dòng)中的行為方式。

(二)協(xié)同治理理論的主要特征

從目前已有的協(xié)同治理理論文獻(xiàn)中可以看出，該理論還存在整體框架模糊、內(nèi)容涉及范圍較窄、理論應(yīng)用于實(shí)際的范例較少等問(wèn)題。因此，為了把協(xié)同治理理論更廣泛地運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活、提高政府治理能力、發(fā)揮社會(huì)各方力量、使多數(shù)利益相關(guān)者都能參與到治理活動(dòng)中來(lái)，就必須把握協(xié)同治理理論的主要特征，為社會(huì)公共事務(wù)的治理提供多種解決方案。

協(xié)同治理理論作為一門(mén)新興理論，我們需從治理主體、子系統(tǒng)和規(guī)則三方面來(lái)分析它與其他理論范式的主要區(qū)別：第一，治理主體的多元性。協(xié)同治理的主體包括政府、企業(yè)、民間組織、家庭等，它強(qiáng)調(diào)主體的多樣性。其目的是充分利用社會(huì)中的各組織資源，打破政府始終處于核心權(quán)威地位的局面，實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理中各主體利益的均衡化。第二，各子系統(tǒng)的協(xié)同性。在協(xié)同治理的過(guò)程中，需保證治理主體具有平等自愿參與的權(quán)利，不能讓任何主體始終處于交換的主導(dǎo)地位，政府也不能通過(guò)強(qiáng)制的手段，去阻礙各個(gè)組織間建立平等自愿的協(xié)商對(duì)話，旨在打造一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多樣、協(xié)同的治理空間。第三，規(guī)則制定的共同性。協(xié)同治理的過(guò)程，換言之就是集體行為的過(guò)程，其規(guī)則的制定是建立在各子系統(tǒng)相互信任的基礎(chǔ)上。盡管多數(shù)時(shí)候政府部門(mén)會(huì)在規(guī)則制定中扮演主導(dǎo)者的角色，但協(xié)同治理規(guī)則實(shí)質(zhì)上還是各組織之間共同協(xié)作和商議的結(jié)果。

三、共享單車協(xié)同治理的意義

協(xié)同治理理論要求我們系統(tǒng)化地看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相信整體力量大于部分力量之和。在共享單車快速發(fā)展的過(guò)程中，我們需要合理地運(yùn)用協(xié)同治理理論，更好地實(shí)現(xiàn)共享單車治理的服務(wù)精準(zhǔn)化，達(dá)成政府、市場(chǎng)、公眾三方利益的均衡化，努力尋找到三方利益的最大公約數(shù)[9]。

(一)有利于提升政府的治理能力

從政府角度出發(fā)，共享單車的協(xié)同治理能夠讓政府與共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)一同搭建更好的合作交流平臺(tái)。共享單車作為城市交通中少有的綠色出行方式，在解決城市“最后一公里”出行難問(wèn)題的同時(shí)，又積極響應(yīng)了國(guó)家綠色出行、低碳環(huán)保的號(hào)召。共享單車的協(xié)同治理模式有利于促成政企合作新模式的產(chǎn)生，引導(dǎo)各企業(yè)間形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)政府加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷提升政府治理能力和水平。

(二)有利于促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展

從企業(yè)角度出發(fā)，共享單車的協(xié)同治理能夠更好地規(guī)范企業(yè)整體發(fā)展，避免同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。共享單車企業(yè)投放的初衷不應(yīng)是利用占據(jù)市場(chǎng)份額的手段擴(kuò)大對(duì)共享單車市場(chǎng)的供應(yīng)量來(lái)維持企業(yè)盈利的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)研發(fā)出一種合理化的可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)銷模式。政府引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)范化管理發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，避免車輛的過(guò)量投放。同時(shí)，督促企業(yè)定時(shí)定量進(jìn)行車輛檢查維修；公眾也可督促企業(yè)向便民化、利民化方向發(fā)展，及時(shí)清理廢棄車輛，維修老舊破損車輛，定時(shí)把違規(guī)停放的共享單車擺放至規(guī)定的停車范圍內(nèi)。

(三)有利于增強(qiáng)市民的獲得感

從公眾角度出發(fā)，共享單車的協(xié)同治理是公眾謀取利益的最佳途徑。打造全方位、多元化的治理模式是為公眾提供保護(hù)自身訴求、維護(hù)自身利益的最好平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同治理的良好渠道，打通政府、企業(yè)、公眾三方的溝通交流障礙，讓公眾在參與協(xié)同治理時(shí)也能擁有話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，這種多元化的治理模式還可以滿足多方利益，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，增強(qiáng)市民的獲得感、滿意度，從而發(fā)展出一條便民、利民的共享單車治理之路。

四、共享單車協(xié)同治理的路徑

共享單車協(xié)同治理是在尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的治理力量，以建立公共信任為出發(fā)點(diǎn)，整合各主體資源，提高社會(huì)治理的效率。在這一過(guò)程中要秉承結(jié)果理念、顧客理念、共享理念，構(gòu)建協(xié)同治理的事前預(yù)防、事中協(xié)調(diào)、事后獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(一)共享單車協(xié)同治理的主體

共享單車協(xié)同治理的主體大致可劃分為3個(gè)部分——政府、市場(chǎng)、社會(huì)。政府主體的職能在于制定共享單車相應(yīng)的規(guī)范管理制度和對(duì)共享單車事前、事中、事后發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行檢查、督促和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)既掌舵又劃槳的目的。市場(chǎng)主體是指共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，具體包括摩拜、ofo、永安行等，其職能主要涉及金融、技術(shù)、管理等，金融職能涵蓋共享單車的融資、籌資，技術(shù)職能包括共享單車以及配套設(shè)施的研發(fā)，管理職能含有投放、運(yùn)維、安全保障等。社會(huì)主體是指公眾，其中不止是共享單車的使用者，還有社區(qū)居民以及租賃自行車商販、人力車司機(jī)等。

(二)共享單車協(xié)同治理的理念

共享單車所擁有的環(huán)保、低碳、自由及便捷等屬性，令其深受市民喜愛(ài)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)熱度。但政府在治理共享單車問(wèn)題上可能還存在一定的思想束縛，目前也很少有監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能的同時(shí)，兼顧實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和和諧社會(huì)構(gòu)建的要求[10]。因此我們認(rèn)為，在共享單車協(xié)同治理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尋求一定的思想解放，樹(shù)立結(jié)果理念、顧客理念和共享理念來(lái)引導(dǎo)共享單車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)果理念。結(jié)果理念在共享單車協(xié)同治理語(yǔ)境下的核心內(nèi)容是注重各主體最終所獲得的效益和結(jié)果。在共享單車協(xié)同治理的過(guò)程中，各主體由于追求自身利益的最大化，難免會(huì)陷入“囚徒困境”。因此，我們需要樹(shù)立結(jié)果理念，使得各方的利益均衡化，從而避免“公地悲劇”的發(fā)生。從政府角度出發(fā)，投放共享單車的目的在于緩解城市交通擁堵現(xiàn)象，創(chuàng)造美好的城市環(huán)境。因此，政府要做好對(duì)共享單車企業(yè)的監(jiān)管工作，同時(shí)鼓勵(lì)更多的市民采用綠色出行方式。從企業(yè)角度出發(fā)，其目的在于盈利和搶占更多的市場(chǎng)份額。因此，共享單車企業(yè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃安排良好的配套設(shè)施，建立誠(chéng)信體系、信用機(jī)制，做好線上線下運(yùn)營(yíng)工作，給公眾提供使用便利。從公眾角度出發(fā)，其目的是快速便捷地使用共享單車、方便自身出行。因此，公眾就需要遵守交通規(guī)則、停放規(guī)則，規(guī)范自身行為，使共享單車能夠可持續(xù)地被利用。

顧客理念。顧客理念在共享單車協(xié)同治理語(yǔ)境下的核心內(nèi)容是為了讓共享單車使用者享受到最佳的服務(wù)，同時(shí)激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，促使政府為維護(hù)公眾利益而提供更全面的監(jiān)管。在共享單車協(xié)同治理中，公眾作為公共服務(wù)的享受者，在消費(fèi)中理應(yīng)獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而企業(yè)作為共享單車提供的主體，政府作為共享單車發(fā)展的引導(dǎo)者，需要樹(shù)立顧客至上理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，厘清政府、企業(yè)的責(zé)任范圍[11]。為使更多的市民能夠在騎行的過(guò)程中擁有滿足感、幸福感，企業(yè)需要不斷提升自己的服務(wù)能力，政府也需加大監(jiān)管力度，從共享單車的放、行、停等三個(gè)方面提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

共享理念。共享理念在共享單車協(xié)同治理語(yǔ)境下的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)多方主體數(shù)據(jù)的共享、管理的共商。一方面，在共享單車協(xié)同治理的過(guò)程中開(kāi)放政府、企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)信息，能夠加快多方協(xié)同治理的效率，充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，匯聚數(shù)據(jù)橋梁，使政府、企業(yè)、公眾在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建互相信任的機(jī)制，增加三方的互動(dòng)頻次，保障新信息更具時(shí)效性和實(shí)用性。另一方面，數(shù)據(jù)共享是管理共商的前提，要構(gòu)建三方協(xié)同治理的局面，就必須在數(shù)據(jù)、信息開(kāi)放共享的環(huán)境下，加大三方間的溝通交流，構(gòu)建制度性的信用機(jī)制，讓共享單車企業(yè)通過(guò)政府提供的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，合理規(guī)劃投放數(shù)量、投放區(qū)域；讓用戶通過(guò)共享單車企業(yè)提供的無(wú)樁停放點(diǎn)，規(guī)范停放共享單車；讓政府通過(guò)用戶反饋的意見(jiàn)信息，完善相關(guān)公共政策。

(三)共享單車協(xié)同治理的機(jī)制

我們認(rèn)為可以從參與治理的主體出發(fā)，建立共享單車協(xié)同治理的事前預(yù)防機(jī)制、事中協(xié)調(diào)機(jī)制和事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)共享單車發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行有效地監(jiān)督管理，協(xié)同各方利益，達(dá)到最佳治理效果。

建立共享單車協(xié)同治理的事前預(yù)防機(jī)制。預(yù)防而不是治療，在共享單車的協(xié)同治理過(guò)程中，政府、企業(yè)和公眾三方主體要互相督促做好事前的預(yù)防工作，建立共享單車協(xié)同治理的事前預(yù)防機(jī)制，使共享單車的管理更具有前瞻性[11]。一方面，在車輛投放上，政府部門(mén)可利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)城市的個(gè)性化需求，控制投放量。同時(shí)，針對(duì)一、二線城市出現(xiàn)的過(guò)度投放情況，應(yīng)利用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析出車輛集中使用點(diǎn)，讓企業(yè)能夠更合理地規(guī)劃投放區(qū)域。針對(duì)三、四線城市出現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、使用率過(guò)低等情況，政府可降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，讓共享單車企業(yè)能夠進(jìn)入三、四線城市。此外，還要加強(qiáng)三、四線城市對(duì)于綠色出行理念的宣傳力度，讓更多的市民加入到低碳騎行的隊(duì)伍中。企業(yè)要開(kāi)發(fā)實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)控軟件，收集每輛共享單車的騎行時(shí)長(zhǎng)、范圍，對(duì)其騎行涉及的區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)定位，從而合理地安排不同類型共享單車的投放區(qū)域。市民可通過(guò)政府、企業(yè)的官方互動(dòng)平臺(tái)及時(shí)反映自身需求，讓政府能正確督促、合理引導(dǎo)共享單車企業(yè)投放，讓企業(yè)能夠獲取用戶意見(jiàn)，改善自身投放方案。另一方面，在合理規(guī)劃停車點(diǎn)問(wèn)題上，政府可督促共享單車企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能化網(wǎng)路，努力實(shí)現(xiàn)車輛停放點(diǎn)與地鐵站、公交站的無(wú)縫連接。共享單車企業(yè)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)采集大多數(shù)用戶長(zhǎng)期選擇共享單車停放的區(qū)域，根據(jù)熱力圖合理劃分停車位[13]。市民可進(jìn)入各大共享單車公司的官方微信號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提出個(gè)人對(duì)于停車位設(shè)置的意見(jiàn)或建議。

建立共享單車協(xié)同治理的事中協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通協(xié)同是實(shí)現(xiàn)共享單車協(xié)同治理的重要環(huán)節(jié)，政府的適當(dāng)干預(yù)、企業(yè)的自主調(diào)節(jié)以及公眾的積極參與都需要搭建彼此之間相互溝通的橋梁。建立共享單車協(xié)同治理的事中協(xié)調(diào)機(jī)制，可以提高政府政策制定的準(zhǔn)確性、企業(yè)管理的時(shí)效性、用戶使用的便捷性[14]。一方面，建立各主體之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。各個(gè)管理共享單車的政府部門(mén)間應(yīng)進(jìn)行充分的溝通協(xié)作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)地制定共享單車的鼓勵(lì)規(guī)范政策意見(jiàn)。共享單車企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)建立數(shù)據(jù)信息共享庫(kù)，對(duì)共享單車進(jìn)行精準(zhǔn)投放，共同參與停車點(diǎn)的規(guī)劃和安排。騎行用戶、社區(qū)組織、摩的司機(jī)、自行車租賃商販、人力/電動(dòng)三輪車司機(jī)等主體之間可以相互溝通自身的利益訴求，針對(duì)共享單車企業(yè)做得不合理的地方，共同協(xié)商，提出合理的意見(jiàn)或建議并能夠反饋給政府部門(mén)。另一方面，建立各主體之間的外部協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)慢行車道的規(guī)劃問(wèn)題，政府部門(mén)要在做好宏觀調(diào)控工作的同時(shí)，收集企業(yè)的騎行數(shù)據(jù)信息、公眾的出行需求，完善車道規(guī)劃路線。針對(duì)車輛亂停亂放的問(wèn)題，企業(yè)要做好共享單車線下維護(hù)工作，對(duì)公眾反饋的意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)政府部門(mén)提出的要求進(jìn)行及時(shí)整改。針對(duì)車輛損壞嚴(yán)重的問(wèn)題，公眾也可向共享單車企業(yè)反饋共享單車損壞的情況，構(gòu)建信用評(píng)分機(jī)制，維護(hù)共享單車健康發(fā)展。

建立共享單車協(xié)同治理的事后獎(jiǎng)懲機(jī)制。事后獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立與完善是從根本上保障共享單車協(xié)同治理更好更快進(jìn)行的重要制度，它具有激勵(lì)和控制的雙重效果。在共享單車的多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制相結(jié)合的方式，對(duì)共享單車企業(yè)和騎行用戶的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。一方面，建立企業(yè)與用戶之間的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。針對(duì)用戶騎行違法違規(guī)問(wèn)題，共享單車企業(yè)可以采取聯(lián)合收集信息的方式，組建信用信息聯(lián)盟小組，獲得用戶信用記錄。還可以通過(guò)構(gòu)建企業(yè)和用戶之間的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)騎行表現(xiàn)較好的星級(jí)用戶，獎(jiǎng)勵(lì)騎行小時(shí)、升級(jí)使用套餐、幾天內(nèi)騎行免押金等；對(duì)于騎行表現(xiàn)較差、信用分?jǐn)?shù)較低的用戶，根據(jù)信用負(fù)分值決定暫停該用戶的騎行時(shí)間。另一方面，建立政府與企業(yè)之間的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。采用企業(yè)信用積分模式，根據(jù)各企業(yè)對(duì)共享單車的日常管理表現(xiàn)評(píng)出不同等級(jí)的星級(jí)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的星級(jí)評(píng)估結(jié)果，做出相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施：獲得三至五星的共享單車企業(yè)，每年可適當(dāng)提高共享單車的投放準(zhǔn)入量，獲得一至三星的共享單車企業(yè)，鼓勵(lì)其針對(duì)不足之處進(jìn)行整改。對(duì)于負(fù)分嚴(yán)重的共享單車企業(yè)，相關(guān)政府部門(mén)可針對(duì)其違反的具體事項(xiàng)實(shí)施處罰，輕則處以罰款，重則要求其退出市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

綠水青山就是金山銀山，鼓勵(lì)和支持共享單車行業(yè)的發(fā)展能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，積極發(fā)揮政府，企業(yè)，公眾的協(xié)同治理力量，有助于構(gòu)建我國(guó)共建共享共治的社會(huì)治理格局，讓城市交通出行更加綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。提倡使用共享單車，正是因?yàn)樗鉀Q了城市“最后一公里”的難題，緩解了城市交通的擁堵，踐行了低碳出行的觀念。由此可見(jiàn)，在面對(duì)當(dāng)下乃至今后共享單車治理中所出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，政府、市場(chǎng)、公眾更需要攜起手來(lái)，共同構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，積極探索出一條適合我國(guó)共享單車協(xié)同治理發(fā)展的道路。