龐 鶴，王 玨

(西北大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 西安 710069)

一、引 言

面向發(fā)達國家的全球經(jīng)濟發(fā)展因發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展疲弱遭遇阻滯,在歐美均沒有良好的全球經(jīng)濟與貿(mào)易治理解決方案的時刻,中國率先提出“一帶一路”發(fā)展倡議,改變過去面向發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易需求,開始挖掘欠發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易需求潛能。經(jīng)過四年的扎實工作,該倡議逐漸從設想轉(zhuǎn)化為行動,從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,不僅深化和加強了中國與沿線國家的“五通”,也引起了發(fā)達經(jīng)濟體的普遍關注和響應,甚至在聯(lián)合國相關文件中也寫入了“一帶一路”倡議,成為了世界上大多數(shù)國家認可的世界經(jīng)濟發(fā)展的重要指導?！耙粠б宦贰毖鼐€雖然大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家,但由于其覆蓋65個國家和地區(qū),總?cè)丝诩s44億,所涵蓋的經(jīng)濟潛力以及貿(mào)易需求卻十分巨大。撬動內(nèi)嵌于東亞和歐洲的經(jīng)濟凹陷地的經(jīng)濟發(fā)展動能,不僅惠及當?shù)鼐用?更能給處于產(chǎn)能過剩的相關行業(yè)和企業(yè)提供產(chǎn)能消減和資本轉(zhuǎn)移的出路。全球第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨全球經(jīng)濟結構性改革已經(jīng)開始,作為經(jīng)濟重要載體的跨國公司如何能更有效率地進入“一帶一路”沿線國家,完成跨國公司的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈和產(chǎn)品生命周期的延續(xù)也成為跨國公司需要思考的問題。

“一帶一路”倡議是推進新時代中國特色社會主義,實現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的重要路徑和手段；是中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，全面建成小康社會,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施；是啟動世界經(jīng)濟發(fā)展新引擎,加快欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新出路；是推動構建人類命運共同體,奉行和平發(fā)展道路,統(tǒng)籌國內(nèi)國際的新選擇?！耙粠б宦贰背h提升了我國西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放力度,著力打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,東西雙向開放的全面開放新格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO通過促進內(nèi)陸和向西開放,改變了西部地區(qū)對外開放區(qū)位條件,從開放末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿地帶,為西部地區(qū)利用外資提供了重大機遇[1]。全面開放和引資過程中,中國西部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,成為“一帶一路”中國段內(nèi)資本、技術和產(chǎn)品的重要中轉(zhuǎn)紐帶,就必須成為輻射中亞和南亞地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和資本集聚區(qū)。中國西部地區(qū)需要吸引數(shù)量更多的外商直接投資,促進外商直接投資的結構優(yōu)化,借助外商直接投資的外溢效應帶動地區(qū)經(jīng)濟高速度發(fā)展,縮小和平衡中國東西地區(qū)經(jīng)濟差距,推動與沿線國家的產(chǎn)能合作,成為真正意義上的面向中亞、南亞和東南亞國家開放的主要門戶。在這個過程中,中國西部地區(qū)可以憑借自身的地緣優(yōu)勢和人才儲備優(yōu)勢,通過一系列的制度安排和扎實工作,吸引外資將中國西部地區(qū)作為其進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跳板,實現(xiàn)外資集聚于此。

二、中國西部地區(qū)打造“一帶一路”外資集聚平臺的優(yōu)勢

(一)中國西部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)具有天然有機的關聯(lián)性

中國西部地區(qū)自古與中亞、東南亞和南亞國家聯(lián)系緊密,這不僅表現(xiàn)在地緣優(yōu)勢上,也表現(xiàn)在文化趨同上。從地理方位看，中國的新疆不僅與中亞的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦等石油國家接壤,也與巴基斯坦相鄰,并擁有通過巴基斯坦直接進入霍爾木茲海峽的優(yōu)勢;中國的云南和廣西與緬甸、老撾、越南相鄰,同樣具有經(jīng)由緬甸港口進入孟加拉灣的地理優(yōu)勢。同時,中國的西藏與南亞的印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹和阿富汗等五國接壤,邊境總長超過4 700公里,具有得天獨厚的地理位置[2]。從文化趨同性上看,經(jīng)過千百年的民族遷徙和融合,中國的新疆、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)的少數(shù)民族的生活習慣、使用語言以及宗教信仰與中亞相關國家十分接近,而云南、貴州、西藏等省區(qū)則與東南亞、南亞國家十分接近。語言、宗教和生活習慣是文化的重要組成部分,尤其是語言交流的暢通,拉近了中國西部地區(qū)與中亞、東南亞和南亞國家的文化距離[3](P1-28)，讓各國企業(yè)和民間溝通更加便利,具備了其他國家和地區(qū)所欠缺的天然文化關聯(lián)。

(二)中國西部地區(qū)是外資進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要承接紐帶

雖然企業(yè)之間會因為組織結構、技術水平和管理水平等問題存在異質(zhì)性,但同一國家或地區(qū)的企業(yè)集合仍存在某些共同特征,Krugman(1979)將其歸納為母國特征[4]。其中的相同屬性更多地表現(xiàn)為對外投資動機的相似性,美國的FDI主要考慮是否能從東道國獲取技術、營銷、管理等專用性資產(chǎn),歐盟FDI則通過建立國際性的生產(chǎn)和流通體系,占領或擴張海外市場,而東(南)亞FDI則利用文化趨同性通過獲取低廉的勞動力資源,積極從事勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口,實現(xiàn)比較優(yōu)勢的梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級[5]。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū),除了為數(shù)不多的新興工業(yè)化國家外,均屬于發(fā)展中國家,甚至是不發(fā)達國家。這些國家要么不具備相應的專用性資產(chǎn),要么在勞動力資源或者各方面規(guī)制與跨國公司的需求不匹配。雖然“一帶一路”沿線國家和地區(qū)蘊含巨大的經(jīng)濟潛力,卻始終沒有成為跨國公司的首選戰(zhàn)略部署之地。究其原因,一是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低下,產(chǎn)業(yè)配套以及專用性資產(chǎn)與以歐美為首的跨國資本不相匹配,二則因為外資與該類國家和地區(qū)的地緣和文化關聯(lián)度差,增加了外資進入的交易成本。面對如此巨大的市場和貿(mào)易需求,跨國公司亟需尋找到進入該地區(qū)的最佳路徑,完成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。而中國西部地區(qū)由于與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)天然有機的關聯(lián)性,加上中國西部地區(qū)已有的專有資產(chǎn)的儲備,完全有能力成為外資進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重要承接紐帶。

首先,中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎為承接歐美FDI奠定了相對較好的物質(zhì)和人才基礎。中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度相比“一帶一路”沿線國家和地區(qū)較高,根據(jù)世界銀行和中國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,除了南亞地區(qū),中國西部地區(qū)、中亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度均呈現(xiàn)持續(xù)放緩的態(tài)勢。雖然南亞經(jīng)濟呈現(xiàn)反彈,但與中國西部地區(qū)經(jīng)濟相比,經(jīng)濟增長水平和人均GDP增長水平均相對較低(見表1)；從經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)來看,中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展速度相較中亞、南亞和東南亞地區(qū)均表現(xiàn)良好,比這些地區(qū)更適宜承接以歐洲為代表的以占領海外市場為目的的外資的轉(zhuǎn)移。同時,以成渝經(jīng)濟區(qū)、關天經(jīng)濟區(qū)為代表的中國西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)具備了承接生產(chǎn)技術水平較高的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎設施和人才條件,相較直接轉(zhuǎn)移至“一帶一路”沿線國家和地區(qū),更能滿足以美國為首的跨國公司對專有生產(chǎn)要素的需求。

表1 中國西部地區(qū)與中亞、南亞和東南亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長率和人均GDP增長率/%

(數(shù)據(jù)來源:世界銀行和《中國統(tǒng)計年鑒》)

其次,文化的趨同性有助于降低東(南)亞FDI進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交易成本。在不完全信息條件下,跨國公司會習慣地性將母國文化環(huán)境與東道國作比較,因文化相似所獲得的認同感會增強東道國所具備的交易成本優(yōu)勢。中國西部地區(qū)因為與“一帶一路”沿線國家存在歷史悠久的文化交流和融合,民族相容和習慣相通使得其天然成為面向這些國家和地區(qū)合作的資源儲備庫。隨著中國國力的日益增強,中國與沿線國家的貿(mào)易往來日益頻繁,更吸引了大量的中亞、南亞和東南亞國家的留學生前來留學。相比其他地區(qū),中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系緊密度更高,溝通更具優(yōu)勢,能極大降低因文化主體的摩擦和碰撞帶來的交易成本上升問題[6]。因此，東(南)亞FDI先期轉(zhuǎn)移至中國西部地區(qū),利用中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化趨同性,再向其輸出產(chǎn)品或設立分支機構更容易尋求到低廉的勞動力資源,更便利地促進當?shù)卦谄髽I(yè)文化、經(jīng)營理念和勞動力水平等方面向跨國公司靠攏,優(yōu)化勞動力資源結構,進而降低產(chǎn)品成本，從而提升東(南)亞FDI的國際競爭力。

三、外資向中國西部地區(qū)集聚的影響因素實證分析

“一帶一路”建設已逾四年， 受全球經(jīng)濟回暖乏力, 全球投資水平下降影響, 中國西部地區(qū)利用外資也出現(xiàn)回落的現(xiàn)象。 2013—2016年, 中國西部地區(qū)實際利用外資額從106.1億美元下降到96.2億美元, 更為嚴重的現(xiàn)象是, 占全國的比重也從9.0%下降到7.6%。 說明中國西部地區(qū)沒有很好地釋放“一帶一路”倡議的制度紅利, 外資在中國選擇投資區(qū)位時, 并沒有重視中國西部地區(qū)開放的前沿地位, 要么選擇繼續(xù)向東部集聚, 要么跨越中國西部地區(qū)直接向南亞和東南亞集結。 中國西部地區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中, 遭遇到異常激烈的國際競爭[1], 使得雖然中國西部地區(qū)具備建立外資進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的集聚平臺的天然優(yōu)勢, 但是該優(yōu)勢并未得以展現(xiàn), 甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。 外部環(huán)境惡化和競爭日趨激烈固然是不可回避的現(xiàn)實, 但中國西部地區(qū)內(nèi)部因素對外資集聚的影響仍需要進一步研究。 由于來源于不同母國的FDI具備不同的投資動機, 其對投資國或地區(qū)的要素需求存在很大差異, 本文為進一步探討是何種因素影響中國西部地區(qū)集聚外資的能力, 將FDI分為美國FDI, 歐盟FDI和東(南)亞FDI, 并分別對不同來源國和地區(qū)FDI進行計量分析, 以求證不同因素對其的影響程度。

(一)計量模型

本文應用STATA軟件,對中國西部地區(qū)的三類不同來源的FDI分布建立面板分析模型,搜集和整理了中國西部地區(qū)基礎經(jīng)濟數(shù)據(jù),并結合8個省份*中國西部地區(qū)包括12個省、自治區(qū)和直轄市,因FDI來源國統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失,四川、西藏、內(nèi)蒙古和貴州未包含在面板數(shù)據(jù)中。引資環(huán)境分析對不同來源國的FDI分布的影響。

計量模型如下:

FDIi，t=ci,t+β2SIZEt+β2LABCOSTt+β3HuMCAPt+β4FDIt-1+β5Xt+εi,t

(1)

其中，i為FDI的不同來源國:美國、歐盟和東(南)亞,t表示時期,ci,t為常數(shù)項,εi,t為隨機擾動項。

(二)變量說明

被解釋變量:不同來源國的外資流量(FDIi,t)。由于不同來源國的外資的投機動機不同,其對中國工業(yè)的貢獻也有差異。孫早等(2014)研究表明,追求資本專有化的美國FDI主要涉及高技術產(chǎn)業(yè),對資本密集型工業(yè)的貢獻隨時間有所削弱;追求高市場化程度的歐盟FDI則能顯著改善中國工業(yè)績效;而通過文化趨同性降低勞動生產(chǎn)要素成本的東(南)亞FDI對中國勞動密集型工業(yè)的貢獻則最強[7-10]。中國西部地區(qū)需要通過外資的溢出效應來獲得產(chǎn)業(yè)配套的逐步完善,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展,打造成新時期中國外資集聚平臺,助推“一帶一路”倡議的落實。本文選擇從來源國角度研究引資環(huán)境對FDI分布的影響,既能分析中國西部地區(qū)何種因素影響了不同來源國的FDI流入,也能為政府制定引資的國別政策提供很好的決策依據(jù)。用t年中國西部地區(qū)對美國、歐盟和東(南)亞的實際利用外資額來表示。

解釋變量:市場規(guī)模(SIZEt)用于說明中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求對不同來源國FDI分布的影響，以中國西部地區(qū)的實際GDP來表示;勞動力成本(LABCOSTt)用于說明中國西部地區(qū)勞動力相對成本,用t年勞動力平均工資/地區(qū)人均GDP來表示;人力資本水平(HUMCAPt)用于說明中國西部地區(qū)高技術人才的集聚程度、科研水平和創(chuàng)新能力,用t年中國西部地區(qū)每萬人中科研人員人數(shù)來表示;外資集聚能力(FDIt-1)用于說明中國西部地區(qū)對外開放程度和資本累積程度,用滯后一期的中國西部地區(qū)FDI流入量來表示;虛擬變量(Xt)用于說明“一帶一路”倡議對中國西部地區(qū)引資的影響,用t年是否實施“一帶一路”建設為標準,實施為“1”,未實施為“0”。

(三)數(shù)據(jù)來源

本文選取了2000—2016年中國西部地區(qū)省際面板數(shù)據(jù)進行分析?；A數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、各地區(qū)統(tǒng)計年鑒和社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公告。為使數(shù)據(jù)更為平穩(wěn),降低模型的異方差和共線性,本文對變量數(shù)據(jù)進行了取對數(shù)處理。

(四)檢驗結果與分析

1.“一帶一路”建設是否影響了外資集聚區(qū)位的選擇 如表2顯示回歸結果如下。

在考慮“一帶一路”建設的影響因素下,回歸結果顯示,“一帶一路”倡議和建設的實施對以美國、歐盟和東(南)亞為來源國和地區(qū)的FDI的投資區(qū)位選擇影響非常不顯著,說明“一帶一路”倡議的提出以及中國西部地區(qū)針對“一帶一路”的建設沒有實際發(fā)揮引資的效果。倡議提出后中國西部地區(qū)FDI流入量占全國比重的持續(xù)下降也能證明中國東部地區(qū)對以美國、歐盟和(東)南亞為主要投資國的資金吸收能力正在不斷加強,中國西部地區(qū)向西開放的引資政策效果尚不明顯。

表2 中國西部地區(qū)外資集聚影響因素回歸結果

注:括號內(nèi)為t值:*、**和***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平。

針對回歸結果,本文對計量模型進行了處理,去掉了“一帶一路”政策的影響因素,重點考察中國西部地區(qū)市場規(guī)模、勞動力成本、人力資本以及開放程度對這三個主要外資來源國和地區(qū)的投資區(qū)位影響(具體見表2右側(cè))。

2.美國FDI的回歸結果分析 美國FDI與中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場規(guī)模(SIZE)沒有顯著相關性;在5%的水平下中國西部地區(qū)的勞動力成本(LABCOST)和中國西部地區(qū)的人力資本投入(HUMCAP)顯著正相關;在1%的水平下與中國西部地區(qū)外資集聚程度(FDIt-1)顯著正相關。由于美國FDI主要以追求“研發(fā)創(chuàng)新和高端人才”為戰(zhàn)略目標,其對投資區(qū)域的人力資本,尤其是否具備高研發(fā)水平的人才儲備更關注,其本質(zhì)是美國跨國企業(yè)獲取當?shù)氐母咚綄Ｓ行再Y本形成核心競爭優(yōu)勢,占領新全球價值鏈的高端。回歸結果也說明,中國西部地區(qū)對美國FDI的吸引力不足的重大原因不是市場規(guī)模,而是高端人才流失過多所致。從另外一個角度也可以說明,中國西部地區(qū)完全有機會通過吸引高端人才回流,在本地快速形成人才優(yōu)勢而規(guī)避因經(jīng)濟發(fā)展水平不高而給吸引美國FDI帶來的不足。同時,從美國FDI與地區(qū)開放程度關系看,美國跨國公司是否投資于某一地區(qū)與當?shù)刂笆欠褚呀?jīng)具備了高水平的開放程度密切相關,說明美國FDI對中國西部地區(qū)經(jīng)營發(fā)展存在比較高的顧慮,需要先期考察其他外資在中國西部地區(qū)是否運營良好,才會考慮前來投資。這也告誡中國西部地區(qū)在對外引資過程中,要通過制度設計和制度執(zhí)行打消外資投資顧慮,擴大開放程度。

3.歐盟FDI的回歸結果分析 歐盟FDI在10%的水平下與中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場規(guī)模(SIZE)和外資集聚程度(FDIt-1)顯著正相關;在5%的水平下與中國西部地區(qū)的人力資本投入(HUMCAP)顯著正相關;在1%的水平下與中國西部地區(qū)的勞動力成本(LABCOST)顯著正相關。從回歸結果可以看出,以優(yōu)先占領中國市場為目的的歐盟FDI向中國西部地區(qū)投資過程中對中國西部的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場規(guī)模是十分關注的。隨著中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,消費水平的進一步提升,將吸引更多的歐盟FDI轉(zhuǎn)移到中國西部地區(qū)。在借力“一帶一路”建設中,中國西部地區(qū)應加快提升與中亞、南亞和東南亞國家和地區(qū)的交通和貿(mào)易便利化程度,加速中國西部地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易與“一帶一路”沿線國家的融合,吸引歐盟FDI將中國西部地區(qū)作為輻射“一帶一路”沿線國家的投資核心區(qū)。

4.東(南)亞FDI的回歸結果分析 東(南)亞FDI在10%的水平下與中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與市場規(guī)模(SIZE)顯著正相關;在5%的水平下與中國西部地區(qū)的人力資本投入(HUMCAP)和外資集聚程度(FDIt-1)顯著正相關;在1%的水平下與中國西部地區(qū)的勞動力成本(LABCOST)顯著正相關。從回歸結果可以看出,對通過要素稟賦差異提升國際競爭力的東(南)亞FDI對勞動力成本的關注度超過其他因素。為了能降低產(chǎn)品成本,東(南)亞FDI需要通過尋找相似的文化屬性來降低文化摩擦帶來的勞動力資源結構優(yōu)化難度大的問題。由于東(南)亞FDI的優(yōu)勢更多地展現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上,因此東(南)亞FDI向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中存在一定的因文化、制度差異所引起的勞動力成本上升的顧慮。有案例顯示,來自日本紡織服裝、鞋帽等行業(yè)的生產(chǎn)商關閉東部沿海工廠后,并沒有向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,而是轉(zhuǎn)向了越南、印尼等東南亞國家。因此在對東(南)亞FDI的吸引上,中國西部地區(qū)的勞動力成本的比較優(yōu)勢正在逐步弱化,單純強調(diào)中國西部地區(qū)的勞動力比較優(yōu)勢不足以承接來自東(南)亞甚至中國東部相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。承接東(南)亞FDI的轉(zhuǎn)移需要在勞動力的素質(zhì)、交易成本、制度成本以及物流成本等環(huán)節(jié)上下功夫,降低中國西部地區(qū)生產(chǎn)的綜合成本。

四、提升中國西部地區(qū)“一帶一路”進程中外資集聚能力的對策建議

經(jīng)驗研究表明, 雖然“一帶一路”建設開展了四年， 但并未引起外資在中國空間區(qū)位的變化, 不論是統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是實證分析均顯示出“一帶一路”建設尚未改變外資國際投資的區(qū)位選擇, 中國西部地區(qū)尚未成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈升級和跨國戰(zhàn)略調(diào)整的中心環(huán)節(jié)， 需要進一步釋放基于“一帶一路”打造西部地區(qū)外資集聚平臺中的制度紅利。 同時， 研究發(fā)現(xiàn), 中國西部的引資環(huán)境對不同來源國FDI的影響呈現(xiàn)一定差異, 中國西部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展, 在“一帶一路”建設中成為對外開放的前沿重地, 需要結合自身具備的優(yōu)勢, 針對不同來源國的FDI調(diào)整相應的引資政策。 雖然中國西部地區(qū)的勞動力成本優(yōu)勢顯著, 但由于來自域外更低成本的競爭, 僅僅強調(diào)勞動力成本和資源稟賦已經(jīng)不足以吸引優(yōu)秀外資,還應依托“一帶一路”, 突出中國西部地區(qū)在國家“五位一體”全面布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用, 全方位打造和改善中國西部地區(qū)的引資環(huán)境, 提升其吸引高質(zhì)量外資的能力, 改善外資結構,實現(xiàn)中國西部地區(qū)工業(yè)體系的跨越式結構升級, 使其成為向“一帶一路”國家輸出資本、 產(chǎn)品和技術的外資集聚平臺。

(一)“一帶一路”建設應增強中國西部地區(qū)引資的區(qū)位優(yōu)勢

中國長期存在東中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象,雖然中國西部地區(qū)近幾年加強吸引外資,但由于長期以來的制度外溢效應不斷強化東部地區(qū)對外資的吸納能力,中國西部地區(qū)在“一帶一路”建設中面向西部開放的區(qū)位優(yōu)勢并未得到體現(xiàn)。為提升引資的區(qū)位優(yōu)勢,中國西部地區(qū)應借助“一帶一路”建設的歷史機遇,牢牢把握西部崛起對建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要作用,通過制度和基礎設施建設創(chuàng)新為外商直接投資提供更為優(yōu)良的營商環(huán)境。

為提升中國西部地區(qū)的外資集聚能力,國家在“一帶一路”建設中應加大力度給予中國西部地區(qū)以政策傾斜,鼓勵中國西部地區(qū)以省(區(qū)、市)為單位或省級合作模式積極申報自由貿(mào)易試驗區(qū)或國家級新區(qū),促進原有園區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級。國家應加大力度增加中國西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級新區(qū)的設立,邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設和布局應與西部地區(qū)開放地位相匹配,通過經(jīng)濟合作區(qū)的建設推動中國與“一帶一路”沿線國家簽署高水平的自由貿(mào)易協(xié)定,吸引外資向中國西部地區(qū)集結。除了已有的積極利用外資的新政策,國家應進一步通過稅收、財政、人力資源和土地使用等方面的傾斜政策為中國西部地區(qū)引資營造更為優(yōu)惠的營商條件,縮小中國西部地區(qū)與東部沿海以及周邊發(fā)展中國家的引資政策的差距,讓“一帶一路”倡議切實惠及中國西部,創(chuàng)造和釋放制度紅利,提升中國西部地區(qū)在“一帶一路”建設中的前沿地位。

作為開放前沿,中國西部地區(qū)承擔著新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大物流配送的艱巨任務。中國西部地區(qū)的基礎設施和物流網(wǎng)絡的配置與東部地區(qū)相比差距非常大,直接加大了外資轉(zhuǎn)移的交通和物流成本,再加上產(chǎn)業(yè)配套尚不完全,降低了外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的信心。要利用中國西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國家地理位置相近的地緣優(yōu)勢,通過打造智能化物聯(lián)網(wǎng),聯(lián)通水利、交通、通信等基礎設施以及“一帶一路”國家的海上、路上、輸油、輸氣管道建設,跨越式提升交通和物流的運載內(nèi)容、運載能力和運載效率,快速降低陸路貿(mào)易的運輸成本和物流成本,為中國西部地區(qū)承接外資轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加高效率和智能化的物流和交通網(wǎng)絡。

(二)中國西部地區(qū)要加速建立面向“一帶一路”的人才儲備平臺

不論是歐美FDI還是東(南)亞FDI均十分關注投資區(qū)域的人力資本,人力資本的質(zhì)量直接影響這三大來源地的FDI是否向該地區(qū)集結。經(jīng)驗研究也顯示,以美國FDI為首的高技術企業(yè)向某一地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中,并非必須伴隨該地區(qū)必須具備適應的市場規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平,但該區(qū)域是否具備相應的人力資源是必須考慮的因素。這也為中國西部地區(qū)通過進一步挖掘和培育自身的人才優(yōu)勢,以人才資本的先期集聚引致高技術水平的外資向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機遇。中國西部地區(qū)構建外資集聚平臺要順應21世紀跨國公司價值鏈升級改造過程中對勞動力的個性需求,加速建立面向“一帶一路”的人才儲備平臺,為其提供高素質(zhì)低成本且充足適配的勞動力資源。

西部地區(qū)素來是中國非常重要的人才培養(yǎng)基地，高等教育在西部地區(qū)的大中城市均有分布,以重慶、成都、西安、蘭州為代表的城市不僅為當?shù)仄髽I(yè)和組織提供了優(yōu)秀的人才,也大量輸往中國東部地區(qū)和其他發(fā)達國家。在“一帶一路”建設中,應鼓勵中國西部地區(qū)建立人才引進標準化人事制度,建立省級高水平人才最低工資和福利水平指導線,提高西部地區(qū)對高端人才的吸引力,為企業(yè)引進人才提供綠色通道,加快優(yōu)秀人才從東部地區(qū)和歐美發(fā)達國家向中國西部地區(qū)回流。除了加快吸引高水平人才回流,中國西部地區(qū)還要順應全球經(jīng)濟增長中心的遷移,加快培養(yǎng)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的兼具文化優(yōu)勢和技術優(yōu)勢的人才。鼓勵中國西部地區(qū)高等院校增加與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人才交流以及學術交流的機會和頻率,拓展師生面向西部的國際化視野,增強彼此的了解和互信,建立良好的民間民意溝通機制,為跨國公司以中國西部地區(qū)為依托進入“一帶一路”沿線國家和地區(qū)構筑完備的民心基礎和人才儲備平臺。

(三)通過相關產(chǎn)業(yè)的整體遷移增強中國西部地區(qū)對外資的吸引力

不同來源國FDI中除了美國FDI不甚關注地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平外,歐盟以及東(南)亞FDI均需要一定的經(jīng)濟發(fā)展能力與之相匹配。歐盟FDI需要足夠的市場消費能力以擴大其產(chǎn)品的市場占有率,而東(南)亞FDI則需要當?shù)鼐邆湟欢ǖ漠a(chǎn)業(yè)配套能力以降低生產(chǎn)難度,提高產(chǎn)品質(zhì)量占領第三國市場。短時間提升中國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場規(guī)模顯然是不現(xiàn)實的,也容易因過度關注GDP而帶來當?shù)刭Y源的浪費和環(huán)境的惡化。進入21世紀后,隨著中國工業(yè)體系的不斷完善,中國企業(yè)已經(jīng)構成了完備的生產(chǎn)體系,其中的某些產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)已經(jīng)開始影響并左右外資的區(qū)位選擇。21世紀的外資轉(zhuǎn)移不再視中國為未開發(fā)市場,而是首先考慮中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)配套問題。吸引相關來源國FDI向中國西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就需要為外資提供一定的產(chǎn)業(yè)配套能力,甚至需要在現(xiàn)有的基礎上打造更加智能化的配套生產(chǎn)能力。

中國西部地區(qū)吸引外資集聚的過程中,可以與東部地區(qū)建立省級合作平臺,除了為相關外資提供優(yōu)惠的引資政策外,也同時為與外資配套的相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供綠色通道,以引進相關配套產(chǎn)業(yè)反向吸引外資向中國西部地區(qū)的集聚,解決因中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱而導致的對外資吸引力不足的問題。

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