吳曉琴

自2014年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在保障農(nóng)戶享有土地承包權(quán)的同時(shí)，向社會(huì)放開(kāi)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。同年，中央提出開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革（以下簡(jiǎn)稱“三塊地”改革）。該改革是在農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上的政策調(diào)整，土地制度的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變。在新的國(guó)情下進(jìn)行“三塊地”改革，既有利于完善我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度，也有利于促進(jìn)其他制度的改革完善和全面深化改革工作的推進(jìn)。同時(shí)，“三塊地”改革也給農(nóng)村帶來(lái)了一系列變化，影響了農(nóng)村各階層的生活、工作和發(fā)展，從而使農(nóng)村的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化。

一、邛崍市A鎮(zhèn)“三塊地”改革概況

2017年8月，筆者對(duì)邛崍市A鎮(zhèn)的“三塊地”改革情況進(jìn)行了調(diào)查研究，查閱了鎮(zhèn)政府檔案室的相關(guān)文件，對(duì)鎮(zhèn)政府工作人員、村委會(huì)干部和村民進(jìn)行了訪談。A鎮(zhèn)地處四川盆地西南邊陲，隸屬于邛崍市。全鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)、176個(gè)村民小組，總面積115.87 km2，總?cè)丝?3 916人。A鎮(zhèn)以丘陵地形為主，耕地面積只有2 520.00公頃，并且多為小塊分散田地。13個(gè)行政村大多數(shù)具有明顯的宗族性質(zhì)，以同姓人聚居為特點(diǎn)。但是，隨著人口的外遷和流動(dòng)，傳統(tǒng)的宗族權(quán)威已不復(fù)存在，鄉(xiāng)村治理主要依靠村委會(huì)。

2010年，A鎮(zhèn)完成了土地確權(quán)工作，并由鎮(zhèn)政府牽頭進(jìn)行了招商引資。2013年，雅安地區(qū)發(fā)生地震時(shí)A鎮(zhèn)屬于地震災(zāi)區(qū)，政府利用災(zāi)后重建的契機(jī)進(jìn)行宅基地改革，并逐步開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)工作。2014年，A鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)進(jìn)行“三塊地”改革的指示，進(jìn)一步加大了改革力度。

（一）A鎮(zhèn)宅基地改革的基本情況

A鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地自愿有償退出工作的獨(dú)特之處在于，將宅基地的改革與地震災(zāi)后重建結(jié)合起來(lái)。A鎮(zhèn)部分村組在地震中受到影響，2014年邛崍市政府決定在每個(gè)鎮(zhèn)修建安置房低價(jià)出售給受災(zāi)農(nóng)戶（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)戶”）。根據(jù)要求，購(gòu)買安置房的農(nóng)戶每戶每人補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元，宅基地由政府按照315元/m2的補(bǔ)貼收回。這種有償補(bǔ)貼的宅基地收回機(jī)制既能夠?yàn)檗r(nóng)戶減少搬遷的部分費(fèi)用，又能夠整合閑置土地更好地推進(jìn)土地改革工作。安置房分為3人戶型和5人戶型2種，單價(jià)為1 400元/m2。經(jīng)過(guò)3年的努力，全鎮(zhèn)修建了2處安置小區(qū)，共搬遷2 300多農(nóng)戶，收回宅基地和自留地46.66公頃。

A鎮(zhèn)的宅基地改革工作主要依附于安置房搬遷項(xiàng)目。據(jù)鎮(zhèn)政府工作人員介紹，搬遷項(xiàng)目前期規(guī)劃了3 000套安置房，但是，只有2 000多戶報(bào)名。為減輕農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，搬遷費(fèi)用分3輪繳清，但是仍有一些農(nóng)戶因?yàn)橘Y金問(wèn)題無(wú)法按時(shí)繳費(fèi)。在全鎮(zhèn)13個(gè)行政村中，白象村的總?cè)丝跒? 020人，搬遷人數(shù)約800人；石尊村的總?cè)丝跒? 500多人，搬遷人數(shù)約900人；李梔村的總?cè)丝跒? 300多人，搬遷人數(shù)1 000多人。從列舉的幾個(gè)村的搬遷情況來(lái)看，每個(gè)村搬遷的人數(shù)都不多，全鎮(zhèn)最終只有2 300多農(nóng)戶按時(shí)搬遷，還有幾十套安置房至今空著。

筆者通過(guò)對(duì)部分未報(bào)名的農(nóng)戶和未搬遷的農(nóng)戶的走訪調(diào)查，分析認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：（1）貧困戶即便享受政府補(bǔ)貼依然無(wú)法支付購(gòu)買安置房的費(fèi)用。A鎮(zhèn)與周邊幾個(gè)鎮(zhèn)相比，缺少特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，13個(gè)行政村均有貧困戶和低保戶。一般情況下，按照3人戶型110 m2來(lái)算，農(nóng)戶除了宅基地和人頭補(bǔ)貼之外，還需要出資5～8萬(wàn)元，再加上裝修費(fèi)用共計(jì)需要10萬(wàn)元左右。這些貧困戶或是長(zhǎng)期生病，或是身體殘疾，或是孤寡老人，根本無(wú)力承擔(dān)如此高的費(fèi)用，所以無(wú)法搬遷。（2）部分農(nóng)戶因?yàn)榘仓梅枯^遠(yuǎn)，不方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不愿搬遷。A鎮(zhèn)有3個(gè)行政村位于比較偏僻的山里，村里的農(nóng)戶以就近砍樹(shù)賣竹為主要收入來(lái)源，搬遷到鎮(zhèn)上則不方便照管林地。此外，全鎮(zhèn)從事家庭養(yǎng)殖尤其是生豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶越來(lái)越多。以生豬養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的白象村為例，全村400多戶中就有80多戶開(kāi)辦了養(yǎng)殖場(chǎng)，為方便養(yǎng)殖管理，這些農(nóng)戶自然不愿搬遷。（3）部分農(nóng)村留守老人拒絕搬遷。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入少，全鎮(zhèn)60歲以下的青壯年勞動(dòng)力有近1/3外出打工，部分人已經(jīng)定居城市。政府對(duì)于在市區(qū)買房的農(nóng)戶，允許他們只拆不修，宅基地以315元/m2的補(bǔ)貼收回。但是，大多數(shù)家庭的留守老人都不愿意搬遷，究其原因：一是因?yàn)榱?xí)慣了農(nóng)村的生活方式，對(duì)城鎮(zhèn)的生活環(huán)境難以適應(yīng)；二是因?yàn)樽优L(zhǎng)年在外，無(wú)力承擔(dān)高昂的搬遷費(fèi)用。

（二）A鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的基本情況

2000年以來(lái)，進(jìn)城打工的農(nóng)民越來(lái)越多，各個(gè)行政村也開(kāi)始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在宅基地改革完成之后，越來(lái)越多的安置搬遷戶加入到土地流轉(zhuǎn)的行列中。截至2017年6月，A鎮(zhèn)已經(jīng)建成了茶葉、蠶桑種植基地和黃鱔養(yǎng)殖基地，在有效利用閑置土地的同時(shí)，也提供了大量的工作崗位。A鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了一定成效，但是進(jìn)展仍然緩慢，其原因主要是在流轉(zhuǎn)中容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）地域的限制。由于A鎮(zhèn)地處丘陵，平坦寬闊的田地較少，因此，由地形地貌所決定全鎮(zhèn)無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)，只能進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，主要以獼猴桃、茶葉、柑橘種植為主。這些農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低，管理成本較高，難以推廣。此外，地處偏僻交通不便，也限制了A鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)。（2）流轉(zhuǎn)雙方的矛盾。全鎮(zhèn)的土地租金每公頃20～33元/年，出租時(shí)限為10～20年。土地流轉(zhuǎn)必須在流出方和流入方達(dá)成一致協(xié)議的前提下進(jìn)行。然而，前來(lái)租地的商家都是大面積租地，這就需要十幾戶甚至幾十戶的土地共同出租，如果因?yàn)樽饨鸹蛘咂渌蛴幸患也辉敢?，那么就?huì)影響所有土地的出租。（3）農(nóng)戶對(duì)土地租金的預(yù)期較高，可能得不到滿足，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)失敗。此外，年輕人不愿意在家務(wù)農(nóng)，土地撂荒較多，很多農(nóng)戶干脆在耕地上種樹(shù)，導(dǎo)致這些土地?zé)o法參加流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村階層關(guān)系變革的理論基礎(chǔ)

馬克思的階級(jí)理論是分析中國(guó)農(nóng)村階層關(guān)系變革的理論基礎(chǔ)。馬克思在《反杜林論》中明確指出，階級(jí)差距的緣由是“隨著分配上的差別的出現(xiàn)，也出現(xiàn)了階級(jí)差別?！保?］這句話揭示了造成人與人經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)關(guān)系差異的根源。列寧在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)階級(jí)進(jìn)行了明確的定義：“所謂階級(jí)，就是這樣一些大的集團(tuán)，這些集團(tuán)在歷史上一定的社會(huì)生產(chǎn)體系中所處的地位不同，對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系（這種關(guān)系大部分是在法律上明文規(guī)定了的）不同，在社會(huì)勞動(dòng)組織中所起的作用不同，因而取得歸自己支配的那份社會(huì)財(cái)富的方式和多寡也不同。”［2］可見(jiàn)，馬克思主義的階級(jí)理論將生產(chǎn)資料的占有情況作為劃分階級(jí)的基本依據(jù)，生產(chǎn)資料所有制雖然表面上是指人對(duì)物的占有形式，但實(shí)質(zhì)上反映的是人與人結(jié)成的社會(huì)關(guān)系，階級(jí)關(guān)系會(huì)隨著生產(chǎn)資料的占有而發(fā)生變化。

新中國(guó)在社會(huì)主義制度建立后，一切剝削階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)已經(jīng)被消滅，逐漸形成了由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層構(gòu)成的“兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”的階級(jí)結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，階級(jí)內(nèi)部分化出很多新生階層，使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多變。農(nóng)村土地制度規(guī)定了基本的生產(chǎn)資料所有制形式，在一定程度上決定了農(nóng)村的生產(chǎn)方式和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。1978年以前，中國(guó)農(nóng)村的土地制度是人民公社制度，追求“一大二公”，農(nóng)村階層的內(nèi)部具有高度的統(tǒng)一性。黨的十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村土地制度開(kāi)始漸進(jìn)式改革，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。勤勞智慧的農(nóng)民通過(guò)努力經(jīng)營(yíng)土地成為了農(nóng)村的中上階層甚至精英階層，而懶惰愚昧的農(nóng)民則仍然在溫飽線上徘徊。農(nóng)村階層在“三塊地”改革中逐漸分化，階層關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜多變。

三、A鎮(zhèn)的“三塊地”改革對(duì)農(nóng)村階層分化的積極影響

土地政策和土地制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，其變革對(duì)于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的變化具有重要影響。A鎮(zhèn)的“三塊地”改革總體上加快了農(nóng)村的階層分化，對(duì)農(nóng)村的階層關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響。一部分農(nóng)戶通過(guò)宅基地改革改善了生活條件和生產(chǎn)條件；一部分農(nóng)戶通過(guò)征地賠款成功轉(zhuǎn)型為工商業(yè)者和個(gè)體勞動(dòng)者；一部分已經(jīng)定居城市的農(nóng)戶自愿退出了宅基地和承包地之后完全轉(zhuǎn)型為非農(nóng)戶。

（一）征地和土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了農(nóng)村階層向上流動(dòng)

在“三塊地”改革過(guò)程中，占有大量土地資源的農(nóng)戶通過(guò)征地和土地流轉(zhuǎn)獲得了更多的財(cái)富，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了社會(huì)地位，這為農(nóng)村階層的向上流動(dòng)提供了原動(dòng)力。A鎮(zhèn)農(nóng)村階層的向上流動(dòng)首先表現(xiàn)為人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)。“三塊地”改革使農(nóng)民脫離了純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，部分人進(jìn)入城市后買房定居，成為了城鎮(zhèn)居民。其次，農(nóng)村階層的向上流動(dòng)還表現(xiàn)為人居環(huán)境的改善?！叭龎K地”改革雖未改變農(nóng)民的戶籍身份，但是，農(nóng)民生活狀態(tài)的優(yōu)化和職業(yè)選擇的多樣化體現(xiàn)了農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)處于復(fù)雜變化當(dāng)中，表明農(nóng)村階層呈現(xiàn)出向上流動(dòng)的趨勢(shì)。

（二）土地出租和補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)變

職業(yè)轉(zhuǎn)變是影響農(nóng)村階層關(guān)系的重要因素。A鎮(zhèn)的農(nóng)戶有50%屬于農(nóng)業(yè)或者兼業(yè)家庭，在職業(yè)分化中，部分身家較好的農(nóng)民利用土地的租金或者補(bǔ)貼做起了生意，由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者或農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為了個(gè)體工商業(yè)者或私營(yíng)業(yè)主，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變和社會(huì)地位的提高。例如，白象村的李女士一家于2016年搬遷到安置小區(qū)，家里的土地種上了樹(shù)或者進(jìn)行了出租。李女士利用在超市當(dāng)收銀員積累的經(jīng)驗(yàn)，在自家一樓開(kāi)了一家小型商店。她表示在沒(méi)有搬遷之前只能打工賺錢，現(xiàn)在她在自己家里就能掙錢，生活很滿足。正是由于宅基地改革讓李女士一家從農(nóng)戶變成了個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變和社會(huì)地位的提高?？梢?jiàn)，“三塊地”改革改變了農(nóng)民的職業(yè)和生活現(xiàn)狀，加快了農(nóng)民的“市民化”進(jìn)程。

（三）土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民的收入渠道

農(nóng)業(yè)種植是大部分農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，但是，由于多種因素影響使得土地經(jīng)營(yíng)粗放，土地的潛力沒(méi)有得到完全發(fā)揮。A鎮(zhèn)盛產(chǎn)茶葉，大量山林被集中出租來(lái)修建茶葉基地，農(nóng)戶不僅得到了可觀的租金，還可以在基地就業(yè)。自2014年全面實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和宅基地改革以來(lái)，那些擁有大面積山林的農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地而致富，成為了農(nóng)村中的富有階層。由此可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)拓寬了農(nóng)民的收入渠道，提高了農(nóng)民的生活水平。

四、“三塊地”改革對(duì)農(nóng)村階層分化的消極影響

（一）宅基地改革使部分農(nóng)民生活質(zhì)量下降

為了解搬遷農(nóng)戶的生活變化，筆者走訪了50多戶家庭?？偟膩?lái)看，宅基地改革使大多數(shù)農(nóng)民的生活得到了改善，生活水平有所提高。但是，安置搬遷使一部分農(nóng)戶的生活質(zhì)量有所下降，有的農(nóng)戶因?yàn)榘徇w欠債而陷入了困境。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）生活成本增加。部分農(nóng)戶搬遷后沒(méi)有資金開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活成本較以前有所增加。部分農(nóng)民因?yàn)榘徇w資金不足，所以只能借款買房和裝修，致使生活質(zhì)量大不如前，成為了農(nóng)村新的貧困階層。（2）收入來(lái)源減少。根據(jù)調(diào)查，A鎮(zhèn)從事生豬養(yǎng)殖的農(nóng)戶比較多，如白象村的387戶中就有103戶以生豬養(yǎng)殖為主要收入來(lái)源。這部分農(nóng)民屬于農(nóng)村較富裕的階層，但是，宅基地收回后他們無(wú)法繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)，只能轉(zhuǎn)型為農(nóng)民工，他們的收入減少了，生活負(fù)擔(dān)也加重了。（3）搬遷再次致貧。有少數(shù)農(nóng)民通過(guò)出租土地而完全脫離了農(nóng)村，但是，大部分農(nóng)戶的土地少，家庭成員部分在家務(wù)農(nóng)，部分在外打工，安置搬遷后原來(lái)務(wù)農(nóng)的成員也只能外出打工。如唐大哥一家因搬遷不僅花光了積蓄，還欠了大量外債，全家人都只有外出打工賺錢還債。

（二）土地流轉(zhuǎn)和搬遷導(dǎo)致老人養(yǎng)老陷入困境

A鎮(zhèn)農(nóng)村的養(yǎng)老模式以老人自養(yǎng)和家庭養(yǎng)老為主，一般情況下有子女的老人都不愿意去養(yǎng)老院。在未搬遷之前，農(nóng)村的老年人可以種一些糧食和蔬菜來(lái)滿足基本生活所需。但在土地流轉(zhuǎn)和安置搬遷之后，他們沒(méi)有可以耕種的土地，老人們失去了主要的生活來(lái)源，生活壓力全部壓在子女身上。很多老年人認(rèn)為，搬遷后的生活還不如從前的自給自足。

此外，筆者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的家庭都是老年人留守家中，有40%家庭的子女工作地點(diǎn)離家不遠(yuǎn)，60%家庭的子女在外省打工。老年人離開(kāi)熟悉的生活環(huán)境后，其生活的孤獨(dú)寂寞和內(nèi)心的焦慮不安對(duì)他們?cè)斐闪瞬涣加绊憽Ｒ虼?，在“三塊地”改革進(jìn)程中必須認(rèn)真考慮如何妥善解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）利益分配不均加劇了農(nóng)村干群關(guān)系緊張

干群關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，而影響干群關(guān)系的主要因素是“三塊地”改革中的利益分配不均。某些基層干部以權(quán)謀私，在改革中利用職權(quán)牟取私利。走訪得知，政府在上報(bào)時(shí)隱瞞若干套安置房，準(zhǔn)備私自出售。另外，某村為每名村干部都分配了2～3套安置房，價(jià)格比農(nóng)戶的安置房低。這些情況導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府和干部產(chǎn)生了不滿情緒，從而影響了農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

（四）搬遷擺酒席助長(zhǎng)了農(nóng)村的不良風(fēng)氣

農(nóng)戶為慶祝安置搬遷之喜，一般都要大擺酒席，助長(zhǎng)了鋪張浪費(fèi)的不良社會(huì)風(fēng)氣。尤其是一些干部借機(jī)斂財(cái)，大量的禮金開(kāi)支也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。此外，A鎮(zhèn)修建的2處安置小區(qū)共占地53.33公頃，這些土地的征地補(bǔ)貼是每公頃5 333元，被征地的農(nóng)戶最高的得到了100多萬(wàn)元的補(bǔ)貼。這些通過(guò)征地致富的農(nóng)民成為了農(nóng)村的新興階層。因此，全鎮(zhèn)興起了一股“盼征地?zé)岢薄?。這種思想雖然有助于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，但是，也會(huì)使部分人形成不勞而獲的思想。

五、結(jié)論與建議

出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因主要是在“三塊地”改革中缺乏相關(guān)的配套措施。因此，應(yīng)針對(duì)改革的實(shí)際狀況，采取切實(shí)有效的措施，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村階層的合理流動(dòng)和分化。

第一，完善改革的法律法規(guī)。受封建思想的影響，農(nóng)民的法律觀念普遍比較淡薄，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行法制教育，一方面進(jìn)行有關(guān)土地制度改革的法律法規(guī)宣傳，幫助農(nóng)民增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；另一方面完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容不僅限于土地，還應(yīng)包括土地上的附著物，如對(duì)已耕種的土地要支付一定的青苗費(fèi)。通過(guò)完善土地制度改革的法律法規(guī)，為農(nóng)民提供法律保障。

第二，健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度。農(nóng)村的社會(huì)保障還很薄弱，在土地制度改革過(guò)程中，要通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)解除農(nóng)民的后顧之憂。搬遷農(nóng)戶是A鎮(zhèn)在土地制度改革過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，政府應(yīng)當(dāng)積極幫助他們解決生活難題，尤其是搬遷戶老人的養(yǎng)老問(wèn)題，要完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老制度，構(gòu)建對(duì)高齡老人的特殊救助機(jī)制。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。幫助搬遷農(nóng)民解決就業(yè)、幫助困難農(nóng)戶增加收入是土地制度改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵。有90%的進(jìn)城農(nóng)民從事建筑或服務(wù)工作，他們不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收和社會(huì)地位提高的目標(biāo)，反而覺(jué)得生活大不如前。因此，要提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民階層向上流動(dòng)，一方面要對(duì)未進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高他們的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖技術(shù)；另一方面要對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的技術(shù)水平，拓寬就業(yè)渠道。

第四，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。A鎮(zhèn)是市級(jí)貧困鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游資源，可容納的勞動(dòng)力十分有限，農(nóng)民只能離鄉(xiāng)外出打工。因此，要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，盡量使農(nóng)民能夠在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。首先，政府要制定惠民政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)打工致富的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，利用已有的茶葉等生產(chǎn)基地，發(fā)展物流和加工產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。

總之，“三塊地”改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村的“三快地”改革，一方面提高了土地的產(chǎn)出效率；另一方面使農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)民的“非農(nóng)化”進(jìn)程。但是，“三塊地”改革作為對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，給農(nóng)村社會(huì)的階層關(guān)系帶來(lái)了重大變化，階層內(nèi)部的分化愈加明顯，階層結(jié)構(gòu)也越發(fā)復(fù)雜多變。因此，在改革進(jìn)程中應(yīng)該完善法律法規(guī)和制度，關(guān)注農(nóng)民需要、保障農(nóng)民利益。只有這樣才能在總體上縮小農(nóng)村階層的收入差距，緩解階層之間的矛盾沖突，促進(jìn)農(nóng)村階層的合理分化和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[G].北京：人民出版社，2012：526.

[2]列寧選集：第 4 卷[G].北京：人民出版社，2012：11.