張 健

(四川省江油市農業(yè)和畜牧局，四川 江油 621700)

1 農村機耕便民道建設存在的問題

1.1 部分機耕便民道規(guī)劃布局不合理

一是全市機耕便民道沒有科學的詳細規(guī)劃，二是機耕道規(guī)劃與交通建設規(guī)劃沒有有機結合，三是機耕道規(guī)劃建設與新農村規(guī)劃建設和居民點建設設有機結合，四是建設資金不足形成部分斷頭路，所以沒有發(fā)揮好已修機耕道的作用，不能更好地方便群眾生產生活上的需要。

1.2 建設資金分散導致建設效益較差

涉及機耕便民道建設內容的農業(yè)項目較多，涉及部門有財政局農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土局規(guī)劃股、土地利用股和土地整理中心、水務局水土保持辦公室、農業(yè)局土肥站、糧油站、農經站、農機管理站、產業(yè)股、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展推進辦等等，規(guī)劃建設都各自為陣，每個項目里涉及的機耕便民道建設資金有限，業(yè)主更注重項目按期完成，而無法兼顧機耕便民道建成路網產生的社會效益，也出現(xiàn)了建設標準、建設質量差異較大的現(xiàn)象。

1.3 施工設計不合理帶來的安全隱患和使用不便

由于設計經費不足和設計單位追求利益最大化，進行現(xiàn)場測量設計的比較少，施工設計質量不高、不科學、不合理的現(xiàn)象比較突出。比如機耕路的通視度差、坡陡、彎急；要求每公里不少于2～3個錯車道，可目前已建成的機耕道路面不僅窄，而且大多無錯車道等。

1.4 建設資金不足和村組工作不到位導致機耕便民道線形較差

降低了機耕便民道的通行性，也增加了行車安全隱患。機耕便民道建設由于沒有調田調土的資金，加之個別村組干部懶政，沒有很好地與農戶溝通調整承包土地，導致一些可以裁彎取直的機耕便民道都沿著原來的土路上進行建設，所以很多機耕道坡陡彎急、沒有路肩、更沒有安全樁和標示，既浪費了土地資源，也增加了行車安全隱患。

1.5 管護不到位影響機耕便民道使用安全和使用壽命

很多機耕道建成后，建設方已將項目產權移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，個別村組不落實專人維護和管理等工作，道路只使用不維護成為一種普遍現(xiàn)象，大大地降低了機耕道使用年限。

2 發(fā)揮好農村機耕便民道建設效果的建議

2.1 科學規(guī)劃，合理布局

全市應結合異地扶貧和新村建設、園區(qū)建設等進行機耕道建設總體規(guī)劃，與交通建設規(guī)劃相結合，做到路網布局合理，做到一張藍圖繪到底。各部門有機耕道建設內容的項目在項目區(qū)域內必須按照全市機耕道總規(guī)劃圖進行詳規(guī)和設計，為全市建成科學的高效運行的農村路網打下堅實基礎。

2.2 精準測繪，搞好勘察設計

一是業(yè)主單位按照項目要求足額保證設計單位的設計經費；二是設計單位必須到項目現(xiàn)場與村組干部充分溝通交流，進行實地踏勘測量，進行科學的施工設計，做好施工圖和單體工程圖，準確做出工作量清單，為搞好招標和保證工程質量打好基礎。

2.3 確保工程質量，施工單位是關鍵

業(yè)主單位要以有技術有經驗有隊伍有實力的施工單位為目標科學編制招標方案，選好施工單位為保證工程質量和進度提供保證。對于村組一事一議的機耕道建設，業(yè)主單位要加強村組干部項目意識、工程意識及管理能力的培訓和施工隊伍的操作技術培訓，為提高工作效率、保證工程質量打基礎。

2.4 搞好開工見面會，明確落實工作責任

業(yè)主單位召集設計單位、施工單位、監(jiān)理并邀請村組干部參加開工見面會，對工程建設內容和工作量清單以及施工中可能遇到的困難要充分溝通，落實責任單位，明確工程質量和進度要求，并明確責任追究和處罰措施。

2.5 強化機耕道建設監(jiān)督管理，保證機耕道施工質量

業(yè)主單位邀請項目區(qū)村組干部和農戶積極參與到機耕道建設質量監(jiān)管中來，建立質量投訴機制并將投訴電話告知項目區(qū)群眾，形成業(yè)主單位、施工監(jiān)理、基層群眾的合力監(jiān)督管理，把業(yè)主和監(jiān)理的技術監(jiān)管與群眾的施工現(xiàn)場監(jiān)管結合起來，把過程監(jiān)管和結果監(jiān)管有機地結合，防止施工單位偷工減料和使用劣質建筑材料，確保工程質量。

2.6 引導商品混疑土在機耕道建設中的使用

業(yè)主單位要鼓勵和引導施工單位在機耕道建設中使用商品混疑土，一是商品混疑土質量標準高、混合攪拌均勻充分有利于保證機耕道路面硬化的質量；二是有利于提高施工進度；三是可以減少施工臨時用地，保護耕地和減少農戶的農業(yè)生產的損失。

2.7 搞好機耕道管護，確保機耕道永續(xù)發(fā)揮使用效益

業(yè)主單位在工程竣工驗收后，要及時把項目移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項目區(qū)村兩委，并建立機耕道管護機制，落實管護責任單位和人員、管護內容、管好辦法，建立管護基金籌措機制。搞好宣傳，禁止在機耕道上打曬糧食，杜絕超重車輛和履帶式機械駛入機耕道。對于路面破損要按照相關技術要求及時修補，可以減少路面破損擴大增加維修費用，保證機耕道通行高效。

2.8 村組干部在機耕道建設方面要積極作為

村組干部要高度重視村道建設，高度認識機耕道建設的重要性和緊迫性，做好農戶承包田土的調整和補償工作，保證機耕道必須按照規(guī)劃設計線路和標準進行建設。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部群眾認識不到位工作不得力的，無法調整田土影響機耕道線路走向和施工的，應當調整項目建設地點。積極配合施工單位在施工過程中水電臨時占道的協(xié)調工作，為保證工程質量和進度做好工作。動員農戶做好機耕便民道土路肩的填土夯實工作，為機耕道永續(xù)使用打下基礎。

2.9 整合資金，發(fā)揮機耕道建設規(guī)模效益

涉農項目資金整合集中區(qū)域進行建設，可以迅速解決一個片區(qū)內的路網成型的問題，可以有效地發(fā)揮機耕道的整體效益。各涉農項目里有機耕道建設內容的，集中統(tǒng)一交由市機耕道建設管理業(yè)務部門代理業(yè)主進行設計施工管理，充分發(fā)揮業(yè)務主管部門的業(yè)務優(yōu)勢和長期積累的機耕道建設管理經驗，做到設計標準、施工質量要求和建設規(guī)范都整齊劃一，提高全市機耕道建設質量水平。