包明齊

[摘要]通過對中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作研究的梳理發(fā)現(xiàn)，近年來關(guān)于中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作研究的主要進展是中蒙國家層面的研究較多，特別是關(guān)于兩國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、存在的問題以及戰(zhàn)略研究比較多。但是上述研究存在一些局限性，對次區(qū)域經(jīng)濟合作的概念認(rèn)識不清，已有研究均停留在描述性解釋層面上，缺乏區(qū)域性和系統(tǒng)性，更沒有看到次區(qū)域經(jīng)濟合作機制化發(fā)展問題。

[關(guān)鍵詞]中國；蒙古國；次區(qū)域經(jīng)濟合作；局限性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808031

1前言

蒙古國是與我國接壤邊界線最長的北方鄰國。近年來，隨著“一帶一路”的逐漸推動，使蒙古國的戰(zhàn)略地位和作用越來越高，國內(nèi)外學(xué)者對中蒙經(jīng)貿(mào)合作增加關(guān)注，取得了可喜的成績。本文通過對現(xiàn)有研究成果進行梳理和總結(jié)，探討其局限性或不足，以便于深入研究。

2相關(guān)研究綜述

21國外關(guān)于中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作相關(guān)研究

國外學(xué)者的研究成果主要集中在兩國次區(qū)域經(jīng)濟合作現(xiàn)狀、方向、戰(zhàn)略措施等方面。例如，蒙古國學(xué)者郎薩仁·納目斯特仁（2008）認(rèn)為，兩國如果今后更加提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強次區(qū)域經(jīng)濟合作層次和水平，則應(yīng)以內(nèi)蒙古自治區(qū)作為橋梁，充分發(fā)揮其橋梁作用，同時共同構(gòu)建“扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)”，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。蒙古國的巴圖賽罕（2009）根據(jù)蒙古與美國、俄羅斯、中國等大國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不同特征認(rèn)為，中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)合作是以友好關(guān)系作為基礎(chǔ)的，經(jīng)過多年的經(jīng)貿(mào)合作兩國間的互信程度大幅度提高，這些優(yōu)越條件對兩國今后次區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。韓國學(xué)者樊笛（2009）的建議為，中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作先應(yīng)建立省、市級橫向聯(lián)合體，然后逐漸推進和加強交通領(lǐng)域、礦產(chǎn)領(lǐng)域合作，同時逐步推向環(huán)保工程、水利工程等重大項目共建上。日本學(xué)者吉田（2009）在有關(guān)中蒙合作問題研究中提出了“東北亞運送走廊構(gòu)想”計劃，強調(diào)了蒙古國在東北亞國際合作和中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位和作用，并且指出了中蒙大通道建設(shè)的重要意義。

22國內(nèi)關(guān)于中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作研究

隨著中蒙關(guān)系及經(jīng)貿(mào)合作的日益加深，國內(nèi)學(xué)者對中蒙問題備受關(guān)注。研究成果也越來越增多。細(xì)究起來，已有研究主要從區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué)的角度出發(fā)，探討中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作問題研究較多。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境貿(mào)易、投資、文化、科技教育、旅游合作，新疆維吾爾自治區(qū)與蒙古國的貿(mào)易合作、東北地區(qū)與蒙古國的國際經(jīng)濟合作、黑龍江省與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作等。

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國區(qū)域經(jīng)濟合作方面的研究起步較早，20世紀(jì)90年代初就開始了。近年來，兩國關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)合作的加深，對于內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作問題研究更加增多，涉及的領(lǐng)域也不斷增多。敖仁其（2000）認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，即邊界線最長、口岸最多、語言和文化相同、經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較強，于是內(nèi)蒙古自治區(qū)在中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作中的戰(zhàn)略地位和作用是不可替代的。因此，在這種情況下，內(nèi)蒙古自治區(qū)將充分利用獨有的優(yōu)勢，發(fā)揮好橋梁作用，著力開展與蒙古國互補型的貿(mào)易合作與經(jīng)濟技術(shù)合作，提高合作層次和水平，加大口岸基礎(chǔ)建設(shè)力度，是對中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作的深化具有一定的現(xiàn)實意義。胡格吉勒圖和毅敏（2004）在研究成果中指出，兩國次區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展缺乏對口合作平臺和驅(qū)動力，因此應(yīng)該在中國的二連浩特和蒙古國的扎門烏德口岸附近選好位置，共建“自由貿(mào)易區(qū)”，通過自由貿(mào)易區(qū)來提升雙邊合作關(guān)系和層次，刺激彼此雙方的直接投資，創(chuàng)建新的“增長極”，為兩國經(jīng)濟一體化打好基礎(chǔ)，擴展合作領(lǐng)域和空間，從而推進兩國經(jīng)貿(mào)合作。娜琳（2007）也認(rèn)為，長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)一直在中蒙關(guān)系和中蒙經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。于是，在今后的兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中內(nèi)蒙古肩負(fù)著更重要的責(zé)任和任務(wù)。同時還認(rèn)為，當(dāng)今世界是經(jīng)濟一體化的時代，國與國之間的區(qū)域合作加深是必然趨勢，因此，在兩國經(jīng)貿(mào)合作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源互補優(yōu)勢以及文化相同優(yōu)勢，完善法律法規(guī)，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開辟新的合作領(lǐng)域，鼓勵民間合作交流，是兩國經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

張序強（2000）等人研究中國東北地區(qū)與蒙古國次區(qū)域經(jīng)濟合作中指出，東北地區(qū)同蒙古國開展經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和合作、產(chǎn)業(yè)合作具有一定的優(yōu)勢和條件，特別是東北地區(qū)和蒙古國有色金屬開采領(lǐng)域合作前景最廣闊。張秀杰（2009）研究中指出，黑龍江省與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作進展較快，合作成績十分顯著。例如，雙方政府非常重視，雙方交往日益頻繁，黑蒙進出口額在黑龍江省對外貿(mào)易中的比重大幅增加，黑龍江省對蒙古國工程承包等技術(shù)合作迅速升溫，規(guī)模逐步擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬。因此，黑蒙開展互補型的貿(mào)易與經(jīng)濟技術(shù)合作，對雙方的經(jīng)濟發(fā)展均有一定的積極作用。因此，黑龍江省今后與蒙古國加強次區(qū)域經(jīng)濟合作時，應(yīng)加大礦業(yè)資源合作力度，促進綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作，積極參與中蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，拓展建筑業(yè)合作新空間。武銳和潘鴻（2010）對黑龍江省與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與潛力進行剖析認(rèn)為，蒙古國與黑龍江省具有一定的互補性，因此黑龍江省將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大出口政策力度，防范匯率風(fēng)險，加強高層互訪，推進經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵建筑等行業(yè)在蒙開展工程承包，加強與蒙古國礦產(chǎn)資源開發(fā)的合作，擴大對蒙勞務(wù)輸出，加強對輕工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)的投資與合作，擴大對蒙醫(yī)藥行業(yè)投資，對全省外向型經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用。

張秀杰（2012）對黑龍江省與蒙古國經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀進行分析認(rèn)為，黑龍江省與蒙古國在進出口貿(mào)易（農(nóng)副產(chǎn)品、輕工紡織、建材類）、資源開發(fā)、煤電一體化、建筑安裝等工程承包項目的合作進展比較順利，已經(jīng)達到了預(yù)期目標(biāo)。但仍然存在一些政府的服務(wù)保障不到位、企業(yè)的對蒙投資積極性不高、參與蒙古市場競爭力不強等許多問題。因此，在今后的經(jīng)貿(mào)合作過程中，黑龍江省應(yīng)繼續(xù)利用地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加大資金上的支持力度，深度挖掘合作潛力，提高勞務(wù)人員素質(zhì)，開展與蒙古國全方位的貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作，這是雙方進一步深化次區(qū)域經(jīng)濟合作的必要選擇。

另外，還有些學(xué)者從國際區(qū)域經(jīng)濟合作的角度，對蒙古國與中國在全球經(jīng)濟合作戰(zhàn)略中的次區(qū)域合作問題進行探討，取得較好的成就。例如，李靖宇等（2011）認(rèn)為，在圖們江國際區(qū)域經(jīng)濟合作開放中，推動中蒙大通道建設(shè)是十分重要的，因此，應(yīng)盡快開工建設(shè)“兩山鐵路”。于洪洋、歐德卡等（2015）研究成果中指出，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)是“一帶一路”倡議的重要組成部分之一，是“以線帶面”戰(zhàn)略舉措。因此，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)不僅能夠“穩(wěn)疆興疆”，促進北方邊境地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，還能推動?xùn)|北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化甚至歐亞地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。楊文蘭（2015）認(rèn)為，當(dāng)今世界錯綜復(fù)雜，政治環(huán)境不穩(wěn)定，國際市場的競爭激烈，在這種背景下，雙方應(yīng)借力于中國的“一帶一路”倡議和蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略建設(shè)，以內(nèi)蒙古作為陣地，建立中蒙兩國跨境經(jīng)濟合作區(qū)，完善經(jīng)貿(mào)合作法律法規(guī)體系，是促進中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。

3研究的主要進展與局限性

近年來，關(guān)于中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作研究進展主要表現(xiàn)為以下三點：第一，隨著中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的加深，我國政府主管部門和相關(guān)的學(xué)者對中蒙邊境貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)合作方面關(guān)注和研究逐年增加，并研究出很多成果；第二，已有的研究成果主要集中在各領(lǐng)域的專題性研究，涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域；第三，還有一些學(xué)者在研究方法、研究視角的創(chuàng)新上進行了一些嘗試和探索。例如，有些學(xué)者運用貿(mào)易引力模型，分析了中蒙貿(mào)易流量和流向，并對兩國間的貿(mào)易潛力進行了預(yù)測。

但上述關(guān)于中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作研究存在較大的局限性。第一，對次區(qū)域經(jīng)濟合作的概念認(rèn)識不清。學(xué)術(shù)界對其觀點各不相同。次區(qū)域經(jīng)濟合作（Sub-Regional Economic Cooperation）是“二戰(zhàn)”以后伴隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。有些學(xué)者認(rèn)為次區(qū)域經(jīng)濟合作是兩國邊境地區(qū)的合作，有的還認(rèn)為兩國或兩個以上國家的跨境地區(qū)的合作。總之，對次區(qū)域經(jīng)濟合作有著多種界定。鑒于前人的研究成果，我們認(rèn)為，次區(qū)域經(jīng)濟合作是指相對于合作雙方所在的更大區(qū)域而言，一個大區(qū)域內(nèi)兩個或兩個以上的相鄰國家在特定的跨國經(jīng)濟區(qū)內(nèi)通過國際貿(mào)易、跨國投資及區(qū)域共同開發(fā)來實現(xiàn)經(jīng)濟的相互交流乃至緊密融合的過程。次區(qū)域經(jīng)濟合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的一個發(fā)展階段，是一個動態(tài)的過程。通常，次區(qū)域經(jīng)濟合作具有地域上有局部性、合作方式上有更加緊密性、合作活動主要以貿(mào)易投資為主并未排他性等特征。第二，已有研究成果均停留在合作模式的一般性研究層面上。即雙方經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、存在問題以及相關(guān)措施的描述性解釋層面上。如此研究成果缺乏區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性。第三，已有研究成果雖然多，但比較零散，相互之間的內(nèi)在聯(lián)系不強，于是還未形成系統(tǒng)的研究體系。第四，已有研究主要集中在具體領(lǐng)域的專題性研究上，雖然這意味著雙方一般性研究不斷深化，也是中蒙區(qū)域經(jīng)濟合作實踐不斷發(fā)展的現(xiàn)實要求。但并沒有形成全面系統(tǒng)地研究中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作理論。第五，研究多數(shù)以如何實施決策為主，缺乏從次區(qū)域的角度出發(fā)，各省區(qū)與蒙古國合作的環(huán)境模式及戰(zhàn)略落腳點的研究。第六，探討在新形勢下中蒙次區(qū)域經(jīng)濟合作適宜模式、運行機制方面的研究更顯不足。

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