[摘要]大城市群是區(qū)域經濟發(fā)展進入成熟階段的標志之一。中原城市群作為大城市群，一直致力于搭建城際協(xié)同機制，注重發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，現階段產業(yè)有集聚，基本呈現錯位分工。但也存在利益分享機制不完備、企業(yè)轉移和生產要素流動障礙、市場配置基礎障礙等協(xié)同阻力。應強化中心城市地位，明確其他中心城市的功能定位，重點培育市場產業(yè)協(xié)同的內生動力，建立中原城市群協(xié)同創(chuàng)新機制。

[關鍵詞]城市群；協(xié)同；產業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809020

城市群協(xié)同發(fā)展根本在于通過生產要素在區(qū)域內的自由流動，促進區(qū)域內各地形成各自新的比較優(yōu)勢，形成各地經濟聯(lián)合發(fā)展的新格局，有助于為區(qū)域經濟提升產業(yè)水平和提供新的發(fā)展動力。堅持市場引導和政府推進共同結合的原則推進中原城市群的協(xié)同發(fā)展，突出鄭汴一體化、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展示范區(qū)的先導示范作用，形成城市群協(xié)同發(fā)展的內生動力，從而引導市場進行功能和產業(yè)再分配及有序轉移。

1發(fā)展現狀

11交通設施協(xié)同逐步完善

中原城市群積極推進現代綜合交通運輸體系建設，城市群內交通協(xié)同逐步完善。航空樞紐方面，目前河南省內共有3個運輸機場和9個通用航空機場。至2016年10月底，河南省通航飛機的數量位居全國第四。鄭州機場的貨運航線已通達全球主要貨運集散中心，鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)是中國唯一的國家級航空港經濟綜合實驗區(qū)。鐵路樞紐方面，目前已形成以鄭州為中心，南北一小時高速鐵路交通圈和東西半小時高速鐵路交通圈。2016年鄭濟高鐵鄭州至濮陽段開工建設，標志著以鄭州為中心貫通南北、連接東西的“米”字型快速鐵路網戰(zhàn)略構想全部落地實施。鄭開、鄭焦城際鐵路已建成，并規(guī)劃在“十三五”期間內實現所有省轄市通快速鐵路。2017年鄭許軌道交通項目開始政府招標。公路港樞紐方面，國家高速公路網河南境段全部建成，2016年，河南省高速公路總里程6448公里，通車里程、路網密度均居全國前列。可見，中原城市群注重發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，城市群內各城市間交通協(xié)同網積極穩(wěn)步推進。

12初步搭建城際協(xié)同機制

中原城市群確立和形成了以鄭州為首位中心城市，洛陽為副中心城市的城市群發(fā)展模式，并以“三區(qū)”為平臺，實現對整個中原城市群的經濟引領作用。中原城市群一直致力于搭建城際協(xié)同機制，并以鄭、汴一體化為先導和示范，鄭州“1+4”大都市圈為重點，九城協(xié)同聯(lián)動為核心，促進省際相鄰城市合作聯(lián)動的“四區(qū)”（即北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)、西部轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)）建設為基本框架，并以此為基礎拓展和覆蓋至中原城市群全部城鄉(xiāng)。

13社會發(fā)展協(xié)同

目前，中原城市群內，鄭、汴兩城在社會發(fā)展方面的協(xié)同成為整個城市群的示范和先導，兩城“五同城一共享”即交通同城、電信同城、金融同城、產業(yè)同城、生態(tài)同城和推進資源共享已基本實現。鄭汴已經形成“鐵路、公路、高速公路、城際鐵路、高速鐵路、快速通道”多路并行的交通大格局。2013年起，鄭州開封實現兩地電信同城同價。2013年起鄭汴享受銀行卡和存折業(yè)務同城、資金匯劃同城、票據業(yè)務同城、分支機構同城4種金融同城待遇。鄭汴三大產業(yè)（汽車產業(yè)、鄭汴旅游業(yè)、鄭汴產學研）實現對接。鄭汴兩市共建有沿黃生態(tài)農業(yè)及都市農業(yè)項目、鄭汴間重要交通干線沿線綠化廊道、開封黑崗口引黃灌區(qū)調蓄水庫、賈魯河治理工程、開封新區(qū)運糧河組團等重大生態(tài)實施項目?？梢?，在金融、電信、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療保險等社會發(fā)展方面，中原城市群的整體協(xié)同發(fā)展相對緩慢，主要成就集中在鄭、汴兩城的一體化協(xié)同方面。

2存在的問題

21缺乏完善的協(xié)同機制支撐

政府在城市群協(xié)同發(fā)展過程中，杠桿效用最為明顯的政策就是打破城際間的行政壁壘和分割，以促進生產要素在更大區(qū)域內進行配置，達到引導和加速產業(yè)自然轉移的政策效果。行政壁壘的打破必然是需要過程的，各方利益的分享機制構建需要多邊參與和交流才能得以實現，搭建完善的協(xié)同機制來支撐協(xié)同的逐層推進?，F階段，中原城市群沒有明顯的跨省區(qū)域性中心城市，由于中原城市群的范圍是以河南省為主體，其余四省只涉及少數區(qū)域，因此，省際間協(xié)同目前顯得比較薄弱。目前，只有《中原城市群規(guī)劃》和河南、山西、安徽三省《實施方案》作為城市群發(fā)展的頂層設計和發(fā)展框架，協(xié)同發(fā)展細則和落實方案沒有出臺。五省省級層面、各主要職能部門之間、30個省轄市之間，都沒有搭建起相關促進城市群協(xié)同發(fā)展的協(xié)調機構。目前城市群城際交流仍以城際間會議集體協(xié)商為主，沒有制度化的規(guī)范協(xié)調平臺和決策機構，相對比較松散，對各城市的執(zhí)行力約束性不強，不利于構建協(xié)同發(fā)展的長期規(guī)劃。

22區(qū)域內創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是產業(yè)升級和產業(yè)轉移的動力源泉，是區(qū)域競爭力的保障。城市群的經濟協(xié)同發(fā)展，最終還是以培育區(qū)域市場驅動的協(xié)同發(fā)展為目標。中原城市群只擁有1所211大學，河南省擁有國家重點實驗室、工程技術研究中心24家，而湖北是45家，山東是56家；鄭州高新技術企業(yè)185家，而武漢，單是一個東湖高新區(qū)就有1063家，合肥高新區(qū)是460家，濟南高新區(qū)是271家?？梢?，中原城市群內的區(qū)域自主創(chuàng)新能力相較于中部地區(qū)其他省嚴重不足。

23中心城市的經濟引領力不足

目前，中原城市群城際產業(yè)協(xié)同的市場配置基礎存在局部障礙，產業(yè)自然轉移和聯(lián)動發(fā)展的內生動力不足。主要表現在首位中心城市在城市群內的經濟引領力還不足。2016年鄭州的生產總值僅相當于武漢的671%、重慶的455%和成都的657%。鄭州的省會經濟首位度199%，在全國省會中處于中下游位置。三次產業(yè)比20∶473∶507，是鄭州歷史上首次第三產業(yè)超過第二產業(yè)?？梢娻嵵葑鳛閰^(qū)域中心城市的首位度是不夠的，這直接導致鄭州對中原城市群的產業(yè)外溢動力不足，影響區(qū)域內以市場為主要驅動力的協(xié)同發(fā)展模式形成。

24生產要素流動存在局部障礙

市場主體（即企業(yè)）和人才、投資資金、科技研發(fā)、信息等生產要素在城市群內流動不暢。中原城市群內很多三、四線城市人口很大比例直接向鄭州轉移，“十二五”期間，鄭州凈流入人口規(guī)模為185萬，這也導致河南的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。城市群內的各地經濟發(fā)展協(xié)同不足，主要原因在于城際間相關的利益分享機制不完備，導致生產要素流通體制受到很大程度的非經濟因素影響。

25城際間產業(yè)協(xié)同發(fā)展不足

現階段，中原城市群各城市發(fā)展均有主導產業(yè)，相互間存在一定的分工，但相互間產業(yè)存在產業(yè)結構趨同、投資重復化和同質競爭的現象，即產業(yè)內分工不充分，城際產業(yè)間互補性發(fā)展不足。城際產業(yè)的互補和鏈式分工也需要市場為主導來完成，目前中原城市群各城市外溢連接區(qū)的城際共建區(qū)域數量也相對不足，影響市場驅動下的產業(yè)集聚和產業(yè)內分工深入調整。同時，城區(qū)人口百萬以上的大城市數量不多，中小城市現代化水平程度偏低，以鄭州為中心洛陽為副中心的圈層結構不明顯，各城市產業(yè)發(fā)展和投資建設的仍以完成經濟增量為主，對協(xié)同發(fā)展考慮不足。

3對策建議

31明晰核城市及節(jié)點城市的產業(yè)分工協(xié)作關系和功能定位

強化鄭州的自我增強的集聚效應，發(fā)揮鄭州對中原城市群的云狀協(xié)同作用。第一，進一步推進鄭汴一體化，并推動鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌的同城化，把開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌建成鄭州的功能城市，為四城對接鄭州產業(yè)提供條件，建立鄭州“1+4”協(xié)同發(fā)展大都市圈。第二，培育并引進技術、知識等高端生產要素向鄭州集聚，打造高端要素驅動的創(chuàng)新型產業(yè)集群。第三，剝離非首位城市功能，為鄭州提升第三產業(yè)比例、打造總部經濟提供空間。強化洛陽支撐鄭州發(fā)揮經濟輻射作用的副中心地位，順暢洛陽和豫西北各市的聯(lián)動發(fā)展機制，突出現代裝備制造業(yè)和文化旅游產業(yè)優(yōu)勢，并與鄭州形成產業(yè)互補。借助同為“一帶一路”節(jié)點城市的優(yōu)勢，進行產能合作。明確其他節(jié)點城市的功能定位，促使專業(yè)生產要素向節(jié)點城市聚集，在中原城市群協(xié)同發(fā)展帶來的產業(yè)空間重組中培育新的區(qū)位比較優(yōu)勢，延長核城市的產業(yè)鏈條，打造與核城市的鏈狀協(xié)同發(fā)展。

32優(yōu)化城市群產業(yè)協(xié)同，發(fā)展內生動力機制

產業(yè)融合發(fā)展實現顯著突破是促進中原城市群協(xié)同發(fā)展的重要內容，而構建市場協(xié)同發(fā)展的內生動力機制是實現這一目標的重要途徑。具體措施有：第一，完善兼并收購機制，讓市場通過高效的兼并收購渠道進行產能重復和過剩的自動消化，通過市場競爭實現企業(yè)主動協(xié)同發(fā)展。第二，突出示范區(qū)的示范和先導效應。在市場沒有全面實現協(xié)同發(fā)展的當前階段，鄭汴一體化、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、洛陽和開封國家級產城融合示范區(qū)等試點區(qū)域和試點項目的成功效應對于市場尤為重要。第三，引導和推動民間資本參與的多形式多主體的跨區(qū)域協(xié)作，以工業(yè)“互聯(lián)網+”、智慧農業(yè)等領域為重點，突破企業(yè)單一空間集聚的局限，突出企業(yè)間的配套協(xié)同，實現企業(yè)更高質量和更靈活的集聚協(xié)同。

33改善協(xié)同發(fā)展環(huán)境

從意識協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、交通協(xié)同等方面進一步改善協(xié)同發(fā)展網絡環(huán)境，優(yōu)化中原城市群協(xié)同發(fā)展形象，培育市場主體的協(xié)同發(fā)展使命感，逐步打破行政壁壘，為市場消除產業(yè)自然轉移的阻礙因素。第一，增加各地方高層的磋商頻度和形式，重點加強核城市與節(jié)點城市的互動，通過政策鏈的深度融合讓市場看到各地政府協(xié)同發(fā)展經濟的決心。第二，各個城市從城市群全局謀劃經濟發(fā)展，堅持有進有出，防止產業(yè)空心化風險，合理布局跨區(qū)域重大項目規(guī)劃，建立協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。第三，完善城市群內和連接國內主要城市群的綜合運輸通道。積極推進鄭萬、鄭阜等高鐵建設。

34把創(chuàng)新技術、創(chuàng)建新區(qū)域的協(xié)同發(fā)展作為重要突破口

不斷創(chuàng)造經濟競爭的新機會是中原城市群提升產業(yè)水平的持續(xù)動力，新市場、新技術應用更容易突破當前的行政壁壘實行跨區(qū)域協(xié)同。第一，在核城市或者節(jié)點城市各自都市圈外溢的連接區(qū)建立共同市場或者新城。第二，以區(qū)域聯(lián)合招商等形式積極吸引外資和承接京津冀等城市群的產業(yè)轉移，實現在國內外市場全面拓展。第三，推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新市場建設和孵化，培育協(xié)同創(chuàng)新的整體規(guī)模效應。

參考文獻：

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