陽劍蘭，王希熙

我國互聯(lián)網(wǎng)普及率越來越高。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達7.72億人（其中手機上網(wǎng)人數(shù)為7.53億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.8%[1]。由此可見，網(wǎng)絡(luò)對每位公民的影響越來越大，公民學會使用互聯(lián)網(wǎng)可以使其生活變得更加便利。我國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要集中在城市，大部分使用人群為年輕人和健康人。部分殘障人士、有功能障礙的中老年人、低收入者等無法順利地使用互聯(lián)網(wǎng)，無法從互聯(lián)網(wǎng)上獲得與自身密切相關(guān)的信息與資源。數(shù)字鴻溝是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距[2]。它會使人與人之間的差距變得越來越大，信息富有者變得更富有，而信息貧困者變得更加貧困。

政府門戶網(wǎng)站是我國各級政府與全體公民溝通的窗口，面向群眾提供政府的服務(wù)和幫助，可惠及民生，有幫助社會弱勢群體就業(yè)、參與社會生活、分享物質(zhì)文化成果等作用，是解決數(shù)字鴻溝的重要渠道之一。因此，我國必須保證全體公民都能夠順地使用各級政府門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站無障礙服務(wù)依靠信息技術(shù)手段保證所有的公民（包括殘障人士、有功能障礙的中老年人、低教育者、少數(shù)民族等社會弱勢群體）都能平等和順利地獲取與利用信息資源。國際網(wǎng)絡(luò)無障礙小組WAI制定的Web內(nèi)容無障礙指南（WCAG）2.0中提到，網(wǎng)站無障礙服務(wù)的主要手段有使用文體替代非文本文件、調(diào)整字體大小、讀屏功能、調(diào)整網(wǎng)頁對比度、少數(shù)民族語言翻譯等[3]。

一、我國政府門戶網(wǎng)站無障礙服務(wù)的意義

（一）實現(xiàn)國際信息化戰(zhàn)略目標的需要

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為了保證社會公平、平等及和諧發(fā)展，我國在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面已投入一些資源用來建設(shè)無障礙政府網(wǎng)站，以滿足弱勢群體獲取政府信息、與政府溝通的需求。這不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標中電子政務(wù)目標的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（二）弱勢群體美好生活的需求

我國的弱勢群體包括殘疾人、有功能障礙的中老年人、低教育者、低收入者以及少數(shù)民族語言使用者。他們也需享受信息化帶來的各種便利以提高生活質(zhì)量。因此，獲取政府門戶網(wǎng)站的信息、在線辦事、參與政民互動等也成為了他們新時代的必然需求。

（三）服務(wù)型政府職能的需求

西方發(fā)達國家電子政務(wù)起步早，政府門戶網(wǎng)站提供的無障礙服務(wù)水準高于我國的平均水準，技術(shù)水平更成熟。每個公民都可以在家中登錄政府門戶網(wǎng)站查詢需要的信息，自助辦理業(yè)務(wù)，形成了良好的社會氛圍，使居民足不出戶便可辦理生活所需的政府相關(guān)事務(wù)。我國欲與國際接軌，更好地實現(xiàn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，就需要在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上提供無障礙服務(wù)。

二、我國政府門戶網(wǎng)站無障礙服務(wù)存在的問題

隨著時代的發(fā)展，我國電子政務(wù)的環(huán)境在不斷改善。在大數(shù)據(jù)背景下，我國政府網(wǎng)站無障礙建設(shè)正朝著統(tǒng)一化、集中化的方向發(fā)展，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺建設(shè)，各級政府網(wǎng)站之間也在逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使公民足不出戶即可在網(wǎng)上辦理信息獲取、在線辦事、問題反饋。北京、上海等地的政府門戶網(wǎng)站作為示范項目，為其他省市的政府網(wǎng)站建設(shè)起到了很好的導(dǎo)向作用。但是，近年學者們研究發(fā)現(xiàn)，我國政府網(wǎng)站無障礙服務(wù)水平還處于初級階段，整體水平落后于發(fā)達國家。追其根源，有以下幾點原因。

（一）法律法規(guī)還存在不完善的現(xiàn)象

美國于2010年對勞工復(fù)健法（1973年頒布）進行了修正，制訂了Section 508標準，強調(diào)聯(lián)邦政府所有的技術(shù)要考慮到殘障人士的應(yīng)用[4-5]。但是，我國法律法規(guī)中缺少針對政府門戶網(wǎng)站無障礙建設(shè)的相關(guān)條款，僅有的《中華人民共和國殘疾人保障法》主要涉及殘疾人期刊、公共信息服務(wù)機構(gòu)等，極少涉及政府門戶網(wǎng)站信息無障礙服務(wù)[6]。中國殘疾人聯(lián)合會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年《關(guān)于加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，到2020年底，我國政府門戶網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力要達到基本水平。目前，我國與網(wǎng)站無障礙服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)還處于缺位狀態(tài)[5]，對地方政府和政府部門建與不建、建得好不好沒有統(tǒng)一要求。

（二）技術(shù)標準不完善

西方發(fā)達國家早已認識到政府門戶網(wǎng)站無障礙建設(shè)的重要性。美國和澳大利亞無障礙網(wǎng)站使用的是國際網(wǎng)絡(luò)無障礙小組WAI 2008年制定的WCAG 2.0標準以及Section 508標準[7]，日本無障礙網(wǎng)站的標準采用的是2010年改進后的日本工業(yè)規(guī)格（JIS）的高齡者、障害者等設(shè)計指南（發(fā)布于2004年）。我國現(xiàn)在依據(jù)2008年原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《信息無障礙－身體機能差異人群－網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》和《信息無障礙－身體機能差異人群－網(wǎng)站設(shè)計無障礙評級測試方法》指導(dǎo)各級政府實施門戶網(wǎng)站無障礙服務(wù)工作。由于指標不具體，標準過于宏觀，缺少監(jiān)督及考核，多年未修正，各級政府的門戶網(wǎng)站無障礙建設(shè)水平參差不齊。

（三）數(shù)據(jù)共享程度低下

各級政府條塊分割現(xiàn)象仍然存在[8]。許多地市級政府之間隸屬平級關(guān)系，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)互不干涉，缺少專門協(xié)調(diào)信息管理的機構(gòu)，導(dǎo)致各級政府之間信息不能共享、網(wǎng)站設(shè)計不統(tǒng)一、無障礙服務(wù)水平也參差不齊。對于用戶來說，不同的政府門戶網(wǎng)站之間需重復(fù)注冊、綁定，數(shù)據(jù)不互通，網(wǎng)站頁面的設(shè)計和功能也各不相同，影響用戶的體驗感。一旦有群眾搬家或者赴外地上班求學，信息之間無法互通，需耗時耗力往返兩地才能開具各種證明文件。殘疾人、老年人等弱勢群體使用起來更加費力。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分

沿海發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)、城市與農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為35.4%，比全國平均水平低20.4%[1]。城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施也存在差距[9]。缺少數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，就無法使用互聯(lián)網(wǎng)，享受信息技術(shù)的成果。

（五）供需對稱程度較低

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會弱勢群體可足不出戶辦理電子政務(wù)，極大地方便了殘疾人、老年人等群體。網(wǎng)上信息傳遞速度快，成本低，各級政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容變得更加豐富，在線辦事效率高，手續(xù)簡化，比政務(wù)大廳排隊辦事方便，使其越來越受到弱勢群體的青睞。但是，部分政府門戶網(wǎng)站因為無障礙服務(wù)水平低下，或提供的服務(wù)并沒有覆蓋到所有的社會弱勢群體，導(dǎo)致部分群體無法順利使用，也缺少及時反饋的渠道，使得政府門戶網(wǎng)站在弱勢群體中的利用率低，沒有發(fā)揮政府應(yīng)有的幫扶作用。

三、我國政府門戶網(wǎng)站無障礙服務(wù)的對策

綜合以上原因，需盡快采取有針對性的措施，推進我國政府門戶網(wǎng)站無障礙服務(wù)建設(shè)。

（一）加快無障礙網(wǎng)站建設(shè)的立法工作

依法治國是我國的基本方略，也是社會文明進步的顯著標志。政府門戶網(wǎng)站的無障礙建設(shè)必須有法律的保障才能逐步走上正軌。我國應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上參考國外的相關(guān)法律條款，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上補充和完善有關(guān)網(wǎng)站無障礙建設(shè)的法律法規(guī)。

（二）加快規(guī)范網(wǎng)站無障礙檢測的技術(shù)標準

我國的網(wǎng)站無障礙檢測技術(shù)標準《信息無障礙－身體機能差異人群－網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》和《信息無障礙－身體機能差異人群－網(wǎng)站設(shè)計無障礙評級測試方法》應(yīng)進一步完善，根據(jù)對實際情況的調(diào)研結(jié)果，按照不同省份和地區(qū)不同的需求，量化指標，使其更有可操作性。同時，進行相應(yīng)的績效考核，對負責網(wǎng)站建設(shè)與管理的公務(wù)員和直管領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督，并設(shè)立群眾意見電子郵箱加強對網(wǎng)絡(luò)無障礙服務(wù)工作的溝通。

（三）加快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)背景下的政府間信息共享

我國的數(shù)據(jù)庫逐漸擴大，已收錄不少城鄉(xiāng)居民信息。在大數(shù)據(jù)浪潮下，政府門戶網(wǎng)站的統(tǒng)一建設(shè)的要求變得更為迫切。各級政府之間應(yīng)開放數(shù)據(jù)共享，使之可便利地相互交流。我國地域遼闊，人員流動大，相關(guān)的社保信息繁雜，建立統(tǒng)一的政府各級門戶網(wǎng)站可極大地方便人民群眾民生所需。

（四）加快推進欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國大部分城市、發(fā)達地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已初步建成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高。但是，少部分山區(qū)、鄉(xiāng)村、少數(shù)民族地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地方政府缺少經(jīng)費是一個原因，地方政府重視度低是另一個原因。誠然，有的地區(qū)生活水平較低，但數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展不可或缺的一環(huán)，通過當?shù)卣T戶網(wǎng)站及時獲取政府政策，如發(fā)放補貼、農(nóng)具下鄉(xiāng)等，以及在政民互動欄目提出對當?shù)卣目尚薪ㄗh，更有助于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距。

（五）加快發(fā)揮互助學堂的網(wǎng)絡(luò)知識普及作用

充分利用我國現(xiàn)有的社區(qū)條件，在社區(qū)進行互聯(lián)網(wǎng)普及宣傳工作，開展網(wǎng)絡(luò)教學和互助學堂，一對一幫扶有困難的弱勢群眾，并在社區(qū)開設(shè)免費的上網(wǎng)中心，采用志愿者來幫助有上網(wǎng)需要的殘疾人、中老年人、低收入者和少數(shù)民族等群體。

四、結(jié)語

我國對弱勢群體的現(xiàn)狀及其需求越來越重視。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016—2020年）》指出：要進一步推進無障礙信息交流，將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃；到2020年，無障礙服務(wù)能力要達到基本水平。我國政府門戶網(wǎng)站的無障礙建設(shè)速度還需加快，服務(wù)質(zhì)量還需提高，才能滿足所有公民需求，增強政府服務(wù)職能。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL].（2018-02-28）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

[2]國家信息中心信息化研究部.中國數(shù)字鴻溝報告2013[R/OL].（2014-05-20）.http：//www.sic.gov.cn/News/287/2782.htm.

[3]國際網(wǎng)絡(luò)無障礙小組WAI.Web內(nèi)容無障礙指南[EB/OL].（2008-12-11）.http：//www.w3.org/TR/WCAG20.

[4]中國殘疾人聯(lián)合會，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.關(guān)于加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2016-03-08）.http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201603/t20160308_543394.shtml.

[5]U.S.General Services Administration.Section 508[EB/OL].（2010-05-01）.https：//www.section508.gov/.

[6]黃燕霞.我國政府門戶網(wǎng)站信息無障礙建設(shè)的困境及出路[J].智能城市，2017（2）.

[7]孫禎祥，趙洋.澳大利亞信息無障礙法律法規(guī)研究[J].圖書與情報，2010（3）.

[8]吳昊.大數(shù)據(jù)時代中國政府信息共享機制研究[D].長春：吉林大學，2017.

[9]劉駿.城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大城鄉(xiāng)收入差距的實證研究[J].統(tǒng)計觀察，2017（10）.