秦尊文

(湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077;長江大學 長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，湖北 荊州 434023)

從政府層面講，長江經(jīng)濟帶是自下而上逐步推動形成的。20世紀80年代湖北“長江經(jīng)濟帶”的提出，90年代“安徽長江經(jīng)濟帶”和21世紀初“江蘇沿江開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，都是省級政府的決策，這為流域的“長江經(jīng)濟帶”形成打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗；同時，從20世紀80年代開始，長江沿岸20多個中心城市的市長定期舉行經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，對國家長江經(jīng)濟帶的形成也功不可沒。

一、湖北長江經(jīng)濟帶的提出及建設(shè)

“長江經(jīng)濟帶”最早由湖北省官方正式提出。1988年4月4日至10日，湖北省委召開常委擴大會議，時任省委書記關(guān)廣富發(fā)表題為《進一步解放思想，解放生產(chǎn)力，適應沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在中部崛起》的講話。他講道：“建立改革開放試驗區(qū)，逐步形成沿江對外開放經(jīng)濟帶?！?988年4月20日湖北省政府發(fā)出《關(guān)于設(shè)立沙市、鄂州、黃岡三個經(jīng)濟改革開放開發(fā)區(qū)若干政策的通知》。同年7月7日至13日，改革開放試驗區(qū)和湖北省沿長江部分地市縣負責同志座談會在沙市市召開。關(guān)廣富在會上指出：“我們必須集中力量，擇優(yōu)發(fā)展，把長江經(jīng)濟帶的發(fā)展作為湖北省在中部崛起的戰(zhàn)略突破口，帶動全省的發(fā)展?！焙茱@然，這時候的“長江經(jīng)濟帶”僅限湖北省境內(nèi)(后來為了與其他省相區(qū)別才改稱“湖北長江經(jīng)濟帶”)。1989年，湖北省委、省政府提出“著力拓展沿江經(jīng)濟布局，初步形成以武漢為龍頭，以長江和漢江為依托的開放開發(fā)基本框架”，決定將“湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)”作為“湖北在中部崛起”戰(zhàn)略的突破口。

20世紀90年代，湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)由點到面逐步推進。鄂州市借全省第一個開發(fā)區(qū)的設(shè)立擴大開放，宜昌市借三峽工程上馬迅速崛起，黃岡布點小池等沿江小城鎮(zhèn)發(fā)展，使得湖北長江經(jīng)濟帶打破了過去“點”狀開發(fā)束縛，初步形成“帶”狀開發(fā)的格局。但是，湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“破題”城市——沙市市于1994年消失了，與荊州地區(qū)合并之后經(jīng)歷了較長的“磨合期”，其經(jīng)濟實力在全省位置逐步后移。同時，湖北長江經(jīng)濟帶龍頭城市武漢在全國的位次也在下滑，加上經(jīng)歷1998年、1999年長江“姊妹”大洪水，湖北長江沿岸地市的主要精力集中在抗洪救災、災后重建等方面，到20世紀90年代后期和21世紀初“湖北長江經(jīng)濟帶”一詞逐漸淡出。

(二)湖北長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃與建設(shè)

2008年12月，湖北省委提出加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。加上2007年12月獲批的全國兩型社會試驗區(qū)的武漢城市圈、2008年7月省政府推出的鄂西生態(tài)文化旅游圈，正式形成“兩圈一帶”戰(zhàn)略。2008年12月28日《湖北日報》在《湖北笑迎“長江經(jīng)濟新時代”》一文中介紹了筆者的觀點：“長江經(jīng)濟帶必將是中國未來經(jīng)濟增長的發(fā)動機。從浦東新區(qū)、武漢城市圈試驗區(qū)，到長株潭試驗區(qū)、成渝試驗區(qū)，新一輪改革的領(lǐng)跑區(qū)域都在長江沿線，這對于湖北是前所未有的發(fā)展機遇。而居于中游的武漢，可以作為出?？凇虾５母沟爻鞘?，形成如美國紐約與芝加哥的‘雙核’經(jīng)濟地理橫軸，拉動沿江經(jīng)濟的發(fā)展?！盵1]從2009年3月起，湖北省發(fā)展和改革委員會以湖北省社科院為主要智力依托編制《湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，筆者為編制專家組組長。歷時一年多，幾易其稿，《總體規(guī)劃》于2010年7月報省委常委會審議通過。同年8月由湖北省人民政府發(fā)文公布。除《總體規(guī)劃》外，還編制了綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土資源、水資源利用與環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系建設(shè)、對外開放等6個專項規(guī)劃，湖北省社科院負責編制其中的水資源利用與環(huán)境保護規(guī)劃，并負責所有專項規(guī)劃文本與《總體規(guī)劃》的銜接工作。這些專項規(guī)劃經(jīng)省政府批準以后陸續(xù)發(fā)布。

湖北在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，堅持交通先行，整合全省主要港口資源。首先是整合武漢、鄂州、黃岡、咸寧4市港口資源，組建武漢新港，將其既作為武漢城市圈兩型社會建設(shè)的抓手，也作為湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)的大手筆。因為長江水運每噸公里貨物運價0.03元，只有鐵路的1/6、公路的1/28、航空的1/78，既廉價又節(jié)能減排，充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。建設(shè)武漢新港，發(fā)揮“黃金水道”優(yōu)勢，本身就是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。中央對武漢新港十分支持，中央編辦特批設(shè)立武漢新港管理委員會，明確為湖北省人民政府的派出機構(gòu)，由武漢市代管。這種打破行政區(qū)劃束縛由中心城市進行跨區(qū)域港口管理的模式，被中央有著部門稱為“武漢新港模式”，認為在全國屬新的探索。

武漢城市圈戰(zhàn)略和湖北長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，彰顯了武漢的龍頭地位。武漢在湖北和長江中游地區(qū)的凝聚力和輻射力逐步增長，在全國城市的地位也逐步回升，其經(jīng)濟總量前幾年在全國15個副省級城市中居第3位，僅次于廣州、深圳。2010年被國務院明確為“中部地區(qū)中心城市”，這為后來被定位為“國家中心城市”打下了良好基礎(chǔ)。

(三)荊州長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃與建設(shè)

長江干流流經(jīng)荊州市域483公里，荊州擁有岸線650.8公里，分別占全省的45.5%和35%，荊州也是全國內(nèi)陸水域最廣、水網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。所轄8個縣市區(qū)全部依江而立，在長江經(jīng)濟帶中占有十分重要的地位。2009年8月，筆者榮幸地受托牽頭編制《荊州長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》給荊州長江經(jīng)濟帶的定位是“中部地區(qū)重要的綜合交通運輸樞紐、引領(lǐng)江漢平原崛起的先進制造業(yè)密集帶、全國重要的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)基地、彰顯荊楚文明的文化中心、全國人水和諧可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”。荊州市人民政府2010年5月批準印發(fā)該《規(guī)劃》，為荊州長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供了行動指南。

在湖北長江經(jīng)濟帶，鄂東地區(qū)較為發(fā)達，被稱為“龍頭”；荊州西邊有新崛起的“省域副中心城市”——宜昌，被稱為“龍尾”?！褒堫^”強大，“龍尾”活躍，而處于“龍腰”部位的荊州，卻步伐沉重，發(fā)展滯后，不僅遠落后于武漢，也落后于宜昌，如人均GDP只有宜昌的1/3。為此，湖北省委、省政府決定實施“壯腰工程”——在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中著力振興大荊州。同時，以荊州為核心區(qū)爭取到國家發(fā)展改革委批復設(shè)立國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，將荊州打造為“全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、長江中游地區(qū)先進制造業(yè)密集區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈現(xiàn)代服務業(yè)重點區(qū)、湖北長江經(jīng)濟帶勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

荊州在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，突出抓了“四大”。一是突出抓“大交通”，加強長江荊江航道治理和荊州港建設(shè)，加快推進沿江鐵路、蒙華鐵路、江漢平原貨運鐵路以及高等級公路和物流配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應長江經(jīng)濟帶發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是突出抓“大產(chǎn)業(yè)”，針對荊州工業(yè)“短腿”的問題，大力開展招商引資，著力引進大項目、大企業(yè)，大力發(fā)展汽車零部件、海洋工程裝備、電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代制造業(yè)；充分利用荊州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，建設(shè)好農(nóng)業(yè)高新區(qū)；突破性發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；加快服務業(yè)發(fā)展，促進物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的快速崛起。三是突出抓“大城市”，以壯大荊州主城區(qū)為重點，完善其聚集和輻射功能，使其盡快達到100萬人口的大城市規(guī)模；以中心城區(qū)為核心，以半徑50公里為范圍，建設(shè)“荊州大都市區(qū)”，重點建設(shè)紀南文化旅游區(qū)、荊州農(nóng)高區(qū)，積極謀劃建設(shè)江南新區(qū)，使荊州由江北“濱江城市”演化為城區(qū)一江兩岸的“跨江大城市”。四是突出抓“大開放”，在繼續(xù)擴大對外開放的同時，著力推進對內(nèi)開放。依托長江“黃金水道”和快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，向長江上游對接成渝地區(qū)，向下游接軌長三角和皖江城市帶，向北對接漢江經(jīng)濟帶和中原城市群，向南融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、對接珠三角地區(qū)。

二、安徽長江經(jīng)濟帶的提出及建設(shè)

(一)安徽長江經(jīng)濟帶的提出

繼湖北之后，第二個由官方提“長江經(jīng)濟帶”的是安徽。其提出背景與浦東開發(fā)有很密切的關(guān)系。

1990年4月，黨中央、國務院批準同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。1990年7月，安徽省委、省政府作出“抓住機遇、開發(fā)皖江、強化自身、呼應浦東、迎接輻射、帶動全省”的重大決策。過去并無“皖江”一詞。按照安徽人的說法，因為四川有川江，湖北有荊江，湖南有湘江，江西有贛江，所以他們自行將安徽境內(nèi)的長江段命名為“皖江”。

1995年4月，安徽省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步推進皖江開發(fā)開放若干問題的意見》。1995年8月，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》，提出實施“外向帶動、整體推進、重點突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略，以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進的開發(fā)開放格局初步形成。

安徽長江經(jīng)濟帶(后又稱“皖江經(jīng)濟帶”“皖江城市帶”)范圍包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城等8個地市。規(guī)劃區(qū)面積5.6萬平方公里，占全省總面積的40.3%；1994年年末人口1995.5萬人，占全省總?cè)丝诘?3.5%。皖江地區(qū)是長江經(jīng)濟走廊的重要地帶，也是安徽省經(jīng)濟、社會、科技和文化最發(fā)達地區(qū)之一。

請注意兩點：一是與湖北長江經(jīng)濟帶一樣，安徽也是只將沿江地區(qū)納入“長江經(jīng)濟帶”，當時不靠長江的合肥并不在其中，并且《安徽省長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要》專門作了說明——“合肥市作為全省開發(fā)、開放又一重點將另作規(guī)劃，未包括在本規(guī)劃內(nèi)”(當然，后來經(jīng)過“三家分巢”，合肥將巢湖市部分區(qū)域并入后成了“沿江”城市——這是后話)；二是講了“皖江地區(qū)是長江經(jīng)濟走廊的重要地帶”，說明“長江經(jīng)濟帶”只是在湖北、安徽官方使用，國家層面沒有正式的“長江經(jīng)濟帶”的提法，現(xiàn)在不少文章說國家層面的“長江經(jīng)濟帶”在20世紀80年代就提出來了，是很不準確的。大家可以看到，安徽省政府在《規(guī)劃》中用的是“長江經(jīng)濟走廊”。

(二)安徽長江經(jīng)濟帶的建設(shè)

安徽長江經(jīng)濟帶在建設(shè)中堅持四個轉(zhuǎn)變：一是開發(fā)開放動力由主要依靠政府推動向政府推動與企業(yè)推動相結(jié)合并以企業(yè)推動為主轉(zhuǎn)變，通過解放思想、深化改革，搞活企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，真正發(fā)揮企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體的作用，把皖江開發(fā)開放變?yōu)槠髽I(yè)和廣大干群的自覺行動；二是開發(fā)開放途徑由主要依靠國家和省里政策傾斜向適度的政策傾斜與面向市場相結(jié)合并以面向市場為主轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，鼓勵地市之間、企業(yè)之間的公平競爭，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快與長江三角洲經(jīng)濟的接軌，充分發(fā)揮本地區(qū)資產(chǎn)和人才的優(yōu)勢；三是發(fā)展重點上由重點城市突破向重點城市突破與重點產(chǎn)業(yè)突破相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在堅持以蕪湖為突破口的同時，把更多的注意力放在從重點產(chǎn)業(yè)突破上，在著力培育皖江開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)和一批“頂天立地”的骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品群體的同時，放手發(fā)展“鋪天蓋地”的中小企業(yè)；四是開發(fā)開放布局由分兵突擊為主向分兵突擊與整體、分層次推進相結(jié)合并以整體、分層次推進為主轉(zhuǎn)變，各地市在整體規(guī)劃指導下，從自身條件出發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快開發(fā)開放步伐，并通過整體、分層次推進，逐步實現(xiàn)皖江地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

(三)合肥加入皖江經(jīng)濟帶

“安徽長江經(jīng)濟帶”雖然提出來了并頒布了《規(guī)劃》，但實際上后來很少使用這一名詞，而是大量使用“皖江經(jīng)濟帶”這一概念。而皖江經(jīng)濟帶很長一段時期都不包括合肥，并且安徽在皖江經(jīng)濟帶之外推出了“合肥城市圈”。2006年7月，一家報紙曾發(fā)表《合肥與蕪湖：合肥城市圈還是皖江經(jīng)濟帶》一文，反映合肥與蕪湖兩市的主要經(jīng)濟支柱布局十分雷同，兩者都在爭當安徽省的“制造業(yè)中心”。其實，合肥高校和科研院所眾多，原本可以像武漢、杭州那樣大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。有專家當時就提出質(zhì)疑，“在汽車產(chǎn)業(yè)上，為什么奇瑞不能與江淮重組起來？奇瑞轎車已經(jīng)做得不錯了，江淮為什么還要上馬轎車項目？”

蕪湖擁有全省最大的港口，合肥是全省最大的鐵路和高速公路交匯點，專家們提議合肥與蕪湖應錯位發(fā)展、開展互補合作?！鞍不諔摬扇　p中心’戰(zhàn)略，即重點發(fā)展以蕪湖為龍頭的皖江經(jīng)濟帶，又大力發(fā)展合肥城市經(jīng)濟圈，通過雙中心達到帶動江淮，輻射皖南皖北的目的。”[2]

但是，“雙中心”格局后來隨著合肥被納入皖江城市帶而被改變。2010年1月，國務院批準設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)時，將不靠長江的合肥納入到皖江城市帶范圍。2011年7月，國務院又批準安徽省撤銷地級巢湖市和居巢區(qū)，設(shè)立縣級巢湖市，由合肥市代管；原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄；原地級巢湖市管轄的無為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄；原巢湖市管轄的含山縣、和縣劃歸馬鞍山市管轄。這就是著名的“三家分巢”。之后，合肥的行政區(qū)域擁湖臨江，也成了長江沿岸城市，因此成為皖江經(jīng)濟帶(或“皖江城市帶”)的城市名正言順。

三、江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的提出及建設(shè)

(一)江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的提出

江蘇省沒有直接提“長江經(jīng)濟帶”，卻是較早扎實推進長江開發(fā)的省份。2003年6月25日、26日，江蘇省委、省政府領(lǐng)導及其沿江的南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通8市的黨政負責人云集泰州，召開了一次“具有全局意義”的會議，宣告了江蘇新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略的正式啟動。

2003年8月22日，江蘇省政府批準印發(fā)《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》。江蘇在沿江開發(fā)戰(zhàn)略中對沿江地區(qū)作了4大戰(zhàn)略定位。第一個定位是國際制造業(yè)基地。沿江地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位、機制、科技和人才優(yōu)勢，緊緊抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，加快“三大體系”建設(shè)，即建立能夠參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工的生產(chǎn)體系、面向國際的市場營銷體系和與國際慣例接軌的生產(chǎn)服務體系。第二個定位是走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。沿江地區(qū)要深入實施科教興省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化與信息化“兩化融合”，在全國率先走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路子。第三個定位是長江流域?qū)ν忾_放的重要門戶。依托長江“黃金水道”和快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向國際市場的區(qū)域性進出口商品集散樞紐。以國際化為龍頭，構(gòu)建面向長江流域及更廣區(qū)域的經(jīng)濟腹地，向東接軌上海，向南汲取滬寧杭甬產(chǎn)業(yè)密集帶的能量，向北帶動蘇北和影響中原地區(qū)，向西輻射長江中上游地區(qū)。第四個定位是縮小江蘇南北差距的傳導紐帶。通過大規(guī)模的開放開發(fā)，增強沿江地區(qū)的綜合實力和集聚輻射功能，使沿江經(jīng)濟帶成為承接上海、輻射蘇北、進而縮小蘇南蘇北差距的重要紐帶。

(二)江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施

江蘇在實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略中，以建設(shè)國際制造業(yè)基地為目標，充分發(fā)揮臨江適宜布局大運輸量、大吞吐量、大進大出產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展4大產(chǎn)業(yè)集群。一是發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以汽車成套設(shè)備等為重點，發(fā)展機電一體化裝備，形成從機械基礎(chǔ)件、關(guān)鍵零部件到先進重大技術(shù)裝備的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。在汽車產(chǎn)業(yè)方面，在積極發(fā)展整車生產(chǎn)、提高產(chǎn)品檔次的同時，加快形成與配套的零部件生產(chǎn)基地，進一步壯大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模；在船舶工業(yè)方面，努力提高設(shè)計研發(fā)水平，打造具有較強綜合競爭力的船舶修造業(yè)基地；在機械裝備產(chǎn)業(yè)方面，加大創(chuàng)新力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造大型機械和整機裝備生產(chǎn)基地。二是發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)集群。以石油化工為龍頭，注重提高技術(shù)含量，加快新材料的開發(fā)和應用，積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成從基礎(chǔ)石化原料到精細化工、合成材料的化工產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)集群。通過合資合作引進資金、技術(shù)和管理，擴大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成具有較強國際競爭力的冶金產(chǎn)業(yè)鏈。四是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)一批專業(yè)物流中心，打造若干個物流樞紐城市。

各市迅速行動起來，拉開了沿江大開放、大開發(fā)帷幕。南京，是江蘇唯一跨江的城市，通過“五橋一隧”過江交通建設(shè)等大手筆，沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施促進了南京在更大范圍、更高層次上整合資源，帶動經(jīng)濟社會新一輪大發(fā)展。鎮(zhèn)江市擁有長江岸線259公里，其中深水岸線85公里，占全省的1/3，所屬7個轄市(區(qū))均有深水岸線，早就占有沿江開發(fā)的先機。在新一輪沿江開發(fā)中鎮(zhèn)江市立志在思想觀念、規(guī)劃起點、產(chǎn)業(yè)層次、開放水平、組織領(lǐng)導等方面全面提升，使沿江開發(fā)真正成為鎮(zhèn)江勇當蘇南后起之秀的新平臺、新動力、新起點。在滬寧高速公路兩側(cè)已布滿工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蘇州、無錫、常州三市，沿江開發(fā)正符合其擴張空間之急需，積極性尤為高漲，積極投身跨江大橋、高等級公路建設(shè)，大力推進港口整合，并相繼規(guī)劃、啟動一批特色產(chǎn)業(yè)園。無錫市所屬的江陰市還把開發(fā)做到了對岸的靖江市，嘗試“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式，推動實現(xiàn)兩岸聯(lián)動開發(fā)和互利雙贏。

長江北岸的揚州、泰州、南通3市，加快對接蘇南、融入上海經(jīng)濟板塊。濱江臨海的南通市提出了“打造大港口，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進大開放，接軌大上海，建設(shè)大通道，江海大聯(lián)動”的6大工作，力爭成為率先崛起蘇中，融入蘇南的先行區(qū)[3]。

江蘇的沿江開發(fā)，成功地探索出“以南帶北、南北共建共興”的新模式。首先是聯(lián)動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。樹立“共建共享”理念，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的可達性。在過江通道、沿江港口、高速公路、鐵路、管道等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，沿江地區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，推進投資主體和建設(shè)主體的多元化，提高整體投資效益。其次是聯(lián)動發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)。重點是圍繞沿江產(chǎn)業(yè)集群，各市分工合作，共同做大核心產(chǎn)業(yè)。加快推進蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，形成沿江產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、梯度發(fā)展的新格局。再次是聯(lián)動開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵蘇南到蘇中、蘇北設(shè)立“飛地”園區(qū)，探索建立南北開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作的新型開發(fā)模式。

四、長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的推進

(一)在橫向經(jīng)濟聯(lián)合中起步

1985年2月，重慶市、武漢市、南京市主要負責人就“如何發(fā)揮中心城市作用，聯(lián)合開發(fā)利用長江黃金水道”等問題達成共識。之后，三市市委書記拜會時任上海市市長的江澤民同志。江澤民同志在聽取三市倡議后認為，上海是對內(nèi)對外兩個輻射扇面的結(jié)合部，繼續(xù)大力加強對內(nèi)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，這既是促進上海經(jīng)濟振興、也是與兄弟地區(qū)共同繁榮的一條重要途徑。

1985年12月18日至20日，在重慶舉行長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立大會，這也是長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第一屆市長聯(lián)席會議。會議通過《協(xié)調(diào)會章程》，決定按長江上下游順序，由重慶、武漢、南京、上海輪流擔任主席方，商定每年舉行一次會議(實際上1989年以后基本上每兩年舉辦一次)。會議依據(jù)國家對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，認真研究聯(lián)合開發(fā)長江的現(xiàn)實要求，確定首先在若干個領(lǐng)域開展聯(lián)合與協(xié)作。依據(jù)重慶、武漢、南京、上海4個中心城市的優(yōu)勢和特點，分別建立長江水運、長江開發(fā)研究、長江旅游、信息交流、資金融通、科技協(xié)作、郵電通訊、商貿(mào)流通和物資協(xié)作等9個專題協(xié)作組。

1986年12月12日至14日，協(xié)調(diào)會第二屆市長聯(lián)席會議在武漢舉行。會議依據(jù)國家對長江流域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局和要求，確定協(xié)調(diào)會工作方針是“抓區(qū)域經(jīng)濟合作、促流域經(jīng)濟開發(fā)”。會議還根據(jù)聯(lián)合開發(fā)長江的現(xiàn)實需求，決定將協(xié)調(diào)會成員擴大到沿江23城市：除確定輪流擔任主席方的4個城市外，還有四川省的宜賓、攀枝花、瀘州3個城市，湖北省的宜昌、荊州、石首、鄂州、黃石5個城市，湖南省的岳陽市，江西省的九江市，安徽省的安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山4個城市，江蘇省的鎮(zhèn)江、揚州、泰州、南通4個城市。

此后于1987年、1988年、1989年召開了協(xié)調(diào)會第三屆、第四屆、第五屆市長聯(lián)席會議，基本上沿襲第二屆市長聯(lián)席會議“抓區(qū)域、促流域”的工作思路。

(二)在開放開發(fā)中逐步深化

1992年4月15日至17日，協(xié)調(diào)會第六屆市長聯(lián)席會議在武漢舉行。會議的主題是“加快長江開放開發(fā)步伐”。其背景，一是當年初鄧小平發(fā)表南巡談話，吹響了新一輪改革開放的號角；二是剛剛閉幕的七屆全國人大五次會議通過了興建長江三峽工程的決議，這對拉動長江流域經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義。會議集中研究探討了沿江城市加快改革開放步伐、推動長江開放內(nèi)聯(lián)協(xié)作問題，提出“呼應浦東開放、參與三峽工程建設(shè)，加快開放開發(fā)沿江城市”的思路。這次會議還有一個成果，就是在交通銀行的支持下組建了法人實體——“長江經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展股份有限公司”。

1994年5月8日至10日，協(xié)調(diào)會第七屆市長聯(lián)席會議在南京舉行。上海浦東開放、三峽工程建設(shè)，仍是會議的兩大關(guān)注熱點。此次協(xié)調(diào)會決定，進一步加強與浦東、三峽的合作，要“發(fā)揮整體優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域聯(lián)合，共同推進長江流域開發(fā)開放”。此次協(xié)調(diào)會還決定，接納合肥市為協(xié)調(diào)會成員。

1996年3月4日至7日，協(xié)調(diào)會第八屆市長聯(lián)席會議在上海舉行。會議舉辦了“邁向21世紀的長江”研討會，并提出一個新概念——“長江三角洲及沿江經(jīng)濟帶”，這與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五"計劃和2010年遠景目標綱要》中的“長江三角洲及沿江地區(qū)”概念基本相同。該《綱要》指出：“揮通江達海以及農(nóng)業(yè)發(fā)達、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)水平較高的優(yōu)勢，以浦東開放開發(fā)、三峽建設(shè)為契機，依托沿江大中城市，逐步形成一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟帶?！睍h提出積極建設(shè)長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟帶投資與協(xié)作信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進長江商貿(mào)走廊建設(shè)。此次會議還批準了浙江省寧波市、舟山市的申請，接納為其協(xié)調(diào)會成員，這是協(xié)調(diào)會成員首次擴展到浙江省。

1998年5月13日至15日，協(xié)調(diào)會第九屆市長聯(lián)席會議在重慶舉行。本次會議審議通過了一系列文件，包括《關(guān)于加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作與聯(lián)動發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步發(fā)育和健全產(chǎn)權(quán)交易市場的意見》。并決定由重慶市政府牽頭編制《長江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。重慶市由各方組成的規(guī)劃組多次向國家計委有關(guān)司局匯報，注重與國家相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略相對接，并將《規(guī)劃》稿上報國家計委。其中部分成果被全國“十五”規(guī)劃吸納。會議還決定接納江蘇省泰州市為協(xié)調(diào)會成員。

(三)全力推動長江經(jīng)濟帶的形成

2000年12月8日至10日，協(xié)調(diào)會第十屆市長聯(lián)席會議在武漢舉行。會議正式通過了重慶市牽頭編制的《長江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這次會議的主題是“開發(fā)長江經(jīng)濟帶、參與西部大開發(fā)”，審議印發(fā)了《進一步發(fā)展長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場的工作意見》等指導性文件。在歷次協(xié)調(diào)會中，這次協(xié)調(diào)會首次明確使用了“長江經(jīng)濟帶”的提法。此次會議還決定，吸收湖北省咸寧市為協(xié)調(diào)會成員。

2002年10月11日至12日，協(xié)調(diào)會第十一屆市長聯(lián)席會議在南京舉行。會議修改并通過《長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會章程》；在南京市信息中心的技術(shù)支持下，開通中國長江網(wǎng)；召開了部分區(qū)域合作組織經(jīng)驗交流會。第十一屆市長聯(lián)席會議批準了黃岡、池州、巢湖的申請，接納其為協(xié)調(diào)會成員。接納這些城市之后，長江沿岸地區(qū)的城市才真正連成“帶”了。

2004年、2005年、2008年，協(xié)調(diào)會第十二屆、第十三屆、第十四屆市長聯(lián)席會議先后在上海、重慶、武漢舉行，主要議題均是發(fā)揮長江黃金水道作用。

2012年12月6日至7日，第十五屆市長聯(lián)席會議在上海舉行。這次會議的主題是“新驅(qū)動、合作共贏——攜手推進長江流域產(chǎn)業(yè)集聚帶轉(zhuǎn)型發(fā)展”。會議決定將合肥市增設(shè)為長江協(xié)調(diào)會常設(shè)主席方，這樣常設(shè)主席方達到5個，并決定第十六屆市長聯(lián)席會議2014年在合肥市舉行。參會城市市長聯(lián)合發(fā)布了《長江流域城市合作發(fā)展(上海)宣言》。這是長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略之前的最后一次協(xié)調(diào)會，參會城市由29個減少到27個，原因一是安徽的地級巢湖市已撤銷，二是湖北縣級石首市被地級荊州市所包括不再單獨參加協(xié)調(diào)會。

現(xiàn)在長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的27個成員城市是：直轄市2個，即上海市、重慶市；省會3個，即湖北省會武漢市、江蘇省會南京市、安徽省會合肥市；地級市22個，即四川省攀枝花市、宜賓市、瀘州市3個城市，湖北省宜昌市、荊州市、咸寧市、鄂州市、黃石市、黃岡市6個城市，湖南省岳陽市，江西省九江市，安徽省安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市5個城市，江蘇省鎮(zhèn)江市、揚州市、泰州市、南通市4個城市，浙江省寧波市、舟山市2個城市[4]。

在我國長江經(jīng)濟帶的形成過程中，長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會起到“先行軍”的作用。27個城市今天仍然是國家長江經(jīng)濟帶的“主心骨”?？梢哉f，長江沿岸中心城市30多年的緊密合作，為2013年底國家正式推出“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]習少穎.湖北笑迎“長江經(jīng)濟新時代”，“一帶兩圈”展宏圖[N].湖北日報,2008-12-28(2).

[2]范利祥.合肥與蕪湖：合肥城市圈還是皖江經(jīng)濟帶[N].21世紀經(jīng)濟導報,2006-07-18(3).

[3]陳韶旭,朱金龍,沈石聲.千萬雄師飲馬長江,江蘇實施新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略[N].文匯報,2003-11-21(3).

[4]秦尊文.長江經(jīng)濟帶規(guī)劃與研究[M].武漢：湖北人民出版社，2015.