譚 越 吳 煒 連 華

1.中海油研究總院有限責(zé)任公司； 2.中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家的重大部署，也是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇[1]。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有前瞻性、宏觀性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是通過(guò)有效運(yùn)用成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新或轉(zhuǎn)換，在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求利益最大化的一種戰(zhàn)略[2]。

建立與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段、支撐、保障和對(duì)策[3]，直接影響行業(yè)的興衰。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是以行業(yè)為載體，以持續(xù)提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)、政策、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)際趨勢(shì)，確定發(fā)展規(guī)劃、建立管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、人才培養(yǎng)、推廣實(shí)施等。其中構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才是核心，制定重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致而艱巨的系統(tǒng)工程[1]。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，于2003年首次提出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想[4]。在之后的十幾年間，不同時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，始終圍繞石油工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，系統(tǒng)布局、遵循規(guī)律、一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，既有時(shí)代背景下的烙印，也體現(xiàn)了石油工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，推動(dòng)和保證了行業(yè)健康有序的發(fā)展。

1 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)展

1.1 “十五”標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略啟動(dòng)

面對(duì)入世帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“十五”開局之際科技部提出了“人才、專利及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)略，將標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)家的戰(zhàn)略層面。具體指出了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的三大戰(zhàn)略：管理體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體制由計(jì)劃型向市場(chǎng)型的根本轉(zhuǎn)移；與科技研發(fā)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，目的是使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為科研成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和催化劑；國(guó)際突破戰(zhàn)略，目的是實(shí)現(xiàn)我國(guó)采標(biāo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本轉(zhuǎn)移[5]。

“十五”期間，著眼國(guó)家對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體要求，石油行業(yè)迅速制定了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以國(guó)際化為目標(biāo)、以信息化為手段，遵循“靈活適用、規(guī)范高效、公平透明、整合提高”的原則，堅(jiān)持“整合、提高、國(guó)際化”的方針，以信息化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略[4]。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要包括市場(chǎng)化戰(zhàn)略、整合化戰(zhàn)略、一體化戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略。其中國(guó)際化是方向，市場(chǎng)化是條件，整合化是途徑，一體化是方法，信息化是基礎(chǔ)。

提出了從“十五”直到2020年，“三步走”的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施步驟。通過(guò)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把我國(guó)石油天然氣行業(yè)具有技術(shù)特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，盡快建立起與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提高我國(guó)石油產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的占有率，提高我國(guó)石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際影響力[6]。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過(guò)5年的不懈努力，“十五”期間形成了16個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)及2個(gè)直屬工作組，并歸口協(xié)調(diào)2個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作體系；石油工業(yè)上游領(lǐng)域發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1671項(xiàng)；轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，制定中英文雙語(yǔ)版標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到56.9%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到8.3%，石油工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化程度有了明顯提高。

1.2 “十一五”戰(zhàn)略布局，引進(jìn)消化吸收

“十一五”之初，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提出了要建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家提出了“推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”的工作思路。在此時(shí)期，石油需求旺盛，石油價(jià)格不斷拉升，“稀缺資源”的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益突出。為了確保國(guó)家油氣供應(yīng)安全，三大石油公司積極擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，開拓海外市場(chǎng)。為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)需要有先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)所使用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和競(jìng)爭(zhēng)力提出了挑戰(zhàn)。

為此，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略部署，結(jié)合石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，提出了“立足行業(yè)，著眼世界”的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略[7]，采取“整合、提高、國(guó)際化”方針，確立了到2010年形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，先進(jìn)、適用并與國(guó)際接軌的石油工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的工作目標(biāo)。到“十一五”末，要基本解決石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)合理性以及層次間相互協(xié)調(diào)性的問(wèn)題。

“十一五”期間，由石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及16個(gè)專標(biāo)委共同形成了國(guó)家和行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織體系；構(gòu)建了由178項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1527項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的石油工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域采標(biāo)率已達(dá)89.7%，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域采標(biāo)率為24%；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了由跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)、承辦國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等一般性參與向提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案、承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作等實(shí)質(zhì)性參與轉(zhuǎn)變。

1.3 “十二五”體系優(yōu)化，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

2011年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。明確提出要加快建立、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)水平。從標(biāo)準(zhǔn)化自身發(fā)展的階段性特征看，在初步解決標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失和滯后問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，提高標(biāo)準(zhǔn)化整體質(zhì)量效益的任務(wù)更加緊迫。

“十二五”期間，我國(guó)石油需求仍呈上升趨勢(shì)，天然氣作為清潔能源高速增長(zhǎng)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是石油工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞石油工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，以“全面覆蓋、優(yōu)化體系、提高水平、促進(jìn)接軌”為重點(diǎn)，著力提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、實(shí)用性和國(guó)際化程度。

在此期間，成立了石油地質(zhì)、液化石油氣等11個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，以及能源行業(yè)煤層氣、頁(yè)巖氣和深海石油工程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，與石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)一起，構(gòu)成了更加完善的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，與“十一五”相比，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所占比重增長(zhǎng)了35%，在新制修訂項(xiàng)目中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目增長(zhǎng)了13%。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化戰(zhàn)略思路發(fā)生了從“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本土化”向“本土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”的轉(zhuǎn)變。

2 新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)家提出了全力推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略任務(wù)，要求以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；以標(biāo)準(zhǔn)全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。在發(fā)改委《石油天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，要求推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)全面走出去。這些國(guó)家的大政方針，為標(biāo)準(zhǔn)化改革指明了方向。

國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以及“十三五”期間標(biāo)準(zhǔn)化工作都進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，以建立政府標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系為目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用。

我國(guó)石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展需要，積極優(yōu)化石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，取得了明顯成效。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，不論是標(biāo)準(zhǔn)化管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)體系，還是標(biāo)準(zhǔn)制修訂的質(zhì)量等方面，我們還存在著較大差距。

石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)根據(jù)我國(guó)石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織架構(gòu)、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系多個(gè)方面的工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了新的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略[9]：

（1）構(gòu)建完整統(tǒng)一、科學(xué)有效、銜接配套的我國(guó)石油工業(yè)上下游一體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制。

（2）到2020年，基本建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國(guó)石油工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，創(chuàng)新國(guó)際化、市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，形成滿足國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系和組織體系。

（3）到2025年，建成完整統(tǒng)一、權(quán)威、具有國(guó)際影響和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)石油工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。

新形勢(shì)下的發(fā)展戰(zhàn)略，“市場(chǎng)化”和“國(guó)際化”的指導(dǎo)思想一脈相承，作為核心內(nèi)容，與國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略相一致。

在國(guó)家《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和石油工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中，都突出強(qiáng)調(diào)了團(tuán)體聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。這并不是一個(gè)新概念，早在1982年5月，康世恩同志就指出：“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)有API，日本有JPI，我們能不能搞一個(gè)CPI？”[10]2003年，有專家提出我國(guó)發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)擴(kuò)大合作范圍、組建技術(shù)聯(lián)盟和搶占市場(chǎng)空白點(diǎn)[11]?？梢娢覈?guó)在石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略制訂與實(shí)施之初，就已經(jīng)提出了建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的思路[4]。

目前石油行業(yè)形成的“政府宏觀管理、標(biāo)委會(huì)組織、專標(biāo)委實(shí)施、三大公司支持”的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，尚不能適應(yīng)國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化改革中的市場(chǎng)需求。充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的成功經(jīng)驗(yàn)[12]，組建“中國(guó)石油工業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，建立與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間層次分明、界面清晰、銜接配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體指導(dǎo)思想和基本原則。

3 結(jié)束語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的屬性，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略一旦確定，就應(yīng)成為行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，按照相應(yīng)步驟穩(wěn)步實(shí)施。從發(fā)展的角度，石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的趨勢(shì)是從被動(dòng)到主動(dòng)、從不完善到完善、從點(diǎn)到面、從局部到全局、從短期到長(zhǎng)期的依次遞進(jìn)和逐步提升的過(guò)程。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，應(yīng)積極適應(yīng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，結(jié)合行業(yè)自身來(lái)進(jìn)行。十幾年來(lái)，在不同的時(shí)代背景下，石油行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略始終堅(jiān)持“整合、提高、國(guó)際化”的方針，緊密圍繞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想，充分將規(guī)劃、目標(biāo)、措施有機(jī)結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，保證了石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段處于標(biāo)準(zhǔn)化深化改革時(shí)期，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，創(chuàng)新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建設(shè) “統(tǒng)一、先進(jìn)、國(guó)際同行認(rèn)可”的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。新的石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，將更加有效地助力石油工業(yè)的快速發(fā)展。

致謝：本文得到石油工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)徐曉明委員和夏芳委員的悉心指導(dǎo)，特此表示感謝！

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