鄭重

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 教代會(huì)提案是教代會(huì)代表在廣泛征集教職工意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就學(xué)校改革與發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題以及教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，向教職工代表大會(huì)提交的議案，它是廣大教職工參政議政、行使民主權(quán)利的重要形式。如何與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、建立起一套行之有效的提案工作模式，仍是當(dāng)下亟需探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 高校教代會(huì) 提案工作模式 創(chuàng)新

教代會(huì)提案是教代會(huì)代表通過(guò)教代會(huì)對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題以及教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以提案的方式提出意見(jiàn)和建議。高校教代會(huì)提案工作是教代會(huì)行使參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督職能的重要形式，是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和學(xué)校決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，是廣泛調(diào)動(dòng)教職工積極性，激發(fā)教職工主人翁責(zé)任感、群策群力辦好大學(xué)的重要途徑，對(duì)于構(gòu)建和諧校園、推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

一、高校教代會(huì)提案工作模式的創(chuàng)新背景

自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，高校教代會(huì)制度已日臻成熟和完善，作為教代會(huì)重要內(nèi)容的提案工作，積累了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，在學(xué)校民主管理工作中發(fā)揮了積極作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步、高校的快速發(fā)展，如何與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、建立起一套行之有效的提案工作模式，仍是當(dāng)下亟需探討的問(wèn)題。

當(dāng)前困擾高校教代會(huì)提案工作的主要問(wèn)題有：

（一）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，提案工作已經(jīng)成為高校教代會(huì)的一項(xiàng)常規(guī)工作，基本形成了固定的工作模式和流程。而面對(duì)新情況、新問(wèn)題，高校對(duì)如何在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，探索提案工作的新思路、新方法，如何賦予提案工作更豐富、更鮮明的時(shí)代內(nèi)涵、形成提案工作的特色和亮點(diǎn)等問(wèn)題思考較少，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

（二）提案管理模式落后

從提案征集、到提案處理、結(jié)果反饋，高?，F(xiàn)行提案工作主要是通過(guò)紙質(zhì)形式來(lái)完成，提案工作數(shù)字化建設(shè)不充分，人工處理方法使得提案工作的整個(gè)過(guò)程耗時(shí)費(fèi)力，效率低下，不能做到及時(shí)、有效、公開(kāi)、透明，缺少必要監(jiān)督。

（三）提案處理信息不暢，重答復(fù)輕落實(shí)

提案處理過(guò)程中，提案承辦人與提案人及廣大教職工相互之間缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)；承辦單位缺少責(zé)任意識(shí)，或沒(méi)有明確的責(zé)任人；答復(fù)意見(jiàn)解釋性的說(shuō)明多，解決問(wèn)題的具體措施和方案少；重答復(fù)、輕落實(shí)；涉及跨部門(mén)承辦的提案，往往沒(méi)有責(zé)任主體，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承辦單位之間有相互推諉現(xiàn)象。

（四）激勵(lì)機(jī)制不健全

提案是否具有集中反映教職工的意愿，提案立案是否合理，不立案理由是否充分，提案處理結(jié)果、時(shí)效性等都沒(méi)有系統(tǒng)的考核指標(biāo)；教職工對(duì)教代會(huì)提案工作的滿(mǎn)意度沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)、完善的評(píng)價(jià)體系。

二、高校教代會(huì)提案工作模式的創(chuàng)新探索

高校教代會(huì)提案工作涉及面廣、程序性強(qiáng)，要求高，影響大，必須要有一套比較完善、行之有效的工作模式作保障。提案工作模式的創(chuàng)新，應(yīng)該包括觀念、制度、方式方法等在內(nèi)的全方位創(chuàng)新。創(chuàng)新提案工作模式本身不是目的，而是為了全面提高提案征集和辦理工作的質(zhì)量和效率。必須與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)提案工作模式創(chuàng)新來(lái)適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。

（一）明確責(zé)任，創(chuàng)新提案承辦方式

學(xué)校黨委和行政重視，是做好提案工作的基本保證。在提案征集工作中，由各基層黨委（總支）統(tǒng)一把關(guān)提案內(nèi)容，提升提案征集工作的科學(xué)性和有效性；改變以往分散交辦方式，實(shí)行集中統(tǒng)一交辦，提案交辦會(huì)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)執(zhí)委、承辦單位負(fù)責(zé)人、教職工代表共同參與；對(duì)確定立案的提案當(dāng)場(chǎng)明確責(zé)任人員，形成黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、部門(mén)負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人、承辦人員為直接責(zé)任人的格局。教代會(huì)提案集中交辦，不僅使提案工作公開(kāi)化、透明化，增進(jìn)教職工與機(jī)關(guān)行政管理部門(mén)間的溝通，激發(fā)教職工自覺(jué)參與提案工作的意愿，增強(qiáng)教代會(huì)提案與決議的民主基礎(chǔ)。

在提案的落實(shí)過(guò)程中，開(kāi)展“面對(duì)面”活動(dòng)，為提案人、教職工代表與承辦部門(mén)的有效溝通搭建平臺(tái)?？梢赃x擇一些典型的、有代表性的提案，邀請(qǐng)?zhí)岚溉撕徒搪毠ご淼綀?chǎng)與承辦單位見(jiàn)面，廣泛聽(tīng)取提案人的意見(jiàn)，通過(guò)溝通了解提案人提出提案的本意，從而找到便于落實(shí)提案的途徑。秉持認(rèn)真、嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度向提案人和教職工代表匯報(bào)提案落實(shí)的情況，對(duì)一些條件不成熟暫時(shí)難以解決或是需要進(jìn)一步在學(xué)校管理層面上解決的問(wèn)題，也要向提案人和教職工代表做好解釋工作，讓他們真實(shí)感受到承辦單位責(zé)任意識(shí)。這樣做既有利于促進(jìn)提案工作落實(shí)進(jìn)度，又有利于提高代表滿(mǎn)意率，更有利于改善承辦單位形象和工作作風(fēng)。提案辦理結(jié)束后與提案人見(jiàn)面，充分了解提案人的評(píng)價(jià)和反響，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)提案工作的有效落實(shí)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng) + 提案”，創(chuàng)新提案管理模式

適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的理念不斷推行和辦公信息化的普及，加強(qiáng)信息技術(shù)在提案工作中的應(yīng)用也成為趨勢(shì)。在高校信息辦公管理平臺(tái)（或工會(huì)網(wǎng)站）中設(shè)置教代會(huì)提案處理系統(tǒng)，提案處理系統(tǒng)內(nèi)含提案征集、提案處理、結(jié)果公示和意見(jiàn)收集等模塊。提案征集模塊中設(shè)置提案分類(lèi)匯總和具體提案內(nèi)容；提案處理模塊包含提案處理流程的各環(huán)節(jié)，包括立案、校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)、承辦單位和具體承辦人、處理結(jié)果等信息；結(jié)果公示模塊實(shí)時(shí)公布提案處理結(jié)果、分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承辦結(jié)果意見(jiàn)、提案人答復(fù)意見(jiàn)；意見(jiàn)收集信箱收取廣大教職工對(duì)提案工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+” 教代會(huì)提案處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)提案管理工作智能化、信息化、常態(tài)化，有效解決提案處理過(guò)程中程序復(fù)雜、效率低等問(wèn)題，保證教代會(huì)提案工作公開(kāi)、公平、透明，保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大教代會(huì)工作的影響力和滲透力，進(jìn)而激發(fā)廣大教職工參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)的熱情和積極性。

（三）“落地有聲”，創(chuàng)新提案督辦方式

在提案的處理流程中，各高校做法各有特色，不盡相同，普遍的流程是：下發(fā)征集通知→提案委員會(huì)（小組）收集、匯總、分類(lèi)→大會(huì)主席團(tuán)討論能否立案→主管校領(lǐng)導(dǎo)簽字→承辦單位認(rèn)領(lǐng)提案→承辦單位提案落實(shí)答復(fù)→提案委員會(huì)（小組）→提案人簽署對(duì)承辦單位意見(jiàn)→教代會(huì)年會(huì)報(bào)告提案工作情況。該流程不足之處在于提案落實(shí)過(guò)程中，分管校領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促作用缺失，可能導(dǎo)致提案落實(shí)不到位。

提案辦理不及時(shí)很大一部分原因是辦案過(guò)程中督辦不力造成的。經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐表明，在承辦單位提案落實(shí)答復(fù)后，增加“分管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)”環(huán)節(jié)，發(fā)揮分管校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案辦理結(jié)果的專(zhuān)項(xiàng)督辦作用，推動(dòng)提案辦理到位、落實(shí)到位，促使各承辦單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高提案辦理效率和提案辦理質(zhì)量；分管領(lǐng)導(dǎo)也能及時(shí)全面掌握所分管部門(mén)提案辦理的動(dòng)態(tài)、進(jìn)程和結(jié)果。同時(shí)提案督辦工作應(yīng)該列入學(xué)校日常督辦的一項(xiàng)重要內(nèi)容，多措并舉加強(qiáng)提案的督辦力度。“督辦”工作是提案工作的重中之重，是提高提案工作水平的有力保障。提案辦理程序的完善，使得教代會(huì)提案“落地有聲”，且優(yōu)質(zhì)高效。

（四）獎(jiǎng)懲有據(jù)，創(chuàng)新提案評(píng)價(jià)機(jī)制

教代會(huì)提案的質(zhì)量如何，發(fā)揮的監(jiān)督、促進(jìn)作用多大，是衡量提案工作的重要標(biāo)志，也是教代會(huì)提案工作面臨的重要課題，探索建立客觀、科學(xué)和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為重要。就提案質(zhì)量而言，應(yīng)制訂定性定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)提案的代表性、嚴(yán)肅性、分析的深刻性、建議的創(chuàng)新性、可操作性、書(shū)寫(xiě)的規(guī)范性等方面；評(píng)價(jià)主體由提案人、提案工作組、承辦單位、教職工代表四部分組成，依照評(píng)價(jià)指標(biāo)采取問(wèn)卷調(diào)查、集體協(xié)商、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)視察、網(wǎng)絡(luò)投票等多種途徑進(jìn)行。

將教代會(huì)提案工作納入單位目標(biāo)管理考核體系。建立提案工作通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)提案工作中的新情況、好做法及存在的問(wèn)題。對(duì)評(píng)出“優(yōu)秀提案”、“承辦提案先進(jìn)單位”和“承辦提案先進(jìn)個(gè)人”分別給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不重視、不支持提案工作的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)，并在年度工作考核中給予適當(dāng)?shù)奶幚?。通過(guò)建立提案評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，提升提案動(dòng)力，進(jìn)一步提高教代會(huì)提案質(zhì)量和工作水平，實(shí)現(xiàn)提案工作的良性循環(huán)和同國(guó)家民主制度的建設(shè)同步。

參考文獻(xiàn)：

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