李成林 王維斌

中圖分類號：TM9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）1-000-02

摘 要 通過分析核電工程安全風(fēng)險情況及施工方案的特點(diǎn)，通過筆者在核電工程施工方案安全措施落實監(jiān)理實踐經(jīng)驗中總結(jié)出的常見缺陷和不足，從施工方案的策劃、編審批、監(jiān)督落實等方面系統(tǒng)給出了施工方案安全措施落實對策。該對策體現(xiàn)了系統(tǒng)工程思想和PDCA循環(huán)模式，對于核電工程施工參建各方落實施工方案安全措施指明了正確、可行的途徑和方式。

關(guān)鍵詞 核電工程 施工方案 專項方案 安全措施

施工方案是建筑、化工、礦山、隧道、水利等各行業(yè)工程施工必須的技術(shù)性指導(dǎo)文件之一，連同工程施工圖紙、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等一起指導(dǎo)施工過程的科學(xué)、有序進(jìn)行，并用以確保施工質(zhì)量及環(huán)境和職業(yè)健康安全。安全生產(chǎn)法指出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”，安全已然是所有工程施工項目必須首先考慮和擺在第一位的重要任務(wù)，安全管理的績效將直接或間接影響到工程施工項目的經(jīng)濟(jì)效益乃至成敗。

施工方案安全措施落實工作包括施工方案編制工作準(zhǔn)備、方案編制、方案審核、安全措施交底、安全措施實施等過程，是安全生產(chǎn)諸多事務(wù)中極為重要的一項內(nèi)容，尤其是施工方案中安全技術(shù)措施的科學(xué)制定與有效落實，是本質(zhì)安全最直接的體現(xiàn)，也是有效防范重大安全生產(chǎn)事故的有力手段。核電工程安全風(fēng)險情況及施工方案的特點(diǎn)雖具有與一般行業(yè)工程施工相同的方面，但因其安全風(fēng)險類別多樣、施工周期長、安全技術(shù)要求高等顯著的特點(diǎn)，需要一套更加科學(xué)、優(yōu)良的管理理念和方式方法，以達(dá)到核電工程施工方案安全措施有效落實的目的。

一、核電工程施工方案及安全風(fēng)險特點(diǎn)

（一）核電工程施工作業(yè)類別

核電工程施工周期長，危險性較大分部分項工程數(shù)量和高風(fēng)險作業(yè)類別多[2]。核電工程大致包含以下幾大類高風(fēng)險施工作業(yè)：

1.《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號，以下簡稱“辦法”）規(guī)定的危險性較大分部分項工程，如：開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程；采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。

2.雖然未在“辦法”規(guī)定的范圍之內(nèi)，但基于核電廠質(zhì)量保證方面對于工程質(zhì)量的要求以及實際施工難度等方面的考慮，明確為“重大施工作業(yè)”管理的施工，如：核島和常規(guī)島等區(qū)域的大體積混凝土澆筑；重要設(shè)備的起重吊裝和安裝作業(yè)。

3.除上述兩類施工作業(yè)外，持續(xù)時間較短但風(fēng)險相對較大的一般危險性作業(yè)，如：大件設(shè)備場內(nèi)運(yùn)輸和卸車、卸船；某一處設(shè)備或管道的安裝操作腳手架搭拆；某一處深基坑內(nèi)防腐、防水受限空間作業(yè)。

4.作業(yè)頻率高、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣，但安全風(fēng)險相對較低的施工作業(yè)，如：切割、打磨等產(chǎn)生火星的動火作業(yè)；管溝、設(shè)備基礎(chǔ)土方開挖作業(yè)；施工材料轉(zhuǎn)用起重作業(yè)。

（二）核電工程施工方案特點(diǎn)

1.針對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號，以下簡稱“辦法”）規(guī)定范圍內(nèi)的危險性較大分部分項工程，應(yīng)在編制施工組織（總）設(shè)計的基礎(chǔ)上單獨(dú)編制安全技術(shù)措施文件，即安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”）。

2.明確為“重大施工作業(yè)”管理的施工內(nèi)容需要編制重大施工方案。

3.持續(xù)時間較短，但風(fēng)險相對較大的一般危險性作業(yè)需編制一般施工方案。

4.作業(yè)頻率高、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣，但安全風(fēng)險相對較低的施工作業(yè)需編制工作程序（針對通用性施工作業(yè)編制的通用性指導(dǎo)文件）和安全技術(shù)交底單。

由上可以看出，與一般工程施工項目不同的是，核電工程施工方案不僅包含危險性較大分部分項工程安全專項施工方案、一般施工方案和安全技術(shù)交底，它還包含重大施工方案及工作程序。核電工程施工方案安全措施落實即是在上述文件中所包含的，針對施工現(xiàn)場環(huán)境、施工作業(yè)的特點(diǎn)、施工方法、勞動組織以及機(jī)械設(shè)備所采取的確保安全施工的措施落實[3]。

（三）核電工程施工安全風(fēng)險特點(diǎn)

基于上述核電工程施工作業(yè)類別及施工方案的特點(diǎn)，可以清晰地看出核電工程施工方案安全措施落實的重要性和必要性。如核電工程施工過程中存在無施工方案，方案中的安全措施不全面和無針對性，方案中的安全措施未得到有效落實等情況，均將可能導(dǎo)致高處墜落、中毒窒息、物體打擊、起重傷害等安全事故事件的發(fā)生。核電工程施工安全風(fēng)險具有以下主要特點(diǎn)：

1.《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號，以下簡稱“辦法”）規(guī)定的具有高安全風(fēng)險性的危險性較大分部分項工程數(shù)量多、涉及面廣、技術(shù)要求高、風(fēng)險大；

2.每一類別的高風(fēng)險作業(yè)較其他施工行業(yè)實施周期長，如：深基坑作業(yè)往往持續(xù)數(shù)月之久；核島穹頂、環(huán)吊燈大件設(shè)備的吊裝需要持續(xù)數(shù)個小時；核島、常規(guī)島等區(qū)域的第一罐大體積混凝土澆筑作業(yè)一般持續(xù)數(shù)十個小時；

3.腳手架搭拆高處作業(yè)、材料轉(zhuǎn)運(yùn)起重吊裝作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處動火作業(yè)等一般性高風(fēng)險作業(yè)具有類別和數(shù)量多、分布面廣的特點(diǎn)；

4.基于核電工程施工規(guī)模和周期，施工過程涉及的專業(yè)和勞務(wù)分包隊伍、人員數(shù)量多，素質(zhì)層次不齊，單位之間交叉作業(yè)和安全協(xié)調(diào)事項多。

二、核電工程施工方案安全措施落實存在的缺陷

核電工程施工方案安全措施的落實工作體現(xiàn)為一系列相互制約、相互依托和相互促進(jìn)的工作項目，包括施工方案的策劃、施工方案安全措施的制定、安全措施的交底、安全措施的監(jiān)督落實等。盡管由于核電工程項目的特殊性，其施工過程在方案安全措施的落實工作方面較其他行業(yè)嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是在安全措施的監(jiān)督落實方面。但也存在以下方面的缺陷，需要采取相應(yīng)的對策進(jìn)行優(yōu)化和完善：

1.針對某一項施工作業(yè)，無與之相對應(yīng)的施工方案或安全技術(shù)措施文件。此種情況多出現(xiàn)于持續(xù)時間較短但風(fēng)險相對較大的一般危險性作業(yè)和作業(yè)頻率高、作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)面廣但安全風(fēng)險相對較低的施工作業(yè)；

2.在編制施工方案中的安全措施前，未進(jìn)行現(xiàn)場實地的環(huán)境勘查、量測和評估，未結(jié)合實際施工所采用的材料、工藝和機(jī)具特點(diǎn)，所編制的施工安全措施無針對性和可操作性；

3.施工材料、機(jī)具和作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化及施工工藝產(chǎn)生變更時，施工方案中相應(yīng)的安全措施未針對性地進(jìn)行修改和補(bǔ)充完善；

4.工程施工安全技術(shù)交底未結(jié)合施工方案、安全技術(shù)措施文件和作業(yè)環(huán)境（天氣狀況、通道布置、地基特點(diǎn)等）進(jìn)行，實際作業(yè)過程中也未嚴(yán)格按照施工方案和安全技術(shù)交底要求實施。

其他缺陷還體現(xiàn)為編制施工方案時“重施工、輕安全”，安全部分內(nèi)容編制較少。施工單位安全管理人員未參與方案編制，施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)，審核人員技能水平參差不齊等。

三、核電工程施工方案落實對策研究

為消除核電工程施工方案安全措施落實存在的缺陷，促進(jìn)施工方案安全措施落實工作不斷提升，應(yīng)從施工方案安全措施落實工作的全過程出發(fā)，采用系統(tǒng)思想和PDCA循環(huán)模式做好施工方案策劃、施工方案編審批、安全措施交底、安全措施監(jiān)督落實和經(jīng)驗反饋各個環(huán)節(jié)的工作。如圖1為施工方案安全措施落實PDCA循環(huán)示意圖。

圖1 施工方案安全措施落實PDCA循環(huán)示意圖

（一）施工方案落實工作策劃

針對核電工程施工項目，應(yīng)首先進(jìn)行施工方案安全措施落實工作的策劃。內(nèi)容至少應(yīng)包括：制定施工方案管理制度、流程，以明確施工方案編制計劃、施工方案編審批、施工方案安全措施監(jiān)督落實和經(jīng)驗反饋的職責(zé)及要求；根據(jù)核電工程項目施工計劃和實際進(jìn)展情況，編制并動態(tài)修訂施工方案編制計劃，計劃應(yīng)明確專項方案、重大施工方案、一般施工方案和工作程序的編制數(shù)量以及編制人、時間、名稱等信息；對相關(guān)人員提前做好施工方案安全措施落實工作的宣貫和教育培訓(xùn)。

（二）施工方案的編審批

對于按計劃需要發(fā)布實施的施工方案，應(yīng)嚴(yán)格按“辦法”規(guī)定和施工方案管理流程完成編審批工作。編制前應(yīng)由施工單位對現(xiàn)場施工作業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的JSA分析，確保人、機(jī)、物、環(huán)管符合安全作業(yè)要求，必要時應(yīng)要求安全管理人員參與。審核應(yīng)由責(zé)任性強(qiáng)，技能水平高的人員進(jìn)行，必要時應(yīng)組織進(jìn)行會審，同時需強(qiáng)化監(jiān)理單位對施工方案安全措施的審核。

（三）施工方案安全措施的監(jiān)督落實

“安全管理，重在落實，贏在到位”，在具備施工方案編審批到位的前提下，關(guān)鍵在于落實并落實到位?；诖?，應(yīng)主要做好以下兩個方面的工作：

1.培訓(xùn)教育和交底。對于施工方案中的安全措施，應(yīng)首先做好對相關(guān)人員的培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底，使參與施工作業(yè)活動的人員全面熟悉所應(yīng)采取的安全措施內(nèi)容和安全管理要求。培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底內(nèi)容務(wù)必符合施工方案要求并緊貼施工現(xiàn)場實際，細(xì)致全面并具有可操作性和針對性。

2.監(jiān)督檢查。施工安全措施的落實應(yīng)由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，尤其是危險性較大分部分項工程和高風(fēng)險作業(yè)過程，還需安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。施工方案安全措施落實的檢查應(yīng)采取日常巡查、旁站監(jiān)督、專項檢查等方式，具體可參考施工作業(yè)活動的實際特點(diǎn)。對于施工方案安全措施落實情況的各類監(jiān)督檢查，應(yīng)全部形成全面、有效的記錄，記錄應(yīng)采用書面形式。

（四）施工方案落實情況總結(jié)反饋

在施工方案安全措施落實過程中，監(jiān)督檢查人員應(yīng)注意到施工環(huán)境、材料、工藝等方面的變化，并將這種變化及時反饋至方案的編審批人員，以便使安全措施能及時作出相應(yīng)的調(diào)整或補(bǔ)充完善，也即“方案的變更”。針對施工方案安全措施落實過程存在的種種缺陷和不足，應(yīng)在及時整改落實的同時，開展經(jīng)驗反饋和總結(jié)工作，以避免同樣的問題出現(xiàn)在后續(xù)施工或其他施工方案安全措施落實中。

四、結(jié)語

核電工程施工方案落實工作如同核電工程建設(shè)本身，需要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的管理。針對核電工程特點(diǎn)事先進(jìn)行施工方案落實策劃，并逐步開展施工方案制定、施工方案編審批、安全措施監(jiān)督落實和總結(jié)反饋工作，利用PDCA原則不斷改進(jìn)優(yōu)化，將勢必能做到施工安全技術(shù)和管理措施的切實落實，從而保障施工安全、順利進(jìn)行。然“安全管理，重在落實，贏在到位”，施工方案安全措施落實的效果最終取決于采取適合每一核電工程項目實際的對策，使施工方案安全措施真正得到落實，并能落實到位。

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