李華文

一、船舶非法排污的概念

船舶排污總體上可以分為兩大類：一類是由船員的故意或過失引發(fā)的排污，我們稱之為船舶非法排污；另一類是船舶發(fā)生事故時(shí)的排污，我們稱之為事故性排污。盡管船舶非法排污行為的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響相比事故性排污小很多，但由于其頻率高、累積排放數(shù)量大，其對(duì)海洋環(huán)境的影響不可忽視，有必要對(duì)船舶非法排污行為的法律責(zé)任進(jìn)行全面研究。

船舶非法排污，是指船舶違反有關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)及中國(guó)加入的國(guó)際公約的規(guī)定，未按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或超過標(biāo)準(zhǔn)向海洋排放污染物，或者向海洋排放禁止排放的污染物或其他物質(zhì)等違法行為[1]。船舶非法排污行為的主要對(duì)象是船舶船底水、殘油、油渣和油泥。船舶非法排污根據(jù)行為人的主觀動(dòng)機(jī)分可為故意類非法排污與過失類非法排污。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，故意類非法排污的概率是過失類的4.5倍[2]。海事部門長(zhǎng)期關(guān)注船舶非法排污行為，對(duì)違法行為依法采取罰款、船員記分等行政手段予以處罰，但仍有船舶心存僥幸，故意非法排污，對(duì)沿海水域和生態(tài)造成較大的破壞和威脅，需要業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊抓共管，從制度建設(shè)和操作層面上逐步減少直至消除船舶非法排污行為。

二、法律責(zé)任分析

船舶非法排污行為系由船員的人為故意或過失所引起的，與陸上工廠非法排污性質(zhì)上類似，同樣可能涉及行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。按照船舶非法排污概念，一方面船舶非法排污行為必然以違反相關(guān)排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為前提；另一方面必須嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，追究船舶非法排污行為人的法律責(zé)任。相關(guān)法律法規(guī)主要包括《國(guó)際防止船舶污染公約73/78》《民法總則》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《行政處罰法》《刑法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》等。

（一）行政責(zé)任

行政責(zé)任是指因違反行政法規(guī)定或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。船舶向海域排放禁止排放的污染物的，按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行相應(yīng)的罰款；對(duì)大副或輪機(jī)長(zhǎng)及責(zé)任船員予以違法記分15分。

船舶不按照規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行相應(yīng)的罰款（罰款幅度相比船舶向海域排放禁止排放的污染物為輕）；對(duì)大副或輪機(jī)長(zhǎng)及責(zé)任船員予以違法記分8分。

業(yè)界普遍認(rèn)為船舶非法排污行為對(duì)海域環(huán)境的污染不嚴(yán)重，最多被行政機(jī)關(guān)予以行政處罰，導(dǎo)致刑事責(zé)任很少被適用[3]。這種處理慣例導(dǎo)致航運(yùn)公司與船員對(duì)船舶非法排污行為的漠視，甚至是縱容，對(duì)沿海水域環(huán)境造成極大的影響。事實(shí)上，行政責(zé)任是對(duì)一般違法行為的制裁，即對(duì)違法情節(jié)、后果較輕或一些特定的違法行為的制裁。刑事責(zé)任則是對(duì)違法情節(jié)、后果嚴(yán)重或一些特定的嚴(yán)重違法行為并且構(gòu)成犯罪行為的制裁。船舶長(zhǎng)期的非法排污行為有可能造成嚴(yán)重后果，從而可能會(huì)構(gòu)成刑事犯罪。

（二）刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指行為人因其犯罪行為所必須承受的，由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家所確定的否定性法律后果。刑事制裁可以大大提高對(duì)船舶非法排污行為主體的威懾力。根據(jù)船舶非法排污行為的性質(zhì)和主體，其可能觸犯的刑法罪名如下：

1.污染環(huán)境罪

該罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體和大氣排放危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。該罪的主體為一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的人，均可構(gòu)成該罪；單位可以成為該罪主體。該罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。船員、船舶所有人或船舶經(jīng)營(yíng)人的主觀故意，都可能構(gòu)成污染環(huán)境罪。

2.環(huán)境監(jiān)管失職罪

該罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。該罪主體為特殊主體，即負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。該罪的主觀上是過失，但也不排除放任的間接故意。海事工作人員若嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)船舶非法排污行為監(jiān)管不到位，導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，造成嚴(yán)重后果，可能成為環(huán)境監(jiān)管失職罪的犯罪主體。

3.玩忽職守罪

該罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)或者不認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。該罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主觀方面由過失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪。海事工作人員若對(duì)船舶非法排污行為的監(jiān)管不到位，造成重大損失，就可能成為玩忽職守罪的犯罪主體。

4.濫用職權(quán)罪

該罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng)；二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說任意放棄職責(zé)；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。該罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主觀方面表現(xiàn)為故意。海事工作人員若在監(jiān)管和處罰船舶非法排污行為中濫用職權(quán)，造成重大損失，就可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

（三）民事責(zé)任

民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或者由于民法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。根據(jù)《民法總則》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染致?lián)p的民事責(zé)任，應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任。其責(zé)任構(gòu)成要件為：（1）一方污染環(huán)境；（2）污染者違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定；（3）另一方受到損害；（4）污染者違法污染環(huán)境與受害者所受損害因果關(guān)系。環(huán)境污染致?lián)p的民事責(zé)任有以下免責(zé)事由：（1）不可抗力；（2）受害人的過錯(cuò)。船舶非法排污行為盡管通常由船員實(shí)施，但由于其屬于職務(wù)行為，民事責(zé)任應(yīng)由船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人或管理人承擔(dān)，主要采取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)刃问健?/p>

船舶非法排污行為通常僅影響公共水域的環(huán)境安全，所以很少有自然人或單位就水域環(huán)境污染提出民事訴訟。為解決公共水域遭受環(huán)境污染無人關(guān)注的問題，最高人民法院2014年出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。環(huán)境公益訴訟為追究船舶非法排污行為污染公共水域所引起的民事責(zé)任提供了可行的渠道和可靠的司法保障。

三、工作建議

1.加大海事行政處罰力度

海事部門應(yīng)加強(qiáng)水上巡航和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，充分利用信息化等高科技手段，加大對(duì)船舶非法排污違法行為的查處力度，逐步降低并遏制船舶非法排污，尤其是故意非法排污的發(fā)生概率。

2.做好涉嫌犯罪案件的司法移送工作

對(duì)于后果嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的船舶非法排污行為，不能簡(jiǎn)單地“以罰代刑”，必須要按照相關(guān)程序做好行政與司法的銜接工作，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，利用刑法的威懾力減少并逐步消除目前還普遍存在的船舶非法排污行為。

3.充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的作用

通過具有公益訴訟資格的公益組織等向法院提起公益訴訟，依法追究船舶非法排污行為污染公共水域環(huán)境的民事法律責(zé)任，利用行為人的經(jīng)濟(jì)賠償及時(shí)修復(fù)環(huán)境，保護(hù)沿海水域環(huán)境，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.強(qiáng)化業(yè)界的法治意識(shí)

在業(yè)界范圍內(nèi)大力宣傳水上環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，以案說法，讓業(yè)界人員充分了解自己的職責(zé)和義務(wù)，培養(yǎng)對(duì)法律的敬畏之心，約束自己的行為，減少和避免故意的船舶非法排污行為。