司詠梅 吳露露

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出以“6+7”為方向和重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟中高速增長、落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面都有重要意義。通過拓寬產(chǎn)業(yè)培育路徑、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、加強創(chuàng)新引領(lǐng)等措施，著力推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整 路徑及建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次黨代會提出改造升級6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“6+7”為方向和重點推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這一舉措圍繞做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，立足內(nèi)蒙古現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和存在的主要短板，突出了堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓的戰(zhàn)略思想，為新形勢下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新思路，對于未來5年內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展影響深遠。

一、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的意義

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是保持經(jīng)濟中高速增長的必然選擇

“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“6”是近年來支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速增長的能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展受到一定制約，面臨產(chǎn)能過剩的巨大考驗，產(chǎn)品低端、發(fā)展低效的問題日益凸顯?！?”是新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物技術(shù)、蒙中醫(yī)藥等引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是培育內(nèi)蒙古經(jīng)濟新增長點的主要著力點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，過去那種“三高一低”的粗放、外延式發(fā)展方式已難以適應(yīng)發(fā)展需要，更難以支撐經(jīng)濟的中高速增長，這就要求內(nèi)蒙古必須加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，同時，必須加快培育新業(yè)態(tài)，打造經(jīng)濟增長新引擎。“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，既結(jié)合了內(nèi)蒙古資源豐富、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，又符合當前產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展的新趨勢。保持內(nèi)蒙古經(jīng)濟中高速增長，必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要抓手，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)做大做強為守住發(fā)展底線奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的重要舉措

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進經(jīng)濟發(fā)展的主線，2017年，內(nèi)蒙古認真貫徹落實國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的安排部署，取得了初步成效。但必須看到，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了過剩，而一些多樣化、個性化、高端化產(chǎn)品的需求難以得到滿足，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還很繁重。在供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯的形勢下，必須加快改造提升六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整存量、淘汰落后產(chǎn)能，減少無效和低端供給；培育打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)增量、擴大有效和中高端供給，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推向深入、取得實效。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要途徑

憑借資源稟賦優(yōu)勢，內(nèi)蒙古能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)在全國具有較強競爭力，也為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但近年來，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受到市場需求不足、政策約束趨緊等方面的制約，對經(jīng)濟的帶動作用減弱。作為引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)模小、競爭力較弱等不足，一直以來都是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，仍不足以支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展。因此，結(jié)合自治區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及政策、市場等外部環(huán)境，推動“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品檔次提升，培育增長新動能，形成產(chǎn)業(yè)分工和競爭新優(yōu)勢，就成為未來在區(qū)域競爭大格局中贏得新一輪發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速增長主要建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗和高污染基礎(chǔ)上，隨著人民群眾對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，這種粗放式發(fā)展已不適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，降低能源資源消耗和污染物排放，推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，不僅有利于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，也是落實習(xí)近平總書記的綠色發(fā)展理念和考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要體現(xiàn)，更是推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等“五化”協(xié)同的重要抓手。

二、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基本路徑

“6+7”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力點在“6”和“7”，關(guān)鍵點在于突出戰(zhàn)略性，重點是調(diào)整。必須堅持發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板一起做、調(diào)整存量和做優(yōu)增量同步抓，做好資源轉(zhuǎn)化增值這篇大文章，著力推動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。

（一）圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

一方面，通過改造提升使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提升競爭力。注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的技術(shù)改造項目，鼓勵企業(yè)改造提升現(xiàn)有設(shè)施和工藝條件，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，增強競爭力。另一方面，通過加快培育打造使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的新動力。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以重大發(fā)展需求為牽引，統(tǒng)籌部署、集中力量，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，集中力量實現(xiàn)若干領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，推動新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成多點多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)和重大項目的帶動作用，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目的培育和扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)吸納中小企業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）圍繞節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化

要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞建設(shè)節(jié)約型社會的目標，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。一是加快淘汰落后產(chǎn)能，開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產(chǎn)。努力發(fā)展“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟，降低工業(yè)生產(chǎn)過程中資源和能源消耗，實現(xiàn)污染物排放的最小化。二是建立系統(tǒng)完整的制度體系，破解阻礙“綠色化”生產(chǎn)的體制機制障礙。比如，針對企業(yè)的逐利天性，政府可以建立碳交易機制，讓企業(yè)在節(jié)能減排中獲取更多的利益，激勵更多的企業(yè)參與其中，并獲得持久的“綠色化”動力。三是依靠科技，推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)。目前，科技滯后是制約生產(chǎn)方式“綠色化”的主要瓶頸，必須整合現(xiàn)有的綠色技術(shù)創(chuàng)新要素，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場的支撐體系，支持共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，讓創(chuàng)新驅(qū)動在綠色轉(zhuǎn)型中成為強勁、持久的推動力。

（三）圍繞提高技術(shù)水平，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化

一是在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面，要全面建立兩化融合管理體系，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，最終實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體智能化、互聯(lián)網(wǎng)化。二是在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，要積極建立基于互聯(lián)網(wǎng)+信息通信技術(shù)、先進智能制造技術(shù)、工業(yè)軟件、加工設(shè)備和測控裝置為一體的產(chǎn)業(yè)信息物理系統(tǒng)。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)智能管控。三是在研發(fā)方面，要探索運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、3D顯示等打造用戶聚合平臺，收集用戶個性化需求，實現(xiàn)全球各方設(shè)計研發(fā)者之間的協(xié)同共享，通過眾包設(shè)計研發(fā)及云制造降低創(chuàng)新成本。四是在生產(chǎn)模式方面，應(yīng)用信息技術(shù)使不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間實現(xiàn)信息共享，能夠在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)現(xiàn)和動態(tài)調(diào)整合作對象，整合企業(yè)間的優(yōu)勢資源，在研發(fā)、制造、物流、服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)全球分散化生產(chǎn)。五是在產(chǎn)品的開發(fā)方面，要實現(xiàn)產(chǎn)品智能化，即在傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計中嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、數(shù)字化技術(shù)，增強產(chǎn)品的功能和性能，提高產(chǎn)品的檔次和附加值，使產(chǎn)品逐步成為互聯(lián)網(wǎng)化的智能終端。

（四）圍繞拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化

一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，建設(shè)一批面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，如大數(shù)據(jù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺、服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展公共服務(wù)平臺等。二是推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從以產(chǎn)品制造為核心向提供產(chǎn)品和服務(wù)等整體解決方案轉(zhuǎn)變。積極鼓勵和引導(dǎo)具有規(guī)模優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實施跨區(qū)域和行業(yè)的聯(lián)合，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入要素的質(zhì)量和產(chǎn)出效率，促進服務(wù)業(yè)的大型化、集團化發(fā)展，創(chuàng)造高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是加快構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)，以銀行、基金、信托、風(fēng)險投資等為主體的多元投融資體制，為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供更多、適應(yīng)性更強的金融產(chǎn)品。

三、推進內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的建議

（一）傳統(tǒng)與新興相結(jié)合，拓寬產(chǎn)業(yè)培育路徑

一是要緊緊抓住當前能源、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和市場倒逼的機遇，加快行業(yè)戰(zhàn)略性重組，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是努力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅要注重新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和擴散，也要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，發(fā)揮高技術(shù)在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代中的作用，使二者相輔相成、相得益彰。三是通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，催生出更多的經(jīng)濟增長點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代，提高企業(yè)效益和競爭力。

（二）規(guī)劃與政策相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

一是加強政策引領(lǐng)。從內(nèi)蒙古實際出發(fā)，確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)類別，形成我區(qū)部分產(chǎn)業(yè)甄選和評價的動態(tài)機制，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。強化行業(yè)和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)投資、經(jīng)營決策方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。加強市場信息預(yù)警與引導(dǎo)，定期向社會發(fā)布部分行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)能利用率及生產(chǎn)、技術(shù)、市場發(fā)展動向等信息。二是加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化組織實施。成立由自治區(qū)發(fā)改委、科技廳、財政廳、經(jīng)信委等有關(guān)部門參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定出臺有關(guān)政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，對相關(guān)部門明確工作目標和落實工作責任，形成合力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是制定扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策。在壯大龍頭企業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育、節(jié)能降耗等方面加大扶持力度，在用水、用電、貸款貼息等方面給予支持，引導(dǎo)各類投資主體向政策鼓勵的產(chǎn)業(yè)投資，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。進一步擴大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程的扶持對象，除支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目外，扶持一批工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目。

（三）資金、平臺與政策相結(jié)合，加強創(chuàng)新引領(lǐng)

一是要加大科技創(chuàng)新的經(jīng)費投入，促進創(chuàng)新活動順利開展。鼓勵企業(yè)與民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，建立以財政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入體系。二是重視創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高協(xié)同創(chuàng)新能力和水平。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對技術(shù)創(chuàng)新的需求，以科技重大專項吸引更多國家級實驗室落戶內(nèi)蒙古，推動自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺載體的建設(shè)與升級，形成能夠在國家層面上聚集人才、凝聚創(chuàng)新能力、產(chǎn)出創(chuàng)新成果的高層次創(chuàng)新平臺。三是要在政策上加大對創(chuàng)新支持力度，大力營造有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力良好的環(huán)境。積極促進形成公平競爭的市場秩序，打破某些行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域壟斷，放寬市場準入條件，減少差別待遇，加大各類企業(yè)的創(chuàng)新壓力，促進企業(yè)形成以創(chuàng)新求市場的意識。進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，改進和完善知識產(chǎn)權(quán)保護的方式，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的處罰力度，降低被保護者的成本，提高侵權(quán)者的成本，保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。

（四）培養(yǎng)與引進相結(jié)合，強化人才支撐保障

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要，以高層次和高技能人才隊伍建設(shè)為重點，加強人才的引進、培養(yǎng)和使用。加強人才引進和服務(wù)工作，依托“草原英才”戰(zhàn)略吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才。打造人才集聚高地，培育一批在關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營管理模式等方面具有突出貢獻的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍團隊。設(shè)立人才引進與開發(fā)專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進、培養(yǎng)和獎勵。對各類高層次人才，實行特殊人才津貼制度。建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為科技獎勵的主要目標。營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，讓一切有志于技術(shù)創(chuàng)新的人才活力迸發(fā)，聰明才智得到充分發(fā)揮。

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[4]師強.科技創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2015.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉