曾燕云

摘要：當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本完善，國民經(jīng)濟獲得空前發(fā)展，國家開始不斷增加其在公共事業(yè)上的投入，而行政事業(yè)單位面臨的一個重要問題就是將這些資金合理利用。為了不斷提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算的作用，提升對行政事業(yè)單位項目的管理水平，我們需要對行政事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費進行精細化管理。對行政事業(yè)單位項目預(yù)算進行精細化管理，不但可以提升資金使用效率，而且可以監(jiān)督項目的推進，同時還可以充分發(fā)揮預(yù)算的效果。本文從在行政事業(yè)單位中對項目預(yù)算經(jīng)費進行精細化管理的特點著手，對行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費使用情況進行深入調(diào)查研究，為其實現(xiàn)預(yù)算項目經(jīng)費的精細化管理提出建議。

關(guān)鍵詞：精細化管理 項目經(jīng)費預(yù)算 行政事業(yè)單位

一、在行政事業(yè)單位中對預(yù)算項目經(jīng)費應(yīng)用精細化管理的主要特征

（一）財務(wù)管理工作的系統(tǒng)化

財務(wù)工作是各個單位開展各種項目和活動的核心，任何項目或活動的開展都離不開財務(wù)工作的支持，因此財務(wù)工作是一項涉及各個部門的綜合性的復(fù)雜性的工作。精細化管理的實施需要結(jié)合實現(xiàn)財會人員的計算，單位的績效評定以及自身成本管理等各種財務(wù)知識。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該將其財務(wù)管理體系系統(tǒng)化，以此來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門之間的分工與協(xié)作，為實現(xiàn)預(yù)算項目經(jīng)費的精細化管理打下基礎(chǔ)。

（二）信息化、現(xiàn)代化

財務(wù)管理系統(tǒng)的信息化和現(xiàn)代化保障了預(yù)算項目經(jīng)費精細化管理工作的推進?，F(xiàn)代財務(wù)管理工作是多種復(fù)雜數(shù)據(jù)相交融，而要想實現(xiàn)精細化管理，必須要對這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確的計算，顯然傳統(tǒng)的核算方法并不支持，但是科技信息的高速發(fā)展為這種情況的實現(xiàn)提供了條件。在現(xiàn)代化的信息技術(shù)的幫助之下，財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確率以及工作效率都將得到大大提高。

（三）財務(wù)管理工作的高度專業(yè)化

實現(xiàn)預(yù)算項目經(jīng)費精細化管理務(wù)必需要專業(yè)的財務(wù)管理工作來提供保障，具體包括高度專業(yè)化的管理人員以及高度專業(yè)化的管理模式。科學(xué)的財務(wù)管理模式保障了預(yù)算項目經(jīng)費精細化的實現(xiàn)。針對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作來看，在它們的日常工作當(dāng)中，還存在著許多問題。此外，預(yù)算管理人員也應(yīng)該具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，在預(yù)算管理中應(yīng)該能夠及時解決突發(fā)事件，為財務(wù)管理工作的順利推進提供保障。

二、目前，我國行政事業(yè)單位項目經(jīng)費預(yù)算中存在的不足

（一）沒有明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

實際上，我國行政事業(yè)單位的許多工作人員在申請項目預(yù)算和項目立項時，通常沒有很好地對項目的具體情況進行掌握，工作人員主觀上經(jīng)常會根據(jù)自己的工作經(jīng)驗和以往數(shù)據(jù)對項目經(jīng)費預(yù)算進行估計，并沒有實際參與到調(diào)查當(dāng)中，沒有參考項目資料，這就會導(dǎo)致預(yù)算的浪費，從而從整體上影響其他項目的發(fā)展。

（二）項目經(jīng)費的使用過程不夠明確

事實上，許多行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立一個完善的項目經(jīng)費的報銷標(biāo)準(zhǔn)，同時也沒有具體劃定預(yù)算經(jīng)費的使用范圍，這就會使很多項目經(jīng)費被挪用和浪費，不利于項目的進行，甚至?xí)?dǎo)致項目的破產(chǎn)。此外，預(yù)算項目經(jīng)費也沒有一個合理地結(jié)構(gòu)，不能突出重點工作，這就會導(dǎo)致實際工作當(dāng)中資金配置出現(xiàn)不均衡的情況，同樣也不利于項目的整體發(fā)展。

（三）部門預(yù)算編制不夠完善

受各種因素的影響，行政事業(yè)單位對預(yù)算項目經(jīng)費沒有足夠的重視，除此之外，預(yù)算編制的內(nèi)容也過于簡略，沒有對預(yù)算的具體使用項目以及具體使用日期和具體使用要求進行明確的規(guī)定，這就會導(dǎo)致許多人鉆空子，導(dǎo)致預(yù)算的不合理使用，從而影響其他項目預(yù)算的落實，不利于行政事業(yè)單位在整體發(fā)展。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機制

當(dāng)前的管理制度下，往往不能夠?qū)椖款A(yù)算經(jīng)費的具體使用過程進行有效的監(jiān)督。相關(guān)的財務(wù)管理人員并未監(jiān)督項目的具體運行情況，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能會導(dǎo)致預(yù)算的浪費；同時針對預(yù)算的執(zhí)行，沒有明確的責(zé)任，會導(dǎo)致經(jīng)費浪費現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。尤其是在季度末，預(yù)算常會出現(xiàn)大幅超支，這無疑加大了財務(wù)的風(fēng)險。追究這種現(xiàn)象的根本原因，沒有將預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任落實到個人。

三、針對行政事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費實現(xiàn)精細化管理的建議

（一）將精細化管理的理念引入項目經(jīng)費預(yù)算配置中

不同的預(yù)算項目應(yīng)該分別明確其項目的具體內(nèi)容和預(yù)算使用標(biāo)準(zhǔn)，這是精細化管理的內(nèi)在要求。具體表現(xiàn)為對支出內(nèi)容和測算依據(jù)進行細化。在項目申報表的填寫過程中，不但要對項目的具體使用標(biāo)準(zhǔn)進行細化，而且要針對每項預(yù)算給出具體的依據(jù)。這樣利于預(yù)算的落實，從而推動項目的發(fā)展，同時還可以避免發(fā)生預(yù)算浪費和不合理使用情況的出現(xiàn)，對項目預(yù)算的經(jīng)費實現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二）針對預(yù)算項目經(jīng)費建立有效的監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對預(yù)算的監(jiān)督力度，建立一個長效的針對財務(wù)管理的考評機制。但是如果想實現(xiàn)有效的考核，就需要實現(xiàn)將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)進行有機結(jié)合。在定性標(biāo)準(zhǔn)上，對整體進行把控，而在定量標(biāo)準(zhǔn)上，對具體的目標(biāo)進行細化，使考評機制具有靈活性。同時將考評標(biāo)準(zhǔn)形成書面文件，細化各項評價內(nèi)容；其次，應(yīng)該將考評方式靈活化，針對不同的預(yù)算項目采取不同的考評方式，從各個角度來對項目預(yù)算的實際情況進行監(jiān)控。除此之外，單位還需要建立獎懲機制，來調(diào)動人員的積極性。

（三）加強信息化、現(xiàn)代化建設(shè)

精細化管理的實現(xiàn)必然是多種復(fù)雜數(shù)據(jù)想交融，這就對財務(wù)工作管理中的會計核算提出了更高的要求。顯然，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理已經(jīng)不能這種需求，但是現(xiàn)代強大的計算機信息技術(shù)為精細化管理提供了條件。運用現(xiàn)代的計算機技術(shù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效、精準(zhǔn)的處理，將項目經(jīng)費預(yù)算科學(xué)化、合理化，以此來為項目的有效執(zhí)行提供保障，推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）在項目經(jīng)費預(yù)算制度中加入精細化管理的理念

管理機制的順利運行需要管理制度來進行保駕護航，因此行政事業(yè)單位要實現(xiàn)對其預(yù)算項目經(jīng)費的精細化管理就必須為其提供制度保障。行政事業(yè)單位應(yīng)該在符合國家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，結(jié)合自身的實際情況，為本單位預(yù)算工作的開展制定一項完善的制度，并推動這項制度的落實，這樣就為精細化的實施提供了制度的保障。對每一個預(yù)算分項都設(shè)置責(zé)任人，防止項目經(jīng)費預(yù)算被違規(guī)使用和不合理占用，同時保證預(yù)算經(jīng)費的具體落實。

四、結(jié)束語

預(yù)算項目經(jīng)費是行政事業(yè)單位進行各項活動和開展各種項目的前提，所以加強預(yù)算項目經(jīng)費的精細化管理十分重要。精細化的預(yù)算管理，既有利于細化預(yù)算使用范圍，又有利于細化具體責(zé)任，從而推動預(yù)算的落實。但是要實現(xiàn)這些就必須要加強對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作，加大信息化的建設(shè)力度，設(shè)立一個合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，同時為其實施提高制度保障。對行政事業(yè)單位的預(yù)算項目經(jīng)費實施精細化管理，有利于推動可持續(xù)發(fā)展。