彭秀良

前不久，我在保定參加了一場由民間機構組織的文化論壇，論壇的主題是保定、天津“雙城記”?！半p城記”的說法原本來自于英國作家狄更斯的同名小說，小說里的“雙城”是指巴黎和倫敦。而我們今天用“雙城記”來指稱相鄰兩座城市的關系，并且是較為友好的關系。保定和天津可以續(xù)寫往日的“雙城記”么？我們還是讓過往的歷史來說話吧。

保定和天津曾是“雙城記”的主角

從城市發(fā)展史的角度觀察，保定的歷史要遠比天津為長。從明洪武元年（1368年）起，保定就已經成為一座府城。到清康熙八年（1669年），直隸巡撫由正定移駐保定城后，保定開始以直隸省省會的身份出現(xiàn)在歷史舞臺上。清雍正二年（1724年），升直隸巡撫為直隸總督，仍駐保定。天津呢，明永樂二年（1404年）才設衛(wèi)，清雍正三年（1725年）改天津衛(wèi)為天津州，天津變?yōu)橐粋€縣級城市，屬直隸省河間府管轄。同年九月，升天津州為直隸州，轄武清、青縣、靜海三縣，始成為府一級的行政區(qū)域。也就是說，作為地市級城市，保定要比天津早了將近400年的時間。

清咸豐十年（1860年），中英、中法《北京條約》簽訂，天津被迫開放為商埠。為了管理北方新開商埠的通商事務，清政府仿照《南京條約》簽訂后于廣州設立五口通商大臣的先例，設立了三口通商大臣，負責辦理天津、牛莊（今遼寧省營口市）、登州（今山東省煙臺市）3個口岸的通商事務。三口通商大臣的設立，表明天津的城市地位大大提高。

到了清同治九年（1870年），清政府決定裁撤三口通商大臣，“所有洋務海防事宜”歸屬直隸總督，同時諭令“將通商大臣衙署改為直隸行館，每年海口春融開凍后，移駐天津，至冬令封河，再回省城，如天津遇有要件，亦不必拘定封河回省之制”。至此，清政府明確規(guī)定了直隸總督在保定、天津輪駐制，直隸雙省會制是全國首例，也是唯一的特例。而隨著直隸省會“輪駐制”的實施，保定、天津“雙城記”開始形成。

作為首任直隸總督兼北洋通商大臣的李鴻章本應坐鎮(zhèn)直隸省城保定，但他認為天津的客觀環(huán)境更有利于他與各國公使的協(xié)商溝通及其職權的發(fā)揮，于是以方便公務為由，李鴻章即以當時還不是省會的天津為他的辦公駐地而幾乎常駐，在修繕了的天津直隸總督衙署內辦公，“遂終歲駐此，不復回駐保定”。其結果是逐漸淡化了省城保定，從而使保定的政治權能被漸漸分解、天津的政治功能漸漸顯露。隨著直隸省的政治中心由保定轉移到天津，官僚集團也要隨著衙門遷移，為各級官吏及其家屬服務的雜役、工匠、奴仆等皆隨之遷走，保定城內人數(shù)減少，到1900年時只有10萬人。

在天津發(fā)展成為直隸省政治中心的過程中，城市人口數(shù)量大增，而且城市人口結構發(fā)生了質的變化。1846年，天津城區(qū)共有住戶3.2761萬戶，人口總計19.8716萬人。到1910年，天津城區(qū)住戶已達到10.2147萬戶，60.1432萬人。天津城市人口的增長速度在當時是名列全國前茅的，新增人口中從事新興職業(yè)的比重明顯上升，其中以產業(yè)工人隊伍的發(fā)展最為迅速。

作為北方地區(qū)最大的工商業(yè)城市，天津的經濟發(fā)展又深深地影響著保定的城市經濟和社會面貌。不妨來看一看下面這段文字記述：

洋貨貿易規(guī)模擴大，從天津有水路達該城。除了到處都有的布匹之外，還可以在商店里看到許多外國鐵器之類的東西，比利時制的洋燈和價錢最賤而型式較好的美國和法國制的鐘，比利時的掛鎖、釘、螺旋和鉸鏈。做玩具用的小火車和洋鐵船似乎亦已進入了本地市場。這個城市居然有三家照相館，其中一家對業(yè)余照相者提供材料。

這是一位外國人對1898年保定城市面貌的記述。此時，直隸總督常駐天津已有十多年了，保定城雖然還有繁華的跡象，但已經風光不再了，人們觀察保定的著眼點逐漸轉移到與天津的經濟聯(lián)系方面。保定、天津“雙城記”，正好說明了近代中國城市發(fā)展動力機制的變化。

北京和天津變?yōu)椤半p城記”的主角

在早期的京津關系上，天津一直是作為配角存在著。自天津設衛(wèi)以來，天津的經濟發(fā)展就一直受到北京的制約和影響。即使到了晚清時期，近代工業(yè)在天津的出現(xiàn)，也是為了護衛(wèi)京師的需要。天津的工商業(yè)發(fā)展比上海、廣州等南方城市要晚，口岸開放也晚。這在很大程度上是由于北京頑固勢力的約束。

開埠后的天津很快發(fā)展成為三北（東北、華北、西北）地區(qū)的貿易中心，反過來對北京產生了很大的沖擊。誰都知道，作為都城的北京在清末依然保持著古老、保守的特征，守舊的自大感、優(yōu)越感占據(jù)著北京城市性格的主流。即便如此，滿洲貴族和高級官員還是喜歡上了洋貨，像鴉片、珠寶、皮貨、鐘表、毛呢、洋布等等，起初是從廣州、上海等地轉運而來，后來直接從天津進口。洋貨逐漸擠占了土貨的市場份額，占據(jù)了北京的市場。到20世紀初年，北京城里專銷或附銷洋貨的店鋪達到幾百家。外國商人也在東城一帶開設了許多洋行、店鋪，像英國的怡和、安利洋行，美國的慎昌洋行，德國的禪臣、禮和洋行，都在北京設立了分行，直接進行洋貨的運售。

比洋貨銷售更進一層的，是北京城基礎設施的引進，而且主要是從天津引進的。電報、電話、郵政等方面的情況不必說，以城市公共交通來說，也是天津走在前面。清政府對官員乘轎限制很嚴，只有一品文官年老疾病不能騎馬者才許乘轎。清乾隆年后，京師官員都乘驢車、騾車，不乘馬車。清末，“馬車由津、滬傳至北京，且日益盛行，特別是修筑馬路后，馬車更為發(fā)達，王公達官，富家巨室，無不備有馬車?！痹瓉?，北京人以馬車為交通工具還是從天津傳人的。

入民國后，天津又成為了北京“政治生活的后花園”。民國初年活躍于北京政壇的各類要人，多喜歡在天津購置豪宅，從大總統(tǒng)黎元洪、馮國璋、徐世昌、曹錕到“辮帥”張勛，從國務總理段祺瑞到內閣成員及各省督軍、民政長如靳云鵬、顧維鈞、朱啟鈐、孫傳芳、倪嗣沖等等，以及大名鼎鼎的梁啟超，都在天津留下了鮮明的足跡。為什么這些民國政壇上的顯要人物這么鐘情于天津呢？首先是因為它的地理位置，天津距離政治中心北京很近，往來比較方便；其次是因為它的安全程度比較高，天津是舊中國租界數(shù)量最多的城市，形成了獨特的租界效應。北京、天津“雙城記”，反映出二者不同的城市性格和往來溝通的互補關系。

未來不復“雙城記”

中華人民共和國成立初期，北京和天津都成為了中央直轄市，表面上它們的地位是平等的，可以延續(xù)原先的“雙城記”格局。但是，到了1958年2月11日，第一屆全國人民代表大會第五次會議決定改天津市為河北省省轄市。4月28日，國務院批準河北省省會遷往天津。此時，不獨北京、天津“雙城記”不復存在，保定、天津“雙城記”也被終結。

以后的事情，大家可能都知道。1966年5月1日，河北省省會又從天津搬回保定；1967年1月1日，天津恢復為中央直轄市，直到今天。1968年2月3日，石家莊成為河北省的新省會。自那時起，河北省省會才停止了搖擺的節(jié)奏，終于穩(wěn)定。然而，保定的城市地位也自此一蹶不振，復歸到歷史上持續(xù)了幾百年的府城地位。在20世紀90年代，又有人重新以“雙城記”來稱謂北京與天津的關系，但雙方城市地位總給人不對等的感覺。未來還有“雙城記”么？我給出的答案是否定的。

從地理位置上看，北京、天津、保定大約構成了一個等邊三角形，這三座城市的“兩兩”之間都有著密切的歷史聯(lián)系和現(xiàn)實聯(lián)系。在前面所說的兩個“雙城記”之外，保定與北京有著更悠久的歷史聯(lián)系，盡管這種聯(lián)系不足以推動上演“雙城記”。不過，新中國成立后，由于行政區(qū)劃的阻隔，京津保三地長期以來很難實現(xiàn)互通有無，它們之間的聯(lián)系也很難基于市場力量的推動而自然生長。于是，打破人為劃定的阻隔因素，謀求京津冀協(xié)同發(fā)展，便上升為國家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，需要有一個突破點，這個突破點選在了京津保地區(qū)，京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展就成為了最早提出的戰(zhàn)略支點。雄安新區(qū)的設立，既是貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一大實踐亮點，也是京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的進一步深化。雄安新區(qū)處于歷史上津保內河航線的中點位置，又在縱向上連接起津保內河航線與北京，進而加大了京津保地區(qū)的聯(lián)系強度。如此有利的發(fā)展態(tài)勢，未來怎么還會有“雙城記”呢？

編輯：耿鳳