劉冬

摘要：競爭性談判采購方式是《政府采購法》規(guī)定的六種政府采購采用的方式之一，競爭性談判由于其自身具有特殊性和靈活性的特點，目前被政府采購部門廣泛采用?！墩少彿ā诽峒暗母偁幮哉勁胁僮鞒绦虮容^籠統(tǒng)，對于如何具體操作并未明確，因此，各集采機(jī)構(gòu)在具體實施過程中存在很大差異。文章結(jié)合87號令的出臺，從競爭性談判、最低評標(biāo)價法和綜合評分法的定義及特點等出發(fā)，結(jié)合自身多年政府采購工作的實際，文章就政府采購競爭性談判方式中最低評標(biāo)價法和綜合評分法的綜合運(yùn)用作以探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；競爭性談判；最低評標(biāo)價法和綜合評分法；綜合運(yùn)用

競爭性談判是政府采購的采購方式之一，通用最低評標(biāo)價法，其最大的特點就是采購人能夠獲得投標(biāo)人一輪兩輪甚至N輪的報價?？梢哉f，通過競爭性談判可以擠干價格中的水分。但在實際的應(yīng)用過程中，竟談適用的評分辦法所引發(fā)的爭論從來就未停止。近年來，政府采購快速發(fā)展，隨之而來的低價中標(biāo)亂象時有發(fā)生，比如騰訊低價中標(biāo)、西安地鐵問題電纜事件等，導(dǎo)致采購價格出現(xiàn)畸高畸低兩極分化，影響了政府采購活動的有效競爭，阻礙了政府采購市場的良性發(fā)展。2017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（簡稱87號令），有針對性地對政府采購存在的諸多問題提出了新的解決措施。

國際關(guān)系學(xué)院趙勇曾指出，招投標(biāo)的評價方法包括方法很多，但無論哪種方法都有一套嚴(yán)格的評價體系和法律規(guī)范，都是招投標(biāo)時的“工具”，關(guān)鍵是用“工具”的人怎么去使用，不能出了問題就習(xí)慣性地將責(zé)任推給“工具”。筆者認(rèn)為：競爭性談判不能僅圍繞價格，砍價不是競談的最終目的，更應(yīng)針對需求中的技術(shù)、服務(wù)等因素進(jìn)行談判、評審、篩選，最終獲得的標(biāo)的應(yīng)為性價比高且價格最低。近幾年，昌圖縣公共資源交易中心在貨物和服務(wù)類競爭性談判采購中采用最低評標(biāo)價法和綜合評分法的綜合運(yùn)用確定為成交人的做法，廣受社會各界好評，供應(yīng)商對此也非常認(rèn)同，因此質(zhì)疑率極低。下面從競爭性談判、最低評標(biāo)價法和綜合評分法定義及特點入手，對競爭性談判采購中最低評標(biāo)價法和綜合評分法的綜合運(yùn)用作以探討。

一、競爭性談判、最低評標(biāo)價法和綜合評分法定義及特點

（一）競爭性談判

1. 定義

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）中這樣定義：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

2. 優(yōu)點

（1）運(yùn)作周期較短，利于采購人使采購項目盡早地發(fā)揮作用；（2）較招標(biāo)采購工作量減少，利于提效降本；（3）方式靈活，便于供求雙方進(jìn)行溝通交流；（4）對地方和民族工業(yè)的發(fā)展有一定的保護(hù)作用；（5）激勵創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)將高科技應(yīng)用到新產(chǎn)品開發(fā)中。

（二） 最低評標(biāo)價法

1. 定義

最低評標(biāo)價法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

2. 優(yōu)點

（1）能大幅度節(jié)約資金，提高資金使用效率和效益；（2）規(guī)范市場行為，遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3）利于企業(yè)發(fā)展，與國際市場接軌；（4）能提升企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平。

3. 缺點

（1）過于看重價格最低，產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量得不到保證；（2）投標(biāo)供應(yīng)商選擇產(chǎn)品時有危機(jī)感，不利于企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新；（3）采購預(yù)算和采購成本很難確定。

（三）綜合評分法

1. 定義

綜合評分法是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

2. 優(yōu)點

（1）評分引入權(quán)值，使評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性、合理性；（2）評審因素的量化和細(xì)化，便于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用；（3）透明度高，有效防止低價低質(zhì)產(chǎn)品商家的不正當(dāng)競爭。

3. 缺點

（1）技術(shù)和商務(wù)條款如何設(shè)定，價格權(quán)值的設(shè)定等無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很難考慮周全。采購人希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值，財政部門又往往希望節(jié)約資金，真正做到科學(xué)合理極為不易。（2）評標(biāo)專家工作量大，對其適應(yīng)度要求較高。專家組成員必須在短時間內(nèi)對招標(biāo)文件熟悉，充分運(yùn)用好評價因素及其權(quán)值，對其能力提出挑戰(zhàn)。（3）評委擁有較大權(quán)力，如果評委和供應(yīng)商熟悉，評標(biāo)現(xiàn)場未對評委有效約束，極可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。

二、最低評標(biāo)價法和綜合評分法的綜合運(yùn)用

（一）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運(yùn)用應(yīng)是一種很好的選擇方式

1. 競爭性談判的適用條件決定談判要根據(jù)項目對價格、技術(shù)方案、商務(wù)等綜合考慮

競爭性談判的適用規(guī)定了嚴(yán)格的條件，一是經(jīng)過公開招標(biāo)，供應(yīng)商投標(biāo)家數(shù)不足或重新招標(biāo)未能成立適用競爭性談判；二是技術(shù)復(fù)雜，規(guī)格型號不能明確不能確定具體要求；三是出現(xiàn)不可預(yù)見的急需采購；四是指因采購商品或服務(wù)等的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出采購預(yù)算總額?？梢哉f其適用的條件是非常嚴(yán)格的，談判中必須對價格、技術(shù)方案、商務(wù)等綜合考慮。

2. 87號令使綜合評分法的評審因素及分值設(shè)置要求更加規(guī)范

87號令進(jìn)一步細(xì)化了綜合評分法如何使用。要求設(shè)定的評審因素要與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量緊密相關(guān)，其內(nèi)容應(yīng)包括報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力等。明確資格條件不得作為評審因素。評審因素在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，做到與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求相對應(yīng)?？梢粤炕较鄳?yīng)區(qū)間，但應(yīng)用不同分值設(shè)定在各相對應(yīng)區(qū)間。貨物和服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重設(shè)定的下限未不低于30%和10%，這為最低評標(biāo)價法和綜合打分法的價格設(shè)定預(yù)留了足夠大的空間。

（二）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運(yùn)用，使采購實施起來更為靈活

現(xiàn)在很多地方把采購額在30萬～100萬之間的采購?fù)ǔ徟鸀楦偁幮哉勁蟹绞讲少彙Ｓ捎诟偁幮哉勁幸?guī)定采用最低評標(biāo)價法，通常通過二次報價，第一輪報價往往隨意性很大，第二輪報價又時常畸低。存在第一輪報價成了“虛設(shè)”，通過二次報價而確定的成交者又往往因為產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)偏低，采購單位不能買到滿意產(chǎn)品的現(xiàn)象。通過競爭性談判采購的目的是讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實質(zhì)性條款達(dá)成共識，采購到物美價廉的商品或服務(wù)，但由于最低評標(biāo)價法過于看重價格最低，往往產(chǎn)品的服務(wù)和質(zhì)量得不到保證。綜合評分法的優(yōu)勢是評分引入權(quán)值，在評審中充分發(fā)揮評審專家的作用，使評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性、合理性。

本文將兩種評分方法在競爭性談判中綜合運(yùn)用，首先，通過綜合評分篩選出性價比高的供應(yīng)商入圍；其次，再運(yùn)用最低評標(biāo)價確定成交人，顯得更加靈活和科學(xué)合理。

（三）兩種評分方法在競爭性談判中綜合運(yùn)用方法

1. 評審方法

（1）通過綜合評分確定不少于三家的入圍談判供應(yīng)商。在談判文件中，評審辦法將第一次報價、技術(shù)、商務(wù)以及服務(wù)等條款，都折算成一定的分?jǐn)?shù)值，總分為100分。談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審，在評審過程中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判和問詢，對投標(biāo)人的各項指標(biāo)進(jìn)行符合性審查，并對不清楚的地方進(jìn)行核對，最終核算出各投標(biāo)人分值，取分?jǐn)?shù)值高者確定入圍談判供應(yīng)商。

（2）評標(biāo)委員會根據(jù)報名情況推薦不少于3家供應(yīng)商入圍下一輪，入圍供應(yīng)商在評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行二次報價，限時并且當(dāng)場填寫，二次報價最低者為預(yù)成交人。采購人如果認(rèn)為此預(yù)成交人價格不滿意，還可再次談判議價。

2. 優(yōu)點

（1）投標(biāo)人每一輪報價均至關(guān)重要，第一輪報價和產(chǎn)品性能及商務(wù)決定是否能入圍；第二輪報價決定是否中標(biāo)或成交。

（2）通過一輪評審，便于選出符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)等的供應(yīng)商，保證在一輪報價之后進(jìn)入二輪報價的投標(biāo)人能更大程度的接近采購人的意愿和要求。

（3）入圍的投標(biāo)人再次報價競爭，無論是二次報價和對預(yù)成交人N輪議價，都公開透明，不容易被個別的投標(biāo)人或者評委人為因素破壞，突出體現(xiàn)處招標(biāo)的“三公”原則和節(jié)約資金的特點。

（4）評標(biāo)時，評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)“打分”，評標(biāo)比較科學(xué)，細(xì)致；可以告知每個投標(biāo)人各自不中標(biāo)的原因。

3. 一些特殊情形的處理

（1）投標(biāo)人報出超低價格的處理。騰訊1分錢中標(biāo)廈門市預(yù)算495萬政務(wù)云項目，曾經(jīng)成為了“逆天”的新聞，引起社會熱議。昌圖縣在服務(wù)采購中也出現(xiàn)過超低價情形。如預(yù)算101萬元的軟件項目，最終成交價9.8萬元。新出臺的87號令對超低價處理做出了相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)投標(biāo)人的報價明顯偏低，可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者履約，要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場限時提供出書面說明和證明材料，評標(biāo)委才會認(rèn)定其有效；反之，如果投標(biāo)人不能在現(xiàn)場證明其合理性的，此標(biāo)將作為無效投標(biāo)處理。

（2）當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時的處理。①公開招標(biāo)采購改為競爭性談判采購。在公開招標(biāo)采購中，如通過招標(biāo)供應(yīng)商不足三家，如果采購人取消此項目，則按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定作廢標(biāo)處理；如果采購人想繼續(xù)進(jìn)行，則應(yīng)請評標(biāo)委員會成員對招標(biāo)文件合理性論證后報經(jīng)財政監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，可變更為競爭性談判。②在競爭性談判采購中，如果通過篩選，最終只有兩家合格的投標(biāo)人入圍，因其不缺乏“競爭性”，我們?nèi)詫⒗^續(xù)組織談判活動，但當(dāng)只剩余一家合格投標(biāo)人時，則將終止談判程序。顯然，談判的對象只有一家，這時的采購已演變成了單一來源采購。采購人向政府采購監(jiān)管部門申請單一來源采購的方式獲準(zhǔn)后，再組織采購活動。

三、結(jié)語

財政部頒發(fā)的87號令，是繼《政府采購法》、74號令、《政府采購法實施條例》等實施后的業(yè)內(nèi)“新政”，使政府采購的法制體系更加健全和完善。競爭性談判采購已成為采購工作中的一種趨勢和主流，在談判中綜合運(yùn)用最低評標(biāo)價法和綜合評分法會得到事半功倍的效果。政府采購工作中的許多領(lǐng)域有待我們探索，作為一名多年從事在采購戰(zhàn)線上的工作者來說，理應(yīng)在采購項目實施中有所創(chuàng)新和突破，使自身的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，使交易中心真正成為公開辦事、公平競爭的交易平臺。

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（作者單位：遼寧省鐵嶺市昌圖縣公共資源交易中心）