翁錦榕 湯祥州 俞維露

摘 要 根據(jù)基層政府應(yīng)急管理信息化現(xiàn)狀，明確指出一體化應(yīng)急管理的重要性和必要性。結(jié)合政府“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的應(yīng)急管理需求，指出一體化政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過電話、短信、傳真等通信方式，實(shí)現(xiàn)事件一鍵報(bào)送、快速調(diào)度。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，統(tǒng)一集中管理應(yīng)急資源、危險(xiǎn)隱患、預(yù)案等“一網(wǎng)五庫”信息，實(shí)現(xiàn)日常規(guī)范管理，戰(zhàn)時(shí)快速響應(yīng)的要求。

【關(guān)鍵詞】一體化 應(yīng)急管理 基層政府 一鍵調(diào)度

基層政府（區(qū)縣＼街鎮(zhèn)）處于國家行政機(jī)關(guān)體系的末端，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合治理、城市管理和社會安全等各個(gè)方面工作，然而其在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置方面專業(yè)性不夠，管理手段不規(guī)范，指揮調(diào)度能力有限。其問題主要集中在場所及人員受限、值守工作無法有效關(guān)聯(lián)、處于被動資源調(diào)度部署的尷尬局面、無法科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析應(yīng)急管理業(yè)務(wù)、設(shè)備多及維護(hù)難度大這幾個(gè)方面。

因此，為基層政府量身打造一款軟硬件一體化的簡易應(yīng)急指揮管理平臺，能為基層政府日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對提供信息化智能輔助支持是當(dāng)務(wù)之急，完成政府應(yīng)急體系建設(shè)的“最后一公里”。

1 政府應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)狀

政府應(yīng)急管理可通過預(yù)警、預(yù)防、檢測、防護(hù)和應(yīng)急處置各種突發(fā)事件、事故和災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)，保證人民生命健康安全，避免國家、企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)損失，可大大減少社會和社區(qū)危害，近些年越來越受到國家的重視。

我國應(yīng)急平臺體系以國家級應(yīng)急平臺為頂層，以省級、市（地）級、縣（區(qū)）級應(yīng)急平臺，以及各級政府部門應(yīng)急平臺為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能，滿足國家和本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理工作的需要。“十二五”期間，國家級應(yīng)急平臺已經(jīng)建成，大部分省級應(yīng)急平臺正處于建設(shè)階段，部分省已建成并投入使用；部分部門應(yīng)急平臺已經(jīng)建成。目前，政府地市、區(qū)縣應(yīng)急平臺正處于建設(shè)期。

基層政府街道應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的強(qiáng)有力補(bǔ)充，隨著政府網(wǎng)格化管理的實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，街道指揮中心和應(yīng)急平臺開始建設(shè)。然而現(xiàn)有的應(yīng)急信息系統(tǒng)功能全面、部署復(fù)雜、價(jià)格昂貴，而基層政府應(yīng)急管理需求相對簡單，場地、人力、經(jīng)濟(jì)方面受限，因此，目前我國絕大部分基層政府并沒有建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)。

2 一體機(jī)應(yīng)急平臺設(shè)計(jì)

一體機(jī)政府應(yīng)急平臺是集電話、電信、傳真、網(wǎng)絡(luò)于一體，集通信調(diào)度與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)與一體，集服務(wù)端和客戶端于一體的高度一體化信息平臺。一體機(jī)硬件產(chǎn)品既是一臺通信工具，也是一臺應(yīng)用服務(wù)器。系統(tǒng)采用工業(yè)級硬件，適合街鎮(zhèn)非機(jī)房環(huán)境7*24小時(shí)運(yùn)作。它可以實(shí)現(xiàn)一鍵撥號，一鍵短信，一鍵傳真，第一時(shí)間上報(bào)突發(fā)信息，對緊急事件做出快速響應(yīng)。同時(shí)，一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)集中了應(yīng)急資源、危險(xiǎn)隱患、預(yù)案等應(yīng)急相關(guān)信息并可對其進(jìn)行智能管理。此外，還能通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘，為突發(fā)事件的預(yù)防和處置進(jìn)行科學(xué)分析，提供科學(xué)的依據(jù)。

3 一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)

3.1 一體化應(yīng)急系統(tǒng)架構(gòu)

政府一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)由基礎(chǔ)支撐硬件平臺（一體機(jī)）、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、安全保障體系、應(yīng)急平臺法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等構(gòu)成，總體架構(gòu)如圖1所示。

3.2 應(yīng)用軟件功能

3.2.1 日常值守

日常值守是基層政府應(yīng)急管理工作的重要組成部分，日常值守效率的高低直接關(guān)系到事件的接報(bào)和處置能力，從而影響突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)和社會損失。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)事件接報(bào)、處置、跟蹤、恢復(fù)的閉環(huán)處理。系統(tǒng)通過信息話手段，實(shí)現(xiàn)智能化、自動化值班排班輪班。同時(shí)，借助電話、短信、傳真等通信手段，方便政府日常值守工作。

3.2.2 應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)

通訊錄作為快速應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)保障，直接影響突發(fā)事件響應(yīng)的及時(shí)性，因此，應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)作為一網(wǎng)五庫的一部分，是政府應(yīng)急管理工作的重中之重。通訊錄是應(yīng)急相關(guān)人員聯(lián)系方式的維護(hù)管理的一個(gè)功能模塊。包括：姓名、職務(wù)、部門、手機(jī)號、固定電話等內(nèi)容。

3.2.3 應(yīng)急資源管理

應(yīng)急資源是一網(wǎng)五庫的重要內(nèi)容之一。本系統(tǒng)應(yīng)急資源管理的內(nèi)容主要包括：物資裝備、庇護(hù)場所、保護(hù)對象、救援隊(duì)伍、應(yīng)急倉庫、醫(yī)療單位這七大類型。系統(tǒng)不僅提供表格形式的管理方式，還支持基于GIS的資源管理模式，能夠直觀的獲取轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源的分布情況。

危險(xiǎn)隱患尤其是重大危險(xiǎn)隱患是應(yīng)急管理的重點(diǎn)對象。街道辦事處需要掌握轄區(qū)內(nèi)所有的危險(xiǎn)隱患，在危險(xiǎn)隱患發(fā)生事件時(shí)，能根據(jù)掌握的情況做出快速的指揮調(diào)度和應(yīng)急救援。系統(tǒng)對危險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)信息進(jìn)行管理，并和GIS相結(jié)合，對不同類型的危險(xiǎn)隱患采用不同的圖標(biāo)在地圖上進(jìn)行標(biāo)注展示。

應(yīng)急預(yù)案是為了有效應(yīng)對突發(fā)公共事件而預(yù)先制定的處置方案。系統(tǒng)將各部門的預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一、分類管理，方便預(yù)案查閱，主要分為政府應(yīng)急總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等。同時(shí)，系統(tǒng)按照一定的模塊，將預(yù)案信息進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化預(yù)案管理。

3.2.4 應(yīng)急處置

在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間，通過一鍵調(diào)度功能能夠快速聯(lián)絡(luò)事件相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)快速處置?！?一鍵調(diào)度”包括電話通訊、短信通訊、傳真通訊等功能。系統(tǒng)提供多路電話接入，避免事件漏接，同時(shí)，系統(tǒng)全程錄音，以便事后追溯。

3.2.5 統(tǒng)計(jì)分析

系統(tǒng)將接報(bào)的事件按類型、級別、時(shí)間等維度由粗及細(xì)由表及里的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，利用聚類等多中算法，挖掘事件之間的共性和異性，為突發(fā)事件的事前預(yù)判提供數(shù)據(jù)支持。“統(tǒng)計(jì)分析”功能用科學(xué)的方式幫助用戶了解各類事件的發(fā)生情況，以便于制定應(yīng)急預(yù)案。系統(tǒng)提供餅圖、柱狀圖、曲線圖等多種展示方式。

3.2.6 配置管理

“配置管理”是系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐功能模塊，主要負(fù)責(zé)管理和維護(hù)系統(tǒng)使用人員，提供瀏覽、新增、修改、刪除等功能；提供授權(quán)管理功能，確保用戶只能使用授權(quán)的功能操作授權(quán)的數(shù)據(jù)，保障應(yīng)用系統(tǒng)安全。

4 結(jié)束語

一體化政府應(yīng)急管理平臺結(jié)合了通信和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，能夠滿足基層政府應(yīng)急管理工作的需要，同時(shí)，一體化應(yīng)急管理系統(tǒng)采用高度集成的設(shè)計(jì)理念，支持快速部署，運(yùn)維簡單，無需投入專門的運(yùn)維人員，能夠在基層政府信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提高其應(yīng)急管理信息化水平。一體機(jī)化應(yīng)急管理系統(tǒng)為基層政府應(yīng)急管理信息化提供了一種新的思路和方法。

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作者單位

廣東藍(lán)盾樂庚信息技術(shù)有限公司 廣東省廣州市 510665