□ 江蘇省環(huán)境保護(hù)廳 賀 震

黑臭水體，是許多城市環(huán)境整治中久治不愈的頑疾，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須攻克的堡壘。2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，未來三年，要著力開展清水行動(dòng)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。環(huán)保部在部署2018年工作時(shí)，要求突出黑臭水體整治，配合住建部門推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治。

近年來，各地高度重視城市黑臭水體的治理，投入了大量人力、物力、財(cái)力，做了很多工作，但總體看效果并不理想，治理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。市民對(duì)此頗不滿意，政府的形象和公信力也因此受到影響。

觀察可以發(fā)現(xiàn)，這些治理黑臭水體的功夫大多花在了水里，即清理底泥、硬化邊坡，甚至連河流底部也作了硬化處理。而實(shí)際上，這種硬化不僅不是修復(fù)，恰恰是破壞了生態(tài)系統(tǒng)，降低了水體的自我修復(fù)能力。而黑臭水體的生態(tài)系統(tǒng)早已被破壞，自我修復(fù)能力也早已蕩然無存。

筆者居住的小區(qū)附近有一條名叫清溪的小河，名字很清新，但水體卻黑乎乎的。十年之內(nèi)，筆者親眼目睹了南京市有關(guān)部門對(duì)清溪河兩次類似的整治。去年那次整治，在采取了已護(hù)坡的基礎(chǔ)上，再次清理了底泥，對(duì)局部河底進(jìn)行了硬化處理，還每隔一段距離設(shè)置了一片浮在水面上的水生植物，加設(shè)了充氧設(shè)備。應(yīng)該說，政府花的功夫、投入的資金都不算少，僅每年投入的后期養(yǎng)護(hù)成本和電費(fèi)，就是一筆不小的數(shù)字。但清溪河依然不清溪。

江蘇南通風(fēng)光

揚(yáng)湯止沸與釜底抽薪，一為治標(biāo)之策，一為治本之法，是解決問題的兩種不同方法。這兩種不同的方法并不互相排斥，既可以分別使用，也可以同時(shí)使用。但揚(yáng)湯止沸只是權(quán)宜之計(jì)，只有釜底抽薪才能從根本上解決問題。

城市黑臭水體的“釜底之薪”在哪里呢？俗話說，“屋漏在下，其因在上；欲止屋漏，上房補(bǔ)洞”。其實(shí)，黑臭水體固然在水里（河道里），但其根源卻在岸上。治理城市黑臭水體與堵住房屋漏雨的道理是一樣的。要使黑臭水體變?yōu)榍辶鳎仨毾渡系奈廴驹?。只有岸上的功夫下足了、措施到位了，水里的問題才可能長久解決。

城市水體流動(dòng)性小，水體交換慢，更新時(shí)間長，環(huán)境容量較小，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我修復(fù)能力差。在污染長期累積，一些城市河流已經(jīng)病入膏肓，成為沒有生命形態(tài)、沒有自我修復(fù)能力的黑臭水體的情況下，先做一些揚(yáng)湯止沸的工作，即清清底泥、換換水，讓水環(huán)境有一個(gè)階段性的改善，無疑是必要的。但只在水里下功夫，是不夠的，頂多只是治一時(shí)之標(biāo)，難以保障長久的效果。要讓水體階段性改善之后不再次變?yōu)楹诔?，還須釜底抽薪，在解決岸上污染來源上下笨功夫、慢功夫、長功夫、真功夫，以徹底阻斷岸上的污染源。一些城市黑臭水體治理反反復(fù)復(fù)，其原因與教訓(xùn)就在于，只管河面不管岸上，只治河道不治管道，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

城市黑臭水體的治理，如何在岸上下足治本的功夫呢？筆者以為，重在抓好以下四個(gè)方面。

一是做好城市污水全收集的制度設(shè)計(jì)。今年3月1日起施行的新修訂的《南京市排水條例》規(guī)定，南京市實(shí)行雨水、污水分流排放制度。新建、改建、擴(kuò)建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照排水專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流排放設(shè)施。尚未實(shí)行雨水、污水分流排放的區(qū)域，排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制有關(guān)改造計(jì)劃，組織開展雨水、污水分流改造。

一直以來，有些城市的居民習(xí)慣于將洗衣機(jī)放在陽臺(tái)上，但相關(guān)部門的房屋設(shè)計(jì)規(guī)范卻未將陽臺(tái)排水管作為污水管道，導(dǎo)致居民洗衣等大量生活污水排入雨水管道，成為城市河道重要的污染源。針對(duì)此，南京《條例》規(guī)定“新建、改建住宅的陽臺(tái)（平臺(tái)）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置污水管道，并納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)”，“已建成住宅的陽臺(tái)（平臺(tái)）未依照前款規(guī)定單獨(dú)設(shè)置污水管道的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定改造或者整治計(jì)劃，在改造或者整治時(shí)增設(shè)污水管道”，以加強(qiáng)雨污分流的源頭管理。南京的做法可謂是抓住了關(guān)鍵處，抓到了點(diǎn)子上。

二是建設(shè)能夠保障城市污水全收集的管網(wǎng)。多年來，城市建設(shè)重地上、輕地下，重面子、輕里子，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。即使京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市也是如此。必須加大投入，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)的步伐，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而將污水盡可能地統(tǒng)統(tǒng)收集起來，并做到雨污分流，徹底改變大量生活污水流入外環(huán)境（城市河道），大量雨水混入污水管網(wǎng)的進(jìn)入污水處理廠的現(xiàn)狀。

三是切實(shí)堵死污水直排城市河道的排污口。城市管理需要下繡花般的細(xì)功夫。要大處著眼，小處著手，實(shí)施精準(zhǔn)治水、精細(xì)治水。對(duì)城市河道應(yīng)排空河水，逐段巡查，查找源頭，挖出病根，切實(shí)拆除或堵死污水直排河道的現(xiàn)有排污口。同時(shí)，還應(yīng)落實(shí)河長責(zé)任，為每個(gè)雨水排口建檔，實(shí)現(xiàn)身份證式管理，嚴(yán)防出現(xiàn)新的污水直排口或污水雨水混排口。

四是把城市污水管網(wǎng)建好管好用好。對(duì)城市污水管網(wǎng)既要重建設(shè)，也要重維護(hù)管理，不能重建輕管、甚至只建不管。要杜絕施工不嚴(yán)謹(jǐn)造成的雨水污水混接混排，和管網(wǎng)破損造成的污水跑冒滴漏現(xiàn)象。要將污水管網(wǎng)納入污水處理廠管理范疇，實(shí)現(xiàn)污水收集與處理相統(tǒng)一。

治水貴在治本。從根本上治理城市黑臭水體需要一個(gè)過程，需要花較長的時(shí)間和較多的投入，往往短期內(nèi)難以見效，甚至在市長、書記一屆任期內(nèi)都不一定見到明顯效果。在這個(gè)時(shí)間段里，在水里下些功夫，治治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間也是可以的，也是應(yīng)該的。怕就怕只謀短期政績，只求短期見效，只在水里治標(biāo)，不在岸上治本。城市管理者需要有一種“功成不必在我”的胸懷和定力，一任接著一任干，切實(shí)在岸上下足治本的功夫。