[摘 要]為全面推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)，按照上海市委“1+6”文件精神和普陀區(qū)委推進“同心家園”建設(shè)的工作要求，普陀區(qū)區(qū)級機關(guān)系統(tǒng)開展了新一輪機關(guān)黨組織與居、村黨組織結(jié)對共建（以下簡稱“雙結(jié)對”），以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，推進社區(qū)共治，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、街道鎮(zhèn)黨組織精心指導(dǎo)、機關(guān)黨組織密切配合、黨員群眾廣泛參與的社區(qū)治理格局。本文旨在更進一步探索和研究機關(guān)黨建與基層治理之間聯(lián)通的渠道與機制，強化基層治理創(chuàng)新，提升機關(guān)黨建服務(wù)基層的針對性和有效性。

[關(guān)鍵詞]基層治理；渠道；機制

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）03-0037-03

一、深化“雙結(jié)對”工作的重要意義和現(xiàn)實需要

普陀區(qū)區(qū)級機關(guān)黨工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合機關(guān)黨組織和居村黨組織的實際，制定了《關(guān)于深入推進區(qū)級機關(guān)黨組織和村、居黨組織“雙結(jié)對”工作的實施意見》，對深化“雙結(jié)對”工作提出具體要求。深化“雙結(jié)對”工作，是深入貫徹落實黨的十九大精神，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)發(fā)展的重要舉措。

（一）深入開展“雙結(jié)對”工作，是加強和改進新形勢下機關(guān)黨建的客觀需要。機關(guān)具有黨員干部集中、文化素質(zhì)較高、資源優(yōu)勢明顯等特點。而機關(guān)黨建必須緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍這兩大根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機制，拓展工作領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，才能永葆黨的基層組織的生機和活力。開展“雙結(jié)對”工作，既是服務(wù)中心的重要舉措，又是建設(shè)隊伍的積極探索，其目的就是要通過“共建、共創(chuàng)、共管、共享”等方式，整合各類資源，有計劃地組織機關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織相互學(xué)習(xí)、相互交流、互幫互助，推動機關(guān)和社區(qū)基層組織建設(shè)互促互進，把機關(guān)黨員干部建設(shè)成為忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)南蠕h模范，真正鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）深入開展“雙結(jié)對”工作，是貫徹落實普陀區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的現(xiàn)實需要。近年來，普陀區(qū)委、區(qū)政府圍繞“科創(chuàng)驅(qū)動轉(zhuǎn)型實踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”建設(shè)，結(jié)合區(qū)實際，制定了區(qū)“十三五”規(guī)劃藍圖，吹響爭創(chuàng)全國文明城區(qū)、全國衛(wèi)生城區(qū)的號角，做出了紅旗村改建、銅川路水產(chǎn)市場拆遷、堅決打贏“五違四必”攻堅戰(zhàn)等重大決策和部署。這些工作中，既有機關(guān)的責(zé)任，也有居村黨組織的任務(wù)，還有廣大黨員的職責(zé)，大家如何做到心往一處想、勁往一處使，既各盡其責(zé)、又密切配合，形成攻堅克難的強大合力，還需要在工作機制上繼續(xù)探索創(chuàng)新。開展機關(guān)黨組織和居村黨組織的共駐共建活動，有利于整合資源，優(yōu)勢互補，形成合力，確保區(qū)委、區(qū)政府決策部署的及時傳達和有效落實。

（三）深入開展“雙結(jié)對”工作，是轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、提高服務(wù)能力的迫切需要。針對機關(guān)部分黨員當(dāng)前存在的群眾觀念淡漠、服務(wù)能力不強、工作作風(fēng)不實等問題，通過開展共駐共建活動，組織機關(guān)黨員干部深入社區(qū)，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，了解群眾所思、所盼、所需。黨員自覺在服務(wù)社區(qū)活動中亮身份、樹形象、做貢獻，有利于加強黨員日常教育管理，增強黨員意識，提升黨員黨性修養(yǎng)，克服官僚主義和形式主義，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。切實讓機關(guān)工作立足于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，制定政策措施能更有針對性，各項工作能更加求真務(wù)實，黨群干群關(guān)系能更加密切。

二、“雙結(jié)對”工作的實踐情況及存在的主要問題

2017年以來，普陀區(qū)區(qū)級機關(guān)各單位機關(guān)黨組織積極響應(yīng)《實施意見》，以“黨員干部受教育，居民群眾得實惠，社區(qū)建設(shè)求發(fā)展，機關(guān)工作上水平”為目標(biāo)，服從服務(wù)于普陀“同心家園”建設(shè)和“十三五”規(guī)劃建設(shè)大局?！秾嵤┮庖姟穼ⅰ半p結(jié)對”工作由1.0升級為2.0版本，實現(xiàn)了117家機關(guān)黨支部與全區(qū)263個居、村委會結(jié)對共建全覆蓋。同時，也明確了結(jié)對的“5+X”責(zé)任清單。

從調(diào)研情況看，各單位機關(guān)黨組織在深入推進“雙結(jié)對”工作實踐中，逐漸探索和形成了一些行之有效的做法，取得了較好的成效。一是不忘初心，率先垂范。普陀區(qū)委四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、發(fā)揮表率作用。區(qū)委書記以普通黨員身份參加區(qū)委辦機關(guān)黨支部與結(jié)對的蓮花公寓黨總支，聯(lián)合召開慶祝建黨96周年“主題黨日”活動，并就進一步深化“雙結(jié)對”工作，合力推進“同心家園”建設(shè)提出了要求。區(qū)委副書記、區(qū)長以普通黨員身份參加區(qū)財政局機關(guān)支部與宜川街道中遠兩灣城第一居民區(qū)黨總支結(jié)對共建活動，并與社區(qū)居民親切座談，傾聽社情民意；區(qū)人大主任圍繞“學(xué)習(xí)貫徹市十一次黨代會精神”，為區(qū)人大機關(guān)全體黨員上黨課；區(qū)政協(xié)主席出席并與機關(guān)黨員一起，赴淞滬抗戰(zhàn)紀(jì)念館參加“緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞”活動。二是簽約履約，共建共聯(lián)。區(qū)委辦通過現(xiàn)場會的形式，以幫助居民區(qū)共同解決“五違四必”為抓手，開展調(diào)研并進行簽約；區(qū)委組織部在完成結(jié)對工作的基礎(chǔ)上進一步自我加壓，推行《機關(guān)干部聯(lián)系基層黨組織制度》，支部每位黨員聯(lián)系2家居民區(qū)黨組織和1家“兩新”組織黨組織，搭建聯(lián)系服務(wù)基層黨組織的“同心橋”；區(qū)委政法委聯(lián)合街道黨工委共同為結(jié)對居民區(qū)的痛點、難點進行把脈；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)法院等黨組織單位采用集體簽約形式，與居委會開展共建工作。三是圍繞中心、激發(fā)活力。區(qū)發(fā)改委機關(guān)干部每周與居委干部一起撿拾垃圾、擦拭宣傳欄、規(guī)范擺放自行車，美化社區(qū)環(huán)境，為“同心家園”建設(shè)貢獻力量；區(qū)民政局參與小區(qū)“創(chuàng)城”護綠活動，幫助社區(qū)志愿者共同維護共享單車秩序，并實地學(xué)習(xí)了解居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特色社區(qū)自治項目情況；區(qū)商務(wù)委機關(guān)支部對居民區(qū)“雙創(chuàng)一鞏固”工作點位的衛(wèi)生、堆物情況以及小區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生情況進行查看，并清理居民區(qū)的零散垃圾；區(qū)國資委機關(guān)黨支部組織機關(guān)志愿者赴結(jié)對居委會，同居民區(qū)工作人員一起清理居民區(qū)非法小廣告、粉刷部分樓宇墻面，協(xié)助開展創(chuàng)城工作。

在“雙結(jié)對”工作的開展方式上，各黨支部也結(jié)合各自特點，形成了一些鮮明的工作特色。如，區(qū)委610辦結(jié)合反邪教中心工作，依托專家巡講、展板巡展、“文化快車”巡演等活動形式，深化社區(qū)反邪教宣傳；區(qū)體育局以結(jié)對支部健身需求為導(dǎo)向，開展一年五次健身氣功和拳操等項目科學(xué)指導(dǎo)、一年兩次科學(xué)健身方法與康復(fù)訓(xùn)練講座以及一年一次體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)；區(qū)綠化市容局為結(jié)對社區(qū)生活垃圾分類、綠色賬戶推進、群眾綠化宣傳等提供有力支撐；區(qū)民防辦發(fā)揮區(qū)公共安全教育館國防宣傳堡壘作用，為結(jié)對社區(qū)提供國防教育、提高防災(zāi)減災(zāi)避險逃生能力的宣傳、培訓(xùn)場所；區(qū)殘聯(lián)重點關(guān)注貧困殘疾人，定期開展社區(qū)公共無障礙設(shè)施檢查、衛(wèi)生健康知識咨詢、康復(fù)輔助器具知識講座；區(qū)檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)就志鑒圖書進社區(qū)、家庭檔案制作、攝影愛好者培訓(xùn)、居委檔案標(biāo)準(zhǔn)化、互相推廣微信公眾號形成微信聯(lián)盟等共建事宜與居委干部進行深入交流，以實現(xiàn)資源共享。

總體而言，機關(guān)黨組織和黨員干部在開展“雙結(jié)對”工作中取得了成效。當(dāng)然，也存在一些不足和問題，主要包括：一是共建服務(wù)的形式單一。在開展“雙結(jié)對”工作過程中，部分機關(guān)黨組織未能與結(jié)對的居村黨組織進行充分的溝通交流，就草草開始簽約，結(jié)對內(nèi)容仍然沿用以往的方式，滿足于送錢、送物，幫困送溫暖的階段，對群眾真正需要解決的實際困難沒有進行有效地收集和整理分類，因此找不到對接服務(wù)的切入點，服務(wù)方式仍然較簡單化，服務(wù)特色不明顯。二是共建工作仍存在一定被動性。部分機關(guān)黨組織對結(jié)對居村黨組織的工作仍有抵觸情緒，一方面認(rèn)為全覆蓋的結(jié)對工作一定程度上加大了工作量，也對每位黨員的日常工作產(chǎn)生了影響；另一方面，認(rèn)為即使收集了居民反映的問題，也是在居民區(qū)長期以來一直存在的、難以解決的問題（如，小區(qū)停車難、公共設(shè)施陳舊等），對推進問題解決有畏難情緒，從而缺乏工作主動性。三是結(jié)對工作與服務(wù)區(qū)委中心工作的目標(biāo)仍有差距。機關(guān)黨建的目標(biāo)是“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”。“雙結(jié)對”工作的出發(fā)點和落腳點一方面要鍛煉隊伍，讓群眾有獲得感，另一方面也是推進普陀區(qū)委中心工作的一種方式和措施。但實踐過程中，結(jié)對共建工作的內(nèi)容仍然與區(qū)委部署的重點任務(wù)存在不小差距。四是群眾認(rèn)可程度仍有待提高。由于機關(guān)黨組織直接結(jié)對居村黨組織，平時與居村干部溝通交流較多，但真正走入居民家中聽取意見仍不夠，以致群眾在真正遇到困難時，很難形成“有困難找組織”的潛意識，或者存在“找了組織不知道管不管用”的疑慮，群眾對機關(guān)黨組織提供服務(wù)的認(rèn)可程度有待進一步提高。五是黨員激勵機制不全。機關(guān)黨員對主動到結(jié)對社區(qū)為群眾提供服務(wù)的態(tài)度仍不太積極，還沒有形成“我為群眾服務(wù)我光榮”的榮譽感和自豪感。黨員走訪基層的次數(shù)多少和成效是否顯著，沒有明顯激勵考核機制。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，部分機關(guān)黨組織對于定期走訪機制執(zhí)行不到位，有時為填寫走訪表格以打電話了解情況替代，而并未實際深入基層。

總體來看，“雙結(jié)對”工作仍處于不斷探索階段，其中的不足需要引起足夠重視，并在進一步深化工作中改進，切實解決這些問題。

三、加強和改進“雙結(jié)對”工作的對策建議

在“雙結(jié)對”工作推進過程中，專門設(shè)計了《“雙結(jié)對”居民區(qū)問需表》用于收集反饋民情、民意，《問需表》主要包括“居民區(qū)的實際需求或困難”“解決辦法或工作建議”兩方面內(nèi)容。經(jīng)統(tǒng)計，共收集到55家機關(guān)黨支部上報的97份《問需表》，問需內(nèi)容涵蓋112家結(jié)對居委會提出的147個需求和建議。經(jīng)統(tǒng)計，其中硬件方面58條，占39%；軟件方面89條，占61%。硬件方面的需求與建議有：一些老舊小區(qū)涉老設(shè)施匱乏，社區(qū)公共活動空間偏少，宣傳欄、公共活動場所等文體設(shè)施陳舊，停車難矛盾依然突出，樓道亂堆放現(xiàn)象普遍，舊房改建、違章搭建拆除難度大等。軟件方面的需求與建議有：小區(qū)綠化、環(huán)境治理等物業(yè)管理問題較為普遍；缺乏教育、就業(yè)、維權(quán)等各類法律、政策方面咨詢；居委會還存在“開具各種證明之惑”，希望能厘清權(quán)職界定，提升社區(qū)治理能力；建議相關(guān)職能部門多關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)，滿足社區(qū)居民文化、藝術(shù)、政治學(xué)習(xí)方面的需求；建議多關(guān)注弱勢群體、關(guān)懷外來人口，加大困難黨員、特困群眾的慰問力度等。

為妥善解決居民反映的實際困難和需求，我們要樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，通過落實需求、強化干部作風(fēng)、嚴(yán)格考核機制等方式，推進社區(qū)自治共治良性循環(huán)。

（一）落實基層需求，形成有效聯(lián)動機制。與區(qū)社區(qū)辦建立會商機制，按照居民區(qū)普遍反映的共性問題與個性化問題進行分類、梳理匯總。進一步整合資源，以“一切為著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉(zhuǎn)”為導(dǎo)向，搭建“區(qū)級、街鎮(zhèn)、居民區(qū)”三級黨建聯(lián)動平臺，強化黨建引領(lǐng)的自治、共治、德治、法治的基層治理格局。對居民區(qū)反映的問題按“能解決、部分能解決、不能解決”提供處置意見和建議。對能解決和部分能解決的要調(diào)動資源盡快落實，對不能解決的及時做好解釋反饋工作，使民情、民意得到有效疏通，確?！半p結(jié)對”工作真正落到實處。

（二）強化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進“雙結(jié)對”工作。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，機關(guān)黨組織和居民區(qū)黨組織“雙結(jié)對”工作是進一步強化黨建引領(lǐng)下的基層治理創(chuàng)新，是推進“兩學(xué)一做”教育常態(tài)化制度化的重要抓手，也是助力“同心家園”建設(shè)的重要舉措。區(qū)級機關(guān)黨組織要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機，將“周四走基層”作為機關(guān)黨建加強作風(fēng)建設(shè)的一種符號，引導(dǎo)倡導(dǎo)機關(guān)黨員持續(xù)參與“同心家園”建設(shè)，以解決基層實際需求為導(dǎo)向，進一步加強干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力，不斷適應(yīng)新形勢、新要求。

（三）圍繞區(qū)委中心工作，進一步嚴(yán)格考核機制。進一步完善《機關(guān)黨建工作手冊》，由2.0版本升級為3.0版本，將結(jié)對工作與區(qū)委中心工作，尤其是下階段即將重點推進的全區(qū)無違建小區(qū)建設(shè)工作做好對接和部署，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的作用。機關(guān)黨組織要在“周四走基層”中主動與結(jié)對居、村黨組織對接管轄小區(qū)的違建情況，摸清底數(shù)；本區(qū)的機關(guān)黨員干部要根據(jù)無違建居村（街鎮(zhèn)）的創(chuàng)建要求，做到率先垂范，主動對自己家庭是否存在違建情況進行自查，存在違建情況的，要跨前一步，主動做通家人的思想工作，主動帶頭解決違建問題。將“雙結(jié)對”工作列入各機關(guān)黨組織黨建責(zé)任制的重要考核內(nèi)容。年底，要求各機關(guān)黨組織書記將一年來支部開展的“雙結(jié)對”工作情況、參與“同心家園”建設(shè)的實際成果作為述職材料的必要內(nèi)容，在機關(guān)黨組織書記述職會上進行交流匯報。

機關(guān)黨組織與居村黨組織結(jié)對共建的深化，是黨建工作的一項新探索，也是提高機關(guān)效能建設(shè)的重要體現(xiàn)。機關(guān)黨建就是要不斷適應(yīng)城市基層黨建面臨的新變化新要求，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委的決策和部署，有機聯(lián)結(jié)機關(guān)各單位、基層各領(lǐng)域，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)，努力為開創(chuàng)基層組織建設(shè)新局面做出新的更大貢獻。

責(zé)任編輯：趙 菲