王曉華

摘要：環(huán)境的好壞影響著人類(lèi)生存和發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的時(shí)候不可忽視的一個(gè)重點(diǎn)考慮因素。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題成為了人類(lèi)發(fā)展的限制因素。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)楦鞣N城市規(guī)劃和建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成的后果進(jìn)行評(píng)估，確保對(duì)環(huán)境的影響降到最低，這對(duì)于人類(lèi)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)性作用。本文將探討我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程，指出在發(fā)展的過(guò)程中存在的問(wèn)題，并探討其發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)展歷程；發(fā)展方向

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)城市規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析和估測(cè)，提出一定的預(yù)防對(duì)策和措施，將城市在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響作用降到最低。今年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題沒(méi)得到重視，造成一系列的環(huán)境污染問(wèn)題大量地爆發(fā)，給我們的日常生活受到了嚴(yán)重的威脅，所以應(yīng)該引起人們和社會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視，改變現(xiàn)階段的狀況。

一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建立和發(fā)展是吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情逐步完善發(fā)展的。

（一）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)思想

1973年8月在北京召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的開(kāi)始，國(guó)民環(huán)保意識(shí)在這個(gè)時(shí)候有了初步的觀念。這個(gè)會(huì)議初步孕育了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思想體系，其會(huì)議上的“全面規(guī)劃、綜合利用、化害為利、依靠群眾、保護(hù)環(huán)境、造福人民”，的觀念為我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)思想的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)思想的快速發(fā)展

在1979年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行），標(biāo)志著我國(guó)正式實(shí)施環(huán)節(jié)影響評(píng)價(jià)制度，其后面幾年連續(xù)頒布的幾部法律法規(guī)標(biāo)志著我國(guó)初步建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施、管理體系，在這一系列的規(guī)范性文件的保障下，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)得到了良好的發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系得到快速發(fā)展是在20世紀(jì)90年代，由于亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的援助，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和國(guó)際接軌吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自身。并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)管理，分別為：編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、編制環(huán)境影響報(bào)告表和填報(bào)環(huán)境影響登記表三類(lèi)。

（三）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的穩(wěn)步發(fā)展

在1998年11月，國(guó)務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，并予發(fā)布實(shí)施，該條例對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。 至此，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)始步入了穩(wěn)步發(fā)展的階段。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）時(shí)間滯后，信息接收不及時(shí)

在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候由于該研究項(xiàng)目所處的環(huán)境質(zhì)量狀況、污染等背景資料沒(méi)有進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，在進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的時(shí)候就容易出現(xiàn)紕漏。

（二）指導(dǎo)性不強(qiáng)

在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)候，由于開(kāi)發(fā)商在施工時(shí)要求速度，使得在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出的措施沒(méi)能夠落實(shí)到位，使其指導(dǎo)實(shí)踐性不強(qiáng)。并且許多的地方城市的功能區(qū)域沒(méi)有合理劃分，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理布局思想沒(méi)能得到落實(shí)

3、由于一些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，常常帶來(lái)不應(yīng)有的糾紛或損失，使提高評(píng)價(jià)質(zhì)量成為改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展方向

（一）發(fā)展清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略 ， 積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)起著預(yù)防作用，這項(xiàng)工作的開(kāi)展是讓經(jīng)濟(jì)和環(huán)境在發(fā)展上達(dá)到和諧的有效途徑。在最近幾年我國(guó)的鋼鐵、電解鋁和水泥的產(chǎn)量達(dá)到了世界第一，但是在這一快速發(fā)展的過(guò)程中存在著高污染、高消耗和低產(chǎn)出的問(wèn)題，讓環(huán)境受到了很大的影響。我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該注意在生產(chǎn)階段的污染控制問(wèn)題，發(fā)展清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略，將清潔生產(chǎn)這一工作也納入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與機(jī)制

強(qiáng)調(diào)公眾的參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的重要組成部分。在項(xiàng)目的建設(shè)工程中將公眾的意見(jiàn)和要求進(jìn)行及時(shí)的反饋解決，能更有效地分析出影響項(xiàng)目建設(shè)的因素，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略的提出提供參考依據(jù)。在今后環(huán)境影響評(píng)價(jià)中必須要完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并且在了解公眾的看法，吸取公眾的建議和意見(jiàn)中起到和公眾關(guān)系發(fā)展的和諧性，在集思廣益中為維護(hù) 公眾的切身利益找到依據(jù) ， 使公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保 措施的實(shí)施起到監(jiān)督作用 ， 并賦予法律保證。

（三）推進(jìn)生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)祝興祥提出生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)將是環(huán) 境影響評(píng)價(jià)未來(lái)10年發(fā)展的重點(diǎn)。尤其是流域開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題，既包括移民問(wèn)題，又存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者在這方面已經(jīng)做了相關(guān)方面的一些研究工作。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的關(guān)注也提到日程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)事業(yè)在這種社會(huì)的廣泛關(guān)注中得到了空前的發(fā)展。。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)和思想發(fā)展，能夠保證人類(lèi)的生存空間，并且能讓外國(guó)的經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的道路發(fā)展，所以要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施。相信在我國(guó)的建設(shè)下，我國(guó)的環(huán)境影響平均愛(ài)事業(yè)一定能得到更加穩(wěn)健和快速地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保障生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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