陳 濤 徐春暉

一、前言

自20世紀(jì)50年代以來，用于海運(yùn)貨物的貨運(yùn)集裝箱使用量的快速增長(zhǎng)和專用集裝箱船舶的發(fā)展，促使國(guó)際海事組織（IMO）在1967年對(duì)海上運(yùn)輸集裝箱化的安全進(jìn)行了研究。1972年，聯(lián)合國(guó)和IMO召開聯(lián)合會(huì)議，審議通過了《1972年集裝箱安全公約》（International Convention for Safe Containers，1972，以下簡(jiǎn)稱“CSC公約”）。公約規(guī)定，用于國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱必須經(jīng)締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的組織按照公約規(guī)定的程序進(jìn)行安全批準(zhǔn)，并由箱主負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)安全批準(zhǔn)的集裝箱的后續(xù)維護(hù)，按照公約要求安排集裝箱的定期檢驗(yàn)。

根據(jù)CSC公約，定期檢驗(yàn)要求集裝箱自出廠之后到第一次檢驗(yàn)間隔不超過5年，之后的每次檢驗(yàn)間隔不超過24個(gè)月。然而，隨著集裝箱數(shù)量的與日俱增以及全球貿(mào)易化的不斷推進(jìn)，很多箱主反映公約所規(guī)定的定期檢驗(yàn)嚴(yán)重影響了集裝箱的正常營(yíng)運(yùn)，于是另一種替代定期檢驗(yàn)的方法應(yīng)運(yùn)而生。

二、ACEP發(fā)展概況

經(jīng)MSC.3（48）決議通過的CSC公約1983年修正案將重新檢驗(yàn)的間隔期延長(zhǎng)至30個(gè)月，并新引入了“經(jīng)批準(zhǔn)的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃”（ACEP，Approved Continuous Examination Programme，簡(jiǎn)稱“連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃”）作為定期檢驗(yàn)計(jì)劃（PES，Periodic Examination Scheme）的替代方案。連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃由箱主制訂并提交公約締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)構(gòu)。如主管機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)為連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃中的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不低于集裝箱定期檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，則可以批準(zhǔn)連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃的實(shí)施。

2009年，國(guó)際海事組織危險(xiǎn)貨物、固體貨物和集裝箱分委會(huì)第十四次會(huì)議（DSC 14）討論通過了關(guān)于成員國(guó)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)經(jīng)批準(zhǔn)的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃清單并使其信息公開可用的建議。經(jīng)MSC.310（88）決議通過的CSC公約2010年修正案規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)的檢驗(yàn)計(jì)劃應(yīng)至少每10年進(jìn)行一次審查，且規(guī)定了檢驗(yàn)計(jì)劃中應(yīng)該包含的要素，同時(shí)要求主管機(jī)關(guān)要公開經(jīng)批準(zhǔn)的ACEP。在隨后的幾次分委會(huì)會(huì)議上，各成員國(guó)和國(guó)際組織圍繞ACEP信息公布的具體內(nèi)容和格式、ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和運(yùn)維、ACEP制定指南的起草等問題進(jìn)行了討論和審議。最終，在充分考慮了多數(shù)成員國(guó)和國(guó)際組織對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、操作和審定的建議下，貨物運(yùn)輸和集裝箱分委會(huì)（原DSC分委會(huì)）第2次會(huì)議（CCC 2）審議通過了關(guān)于全球數(shù)據(jù)庫(kù)使用和信息說明書的CSC通函草案，要求成員國(guó)提供關(guān)于ACEP數(shù)據(jù)信息公布的方法和途徑。

2016年，國(guó)際海事組織發(fā)布了CSC.1/Circ.151通函，要求主管機(jī)關(guān)應(yīng)使經(jīng)批準(zhǔn)的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃信息公開可用；鼓勵(lì)主管機(jī)關(guān)使用ACEP全球數(shù)據(jù)庫(kù)，或向國(guó)際海事組織秘書處提供ACEP信息的獲取網(wǎng)址并及時(shí)進(jìn)行更新。

三、ACEP履約現(xiàn)狀

1.我國(guó)ACEP實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)是集裝箱產(chǎn)銷大國(guó)，全球95%以上的集裝箱在中國(guó)境內(nèi)制造，創(chuàng)造并保持著生產(chǎn)能力、規(guī)格品種、產(chǎn)銷量連續(xù)20余年世界第一的紀(jì)錄。作為航運(yùn)大國(guó)和集裝箱運(yùn)輸大國(guó)，做好CSC公約的履約工作意義重大。我國(guó)1998年發(fā)函給IMO秘書處，明確了實(shí)施CSC公約的主管機(jī)關(guān)為交通運(yùn)輸部海事局，授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為中國(guó)船級(jí)社。

目前，我國(guó)的ACEP實(shí)施工作是由中國(guó)船級(jí)社根據(jù)中華人民共和國(guó)海事局的授權(quán)，依據(jù)CSC.1/Circ.143通函《經(jīng)批準(zhǔn)的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃（ACEP）制定指南》及《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》，對(duì)申請(qǐng)連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃的箱主進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。自2009年至今，我國(guó)已經(jīng)有9家箱主提交的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃通過了中國(guó)船級(jí)社的批準(zhǔn)，獲得了ACEP批準(zhǔn)證明書和批準(zhǔn)號(hào)，相關(guān)ACEP信息尚未對(duì)外公布。

2.ACEP履約要求

根據(jù)國(guó)際海事組織CSC.1/Circ.152通函要求，成員國(guó)政府不但要公布ACEP的信息，還要對(duì)公眾大力宣傳獲得ACEP信息的途徑，因此IMO鼓勵(lì)各成員國(guó)政府向其報(bào)告獲取ACEP信息的途徑。對(duì)外公布的ACEP信息應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

（1）箱主名稱和詳細(xì)聯(lián)系方式；

（2）ACEP批準(zhǔn)號(hào)；

（3）ACEP批準(zhǔn)日期。

3.國(guó)際ACEP信息公布情況

2011年，在國(guó)際海事組織危險(xiǎn)貨物、固體貨物和集裝箱分委會(huì)第十六次會(huì)議（DSC 16）上，國(guó)際集裝箱局（Bureau International des Containers，BIC）向分委會(huì)提出愿意將ACEP相關(guān)信息集中起來建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便各相關(guān)方登錄該數(shù)據(jù)庫(kù)獲取ACEP信息。國(guó)際集裝箱局成立于1933年，是一個(gè)中立、非盈利的國(guó)際組織，其使命是促進(jìn)集裝箱化和多式聯(lián)運(yùn)的安全、有保障和可持續(xù)的擴(kuò)展。目前， BIC在IMO的指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)著一個(gè)較為完善的全球ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)（Global ACEP Database），數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和營(yíng)運(yùn)費(fèi)用暫由該組織自行承擔(dān)。該數(shù)據(jù)庫(kù)也是目前IMO唯一對(duì)外公布的可公開獲取的ACEP信息的途徑，并通過CSC.1/Circ.154通函發(fā)布了該數(shù)據(jù)庫(kù)的使用介紹和相關(guān)信息說明。

截至2016年，已有英屬百慕大、丹麥、法國(guó)、德國(guó)的不萊梅、意大利、俄羅斯和美國(guó)等7個(gè)國(guó)家或地區(qū)通過該數(shù)據(jù)庫(kù)公布其ACEP信息。目前，該數(shù)據(jù)庫(kù)記錄了超過500萬個(gè)集裝箱信息，超過全球集裝箱總運(yùn)力的四分之一；有超過200個(gè)集裝箱所有者和經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)裝載該數(shù)據(jù)庫(kù)中的集裝箱，超過800個(gè)承運(yùn)人和港口等注冊(cè)獲取信息數(shù)據(jù)。

四、我國(guó)ACEP履約方案建議

根據(jù)我國(guó)實(shí)施CSC公約的職責(zé)分工，建議由交通運(yùn)輸部海事局和中國(guó)船級(jí)社協(xié)同合作，共同做好我國(guó)ACEP信息的對(duì)外公布和宣傳工作。目前，CSC公約對(duì)ACEP信息公布的要求相對(duì)較低，但隨著全球ACEP實(shí)施工作的不斷推進(jìn)，在ACEP執(zhí)行方面的相關(guān)履約要求勢(shì)必越來越嚴(yán)格。作為國(guó)際海事組織A類理事國(guó)和集裝箱運(yùn)輸大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)ACEP實(shí)施方面的研究，制訂我國(guó)ACEP履約實(shí)施計(jì)劃，建立我國(guó)的ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整船載包裝危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展貨物運(yùn)輸組件履約檢查工作。根據(jù)我國(guó)ACEP的執(zhí)行情況，可采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段實(shí)施的方式開展相關(guān)履約工作：

1.第一階段：ACEP信息對(duì)外公布

目前，CSC公約僅要求締約國(guó)主管機(jī)關(guān)對(duì)外公布ACEP信息并及時(shí)進(jìn)行更新。交通運(yùn)輸部海事局作為我國(guó)CSC公約的主管機(jī)關(guān)，可以通過設(shè)立信息公布專用網(wǎng)站或者在其官方網(wǎng)站上設(shè)立專欄等方式，提供ACEP信息的對(duì)外公布接口，并負(fù)責(zé)對(duì)ACEP信息的公布內(nèi)容和信息更新情況進(jìn)行監(jiān)督；中國(guó)船級(jí)社作為經(jīng)授權(quán)實(shí)施ACEP審查和批準(zhǔn)工作的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)際掌握了我國(guó)ACEP批準(zhǔn)號(hào)、批準(zhǔn)日期、有效期、箱主名稱、地址、聯(lián)系方式等需對(duì)外公布的關(guān)鍵信息，其應(yīng)當(dāng)根據(jù)CSC公約關(guān)于ACEP信息公布的要求，提供相應(yīng)的ACEP信息并負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)公布的信息進(jìn)行更新。

2.第二階段：建立ACEP信息數(shù)據(jù)庫(kù)

為了更好地運(yùn)用ACEP信息數(shù)據(jù)，為后續(xù)開展貨物運(yùn)輸組件履約檢查提供數(shù)據(jù)支撐，可以由海事管理機(jī)構(gòu)牽頭、中國(guó)船級(jí)社協(xié)助，建立我國(guó)ACEP信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)創(chuàng)建一個(gè)包含所有我國(guó)ACEP信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫(kù)中不僅應(yīng)包括當(dāng)前CSC公約要求公布的信息內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括納入ACEP的所有集裝箱箱號(hào)信息、集裝箱凈重、尺寸、種類、最大總重、最大裝載重量等技術(shù)參數(shù)和歷史檢驗(yàn)信息等資料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、審核、公布、查詢、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理等一系列操作功能，為主管機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、承運(yùn)人、箱主和其他相關(guān)組織或單位提供集裝箱的相關(guān)技術(shù)信息。數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)可以借鑒BIC Global ACEP Database數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)作模式，根據(jù)不同用戶的身份和需求，分配具有不同權(quán)限或?qū)蛹?jí)的賬戶，既能夠滿足主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管需求，又能保障箱主相關(guān)機(jī)密信息的數(shù)據(jù)安全。待條件成熟后，可以考慮擴(kuò)大ACEP數(shù)據(jù)來源和范圍，為其他成員國(guó)或國(guó)際組織提供ACEP數(shù)據(jù)公開解決方案，并可開展與BIC數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息對(duì)接的可行性和必要性研究。

五、ACEP履約中的難點(diǎn)和建議

（一）建立ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)面臨的問題和建議

1.建立ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

如前文所述，目前我國(guó)ACEP工作具體由中國(guó)船級(jí)社負(fù)責(zé)實(shí)施，主要是根據(jù)《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》中關(guān)于ACEP申請(qǐng)、評(píng)審、檢驗(yàn)等流程的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃的箱主提交的信息進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。箱主提交的申請(qǐng)材料一般包括箱主名稱、地址、聯(lián)系方式、法人資格，集裝箱的種類、型號(hào)、數(shù)量、箱主編號(hào)、制造廠編號(hào)，以及箱主制訂的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃等。申請(qǐng)材料中并不包括納入ACEP管理的集裝箱箱號(hào)信息，所以中國(guó)船級(jí)社并不掌握納入ACEP管理的集裝箱箱號(hào)、尺寸、最大總重、最大裝載重量等數(shù)據(jù)信息。要建立一個(gè)數(shù)據(jù)完善、覆蓋廣泛、更新及時(shí)、運(yùn)行有效的ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)，勢(shì)必要與箱主的集裝箱信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，將實(shí)際納入ACEP管理的集裝箱箱號(hào)等核心信息接入ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)。

由于CSC公約要求公布的信息并未包含集裝箱箱號(hào)等信息，目前國(guó)內(nèi)亦尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)要求箱主向主管機(jī)關(guān)提供納入ACEP管理的箱號(hào)信息，故在建立ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，需要統(tǒng)籌考慮主管機(jī)關(guān)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、箱主、集裝箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)方的需求和關(guān)切，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息管理制度和激勵(lì)政策，合理設(shè)置數(shù)據(jù)平臺(tái)的組織架構(gòu)和職能權(quán)限，科學(xué)開展數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，鼓勵(lì)箱主向主管機(jī)關(guān)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開集裝箱箱號(hào)信息，確保我國(guó)ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)信息的完整、準(zhǔn)確、全面、權(quán)威。

2.ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和后期維護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力保障

數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，專業(yè)性極強(qiáng)。建立數(shù)據(jù)庫(kù)，僅數(shù)據(jù)部分就涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清潔以及數(shù)據(jù)利用等數(shù)據(jù)庫(kù)基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)，具體實(shí)施過程中還將涉及調(diào)查研究、方案制訂、架構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、存儲(chǔ)設(shè)備采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等一系列工作，需要依托具有相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，并進(jìn)行后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，勢(shì)必需要人力、物力和財(cái)力的大量、長(zhǎng)期投入，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)維的人員保障、技術(shù)支持和資金來源等問題是首要解決的關(guān)鍵性問題。在具體實(shí)施過程中，可以與國(guó)內(nèi)海事院校和相關(guān)科研單位展開合作，發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)和研發(fā)更加高效、順暢。

（二）國(guó)內(nèi)法律法規(guī)監(jiān)管體系尚不完善

我國(guó)于1986年加入了《1972年國(guó)際集裝箱安全公約》，成為該公約的締約國(guó)。為滿足CSC公約的要求，中國(guó)船檢局于1991年頒布實(shí)施了《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》，適用于集裝箱的設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和檢驗(yàn)發(fā)證等程序。為了保證集裝箱具備安全航行、安全作業(yè)的技術(shù)條件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和防止水域環(huán)境污染，國(guó)務(wù)院于1993年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》，規(guī)定由中國(guó)船級(jí)社承辦國(guó)內(nèi)外集裝箱的入級(jí)檢驗(yàn)、鑒證檢驗(yàn)和公證檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，并在船檢局（現(xiàn)交通運(yùn)輸部海事局）的授權(quán)下開展集裝箱制造檢驗(yàn)和集裝箱營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)等法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

在集裝箱的檢驗(yàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的體系。目前，中國(guó)船級(jí)社在中華人民共和國(guó)海事局的授權(quán)下，根據(jù)《1972年國(guó)際集裝箱安全公約》《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展我國(guó)集裝箱檢驗(yàn)的各項(xiàng)工作。但對(duì)集裝箱在運(yùn)營(yíng)中實(shí)際狀況的監(jiān)管方面，卻一直未能出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法予以規(guī)范和明確。

CSC公約第Ⅳ條規(guī)定，如經(jīng)批準(zhǔn)的集裝箱實(shí)際上未達(dá)到附則Ⅰ“集裝箱試驗(yàn)、檢驗(yàn)、批準(zhǔn)和維護(hù)規(guī)則”和附則Ⅱ“集裝箱結(jié)構(gòu)的安全要求和試驗(yàn)”的要求，有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)采取其認(rèn)為必要的措施，使之符合這些要求，否則撤銷批準(zhǔn)；CSC公約第Ⅳ條規(guī)定，締約國(guó)可對(duì)存在明顯安全風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱采取控制措施。

作為我國(guó)實(shí)施CSC公約的主管機(jī)關(guān)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同中國(guó)船級(jí)社，根據(jù)CSC公約的相關(guān)履約要求，開展國(guó)際公約國(guó)內(nèi)化的立法研究工作，不斷完善我國(guó)法律法規(guī)監(jiān)管體系，為我國(guó)建立ACEP后續(xù)監(jiān)管機(jī)制提供法律基礎(chǔ)，切實(shí)提高我國(guó)的履約能力和效果。

（三）對(duì)運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移后的集裝箱監(jiān)管亟待加強(qiáng)

CSC公約允許箱主按照定期檢驗(yàn)計(jì)劃或經(jīng)批準(zhǔn)的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃規(guī)定的檢驗(yàn)間隔期對(duì)集裝箱進(jìn)行檢驗(yàn)。在CSC公約中，箱主系指各締約國(guó)國(guó)家法律規(guī)定的所有人，或根據(jù)協(xié)議承擔(dān)所有人對(duì)集裝箱維護(hù)和檢驗(yàn)責(zé)任的承租人或受托人。

隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，集裝箱經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)模式不斷豐富和多元化，集裝箱買賣業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集裝箱運(yùn)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移日趨頻繁。而在集裝箱的運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移后，集裝箱維護(hù)和檢驗(yàn)責(zé)任主體隨之轉(zhuǎn)移，集裝箱的檢驗(yàn)方式也將隨之發(fā)生改變。

對(duì)此，海上安全委員會(huì)第92屆會(huì)議（MSC92）批準(zhǔn)的CSC.1/Circ.138/Rev.1通函《經(jīng)修訂的關(guān)于經(jīng)修正的〈1972年國(guó)際集裝箱安全公約〉統(tǒng)一解釋和實(shí)施建議案》明確規(guī)定，標(biāo)有有效的下次檢驗(yàn)日期（NED）標(biāo)記但由承租人營(yíng)運(yùn)并實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃的集裝箱，應(yīng)通過施涂承租人的ACEP編號(hào)套色和去除或覆蓋下次檢驗(yàn)日期進(jìn)行重新標(biāo)識(shí)；而標(biāo)有ACEP編號(hào)但由承租人營(yíng)運(yùn)并實(shí)施定期檢驗(yàn)計(jì)劃（PES）的集裝箱，應(yīng)通過去除或覆蓋ACEP編號(hào)和施涂在承租人檢驗(yàn)計(jì)劃中第一次檢驗(yàn)后的NED套色進(jìn)行重新標(biāo)識(shí)。然而，在集裝箱運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移后，相關(guān)責(zé)任方是否按照公約要求及時(shí)去除或覆蓋相關(guān)標(biāo)牌或檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)，并重新按照實(shí)際檢驗(yàn)方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，尚未得到有效的監(jiān)督管理。同時(shí)，由于目前相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，對(duì)于未按照公約要求更新相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)的責(zé)任方，除了可以根據(jù)CSC公約規(guī)定停止缺陷集裝箱的營(yíng)運(yùn)外，缺乏其他行之有效的制約措施。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同中國(guó)船級(jí)社，依托ACEP數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整船載包裝危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)CSC公約附則Ⅲ和CSC.1/Circ.138/Rev.1通函的相關(guān)要求，在日常監(jiān)管工作中開展集裝箱履約檢查工作，對(duì)ACEP的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保投入營(yíng)運(yùn)的集裝箱的安全狀況滿足公約要求。