■ 杜 兵

我國的城市化進程在改革開放以后開始加速，城市化率從改革開放之初的17．9%發(fā)展到2014年的54．77%，成就舉世矚目。但與此同時，一些城市早期建設(shè)的市政管線經(jīng)過長期運行，出現(xiàn)了管線破損等情況，不同程度地引發(fā)了內(nèi)澇、地陷等問題；城市化進程中市政供應(yīng)系統(tǒng)的調(diào)整、城市規(guī)劃的變化等等經(jīng)常帶來現(xiàn)狀管線以及規(guī)劃管線的調(diào)整，地下管線的建設(shè)管理日趨復(fù)雜。

在這樣的歷史階段，國務(wù)院發(fā)文要求強化地下管線的統(tǒng)籌管理工作，編制地下管線綜合規(guī)劃，對于理順市政管線空間關(guān)系、保障工程實施順暢、構(gòu)建良好街區(qū)環(huán)境等方面的工作意義重大。筆者基于近期主持編制的深圳市地下管線綜合規(guī)劃，闡述了在較高的管線建設(shè)起點的條件下，在現(xiàn)狀管線的評估與處置、規(guī)劃梳理與整合、實施與保障等方面，編制具有面向?qū)嵤┨卣鞯墓芫€綜合規(guī)劃的編制思路與方法，為市政管線的規(guī)劃建設(shè)管理提供參考。

一、背景

得益于較為清晰的部門分工以及將市政地下管線納入道路工程范疇并統(tǒng)一由政府投資的良好建設(shè)機制，深圳市在城市地下管線管理方面，總體上達成了管理有序、管線單位自然配合度較高的目標(biāo)。但是，在城市的超常規(guī)發(fā)展條件下，因部分現(xiàn)狀管線已經(jīng)不滿足市政系統(tǒng)供應(yīng)的規(guī)模要求，需要在局部地段對這些管線進行改建、擴建；另外，早期建設(shè)的管線經(jīng)過多年運行，部分管線已經(jīng)出現(xiàn)破損的情況，需要修繕，根據(jù)對現(xiàn)狀管線的統(tǒng)計，建成時間在20年及以上的給水管線占管線總里程的54%，深圳市的相關(guān)規(guī)劃力爭在十三五期間將管線漏損率從12．5%，減小到10%以內(nèi)；凡此種種局部的單個專業(yè)管線的改擴建的情況近年來在深圳市呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。而在單個專業(yè)管線改建時，改建實施主體為單一專業(yè)管線單位，非政府統(tǒng)一實施，這一實施主體的變化對地下管線綜合規(guī)劃管理影響深遠，單個管線工程的利益最大化與整體市政管線整體利益最大化之間存在差異，所以必須站在公共立場上編制管線綜合規(guī)劃，并以此來協(xié)調(diào)單個管線工程與整體市政管線之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)公共利益的最大化，保證所有專業(yè)的管線能夠順利實施。

為落實國務(wù)院、廣東省關(guān)于加強地下管線統(tǒng)籌、編制管線綜合規(guī)劃的要求，也為了解決新形勢下城市的市政管線規(guī)劃建設(shè)面臨的新問題，深圳市相關(guān)部門委托了筆者所在的團隊開展管線綜合規(guī)劃工作。

二、規(guī)劃目標(biāo)

考慮到深圳市管線建設(shè)的起點較高，在制定規(guī)劃目標(biāo)的時候，除了進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號）中提出的統(tǒng)籌地下管線之間以及地下管線與其他工程之間的空間關(guān)系，并形成完善的地下管線綜合規(guī)劃方案及管理指引這些統(tǒng)一要求之外，為了進一步提升精細(xì)化管理水平，還將“基于現(xiàn)狀管線進行地下管線綜合，要將管線現(xiàn)狀評估與管線綜合規(guī)劃緊密結(jié)合”這一更高要求作為規(guī)劃的目標(biāo)。也就是規(guī)劃方案需要給出詳細(xì)的現(xiàn)狀管線的處置規(guī)劃方案—現(xiàn)狀合理的予以保留，現(xiàn)狀不合理的予以改造，管線改造還應(yīng)按照專項規(guī)劃確定的路由、規(guī)模、形式進行，同時要兼顧到各專業(yè)管線之間的技術(shù)上、空間上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠真正將管線綜合方案落到實處，指導(dǎo)實施。

三、規(guī)劃思路

第一階段：構(gòu)建扎實的工作基礎(chǔ)。

由于本規(guī)劃涉及全市4234公里的高快速路、主次干道范圍內(nèi)多個市政專業(yè)管線的綜合，工作范圍大，涉及的道路及市政管線專業(yè)眾多，現(xiàn)狀管線資料收集的工作量巨大。另外，由于深圳市全市的各個層次的規(guī)劃編制成果較多，內(nèi)容豐富且深度不一，需要統(tǒng)一梳理清楚，以便開展下一階段工作?，F(xiàn)狀資料及規(guī)劃依據(jù)性文件是規(guī)劃開展的基礎(chǔ)，項目組投入了較大的精力完成此項工作基礎(chǔ)的構(gòu)建。

第二階段：依據(jù)有關(guān)規(guī)范及原則，進行管線綜合研究分析。

除了依據(jù)最新的《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》開展研究分析工作之外，另將各個市政管線專業(yè)的規(guī)劃及設(shè)計規(guī)范、深圳市的地方規(guī)定等一并納入到本次規(guī)劃的依據(jù)范疇，予以執(zhí)行。

根據(jù)實際情況，針對項目的平面、橫斷面、豎向等方面的綜合工作確立不同原則，并按照相關(guān)原則開展具體的管線綜合研究分析工作。

第三階段：形成管線綜合的規(guī)劃方案。

首先要找準(zhǔn)規(guī)劃工作的定位—管線綜合規(guī)劃是所有專業(yè)市政管線在空間層面的總體統(tǒng)籌。所謂空間層面的統(tǒng)籌，是指在空間層面處置問題，不要陷入專業(yè)系統(tǒng)層面進行專業(yè)技術(shù)分析。要有所為有所不為—針對各專業(yè)的管線空間問題直接給出統(tǒng)籌方案；對市政系統(tǒng)重要的管線進行預(yù)控和保護；對于發(fā)現(xiàn)的各類由于空間問題引發(fā)的各專業(yè)自身的系統(tǒng)問題、專業(yè)問題，規(guī)劃提出要求和建議，由各專業(yè)通過專項規(guī)劃的修編去完善；對于空間問題較為集中的空間區(qū)域給出整體的解決方案。管線綜合的規(guī)劃方案具體包含四個方面的內(nèi)容：第一方面：在條件較好的路段形成各個專業(yè)的管線綜合規(guī)劃方案，按照規(guī)范將規(guī)劃管線合理的布置在道路范圍內(nèi)。第二方面：針對重要的市政管線，劃定一定的保護和預(yù)控范圍，作為現(xiàn)狀重大管線的保護區(qū)和規(guī)劃重要管線的敷設(shè)空間預(yù)控區(qū)域。第三方面：在管線綜合過程中發(fā)現(xiàn)與其他管線沖突的某些市政管線，需要根據(jù)具體情況對該管線對應(yīng)的專項規(guī)劃提出完善要求。第四方面：在敷設(shè)空間條件較為緊張而規(guī)劃管線又較多的區(qū)域，常規(guī)敷設(shè)方式無法解決管線敷設(shè)的問題，要提出綜合管廊規(guī)劃的建議。

四、現(xiàn)狀管線評估及處置

（一）總體情況

雖然深圳市的市政地下管線的起點較高，但是經(jīng)過多年運行，在產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展策略、城市規(guī)劃的變革影響下，深圳市的現(xiàn)狀地下管線也存在一些問題。

首先，受國家及地方的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及管理機制的影響，會出現(xiàn)一些新的管線建設(shè)單位和新的管線建設(shè)訴求，在此條件下，由于已有道路和其他管線已經(jīng)建成，所以新的管線建設(shè)只能在既有條件下實施，難免造成局部管線打架的問題。如在通信業(yè)政策調(diào)整期間，幾家通信單位因為業(yè)務(wù)需求都需要建設(shè)管線，特別是在一些原來的城市邊緣區(qū)的道路上，由于管理沒有完全覆蓋等原因，使得一些道路上存在單一專業(yè)管線多路由的情況。

其次，在特區(qū)內(nèi)外一體化之前，在原特區(qū)外的城市邊緣地區(qū)，由于建設(shè)主體的多元性、復(fù)雜性，導(dǎo)致管線建設(shè)不正規(guī)，部分地區(qū)的管線情況較為復(fù)雜。

最后，就是由于局部城市規(guī)劃順應(yīng)最新的城市發(fā)展形勢進行調(diào)整以后，規(guī)劃路網(wǎng)發(fā)生了改變，用地邊界有了調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)有的管線落在了規(guī)劃道路紅線之外，位于規(guī)劃地塊內(nèi)。

筆者及所在團隊針對每一類問題給出了對應(yīng)的處置方法。這些處置方法實際上是把現(xiàn)狀管線按照規(guī)劃的原則規(guī)范化的處置，使其平滑地納入到規(guī)劃，真正實現(xiàn)現(xiàn)狀與規(guī)劃的無縫銜接，讓管線綜合規(guī)劃落到實處。

（二）處置方法

針對現(xiàn)狀評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)劃進行了分類處置。

1.現(xiàn)狀管線規(guī)模小于規(guī)劃管線的，在條件成熟時按規(guī)劃規(guī)模擴容

在局部片區(qū)的城市規(guī)劃更新后，城市開發(fā)規(guī)模往往比原有規(guī)劃的規(guī)模有一定幅度的增加，對應(yīng)的規(guī)劃管線規(guī)模自然同步增加。而現(xiàn)狀管線建設(shè)時依據(jù)的是以前的規(guī)劃，這就造成了現(xiàn)有管線規(guī)模小于新編規(guī)劃管線規(guī)模。

對于此類管線，規(guī)劃本著務(wù)實和可操作的原則，沒有搞大拆大建，而是提出要漸進式地，在管線改擴建條件具備的情況下，再按照規(guī)劃的管線容量及規(guī)模進行實施。

2.現(xiàn)狀管線大于規(guī)劃管線的，盡量予以保留

完成了雨污分流改造以后，一些早期建設(shè)的合流制管線保留了下來作為雨水管使用，局部有一些管線的容量比規(guī)劃的容量還大，在管線敷設(shè)空間條件允許、與相鄰管線間距符合要求的條件下，規(guī)劃予以保留。

3.多路由管線，按規(guī)劃路由整合

由于建設(shè)單位的分散，在城市建設(shè)早期，存在一些多路由管線，即相同專業(yè)的市政管線在同一路段存在多個分散的路由，降低了道路空間的利用效率，占用了其他專業(yè)管線的敷設(shè)空間。從技術(shù)上說，多路由管線不盡合理，但是由于多路由的管線內(nèi)部已經(jīng)敷設(shè)有相關(guān)的纜線或者裝有傳輸介質(zhì)，所以不宜直接拆除。而是應(yīng)該利用道路改擴建或涉及多路由管線的新增管線建設(shè)的機會與多路由管線單位協(xié)調(diào)，將多路由管線改造與規(guī)劃新建其他專業(yè)管線合并實施，一次到位。

4.雨污管線錯標(biāo)的，按規(guī)劃定專業(yè)

在早期排水管線采用合流制階段建設(shè)的排水管線里面既有污水又有雨水，后續(xù)在管線普查階段，由于老舊的合流制管線缺乏基礎(chǔ)資料，管線普查只能通過現(xiàn)場鑒別的方式進行，會出現(xiàn)合流制管線按照污水管線標(biāo)準(zhǔn)的情況。在現(xiàn)狀管線評估階段，規(guī)劃發(fā)現(xiàn)了此類合流制管線以及一些流著污水的雨水管線被錯標(biāo)成污水管的情況，規(guī)劃都依據(jù)本片區(qū)的污水、雨水管線的專項規(guī)劃進行了更正，以便于后期的有關(guān)工作。

5.位于規(guī)劃道路紅線外的現(xiàn)狀管線，原則上要進行改遷。經(jīng)核查圖則（控規(guī)），位于路旁綠地內(nèi)不影響功能的除外

早期與道路一同建設(shè)的管線已經(jīng)成為現(xiàn)狀，后來城市規(guī)劃進行了調(diào)整，規(guī)劃道路線位進行了偏移，導(dǎo)致現(xiàn)狀管線落在了道路紅線范圍外，規(guī)劃地塊范圍內(nèi)。為滿足規(guī)劃地塊的開發(fā)需求，原則上，該類管線應(yīng)該進行改遷，以騰出所占用的地塊空間，利于后續(xù)建設(shè)。規(guī)劃也對地塊的開發(fā)需求進行了確認(rèn)，對那些雖然位于道路紅線外，但是管線進入的地塊屬性為綠地的，在不影響后續(xù)綠地使用的前提下，對這類管線進行了保留。需要強調(diào)的是，對于需要遷改回道路紅線范圍內(nèi)的管線，規(guī)劃雖然已經(jīng)給出了新的規(guī)劃管線路由，但是要求選擇合適的時機對管線進行改遷，不能造成道路的重復(fù)開挖。

6.由于現(xiàn)狀管線資料可能存在差誤，在后續(xù)的實施階段，當(dāng)現(xiàn)場與管線綜合規(guī)劃不符的時候，應(yīng)以現(xiàn)場為主，并注意保護重要管線，按規(guī)劃意圖形成優(yōu)化方案

在規(guī)劃編制過程中，一些管線建設(shè)及運維單位反映，局部一些現(xiàn)狀管線的普查資料的空間信息也存在一些誤差，為了確保后續(xù)工程的可實施性，規(guī)劃強調(diào)現(xiàn)狀管線的準(zhǔn)確管位應(yīng)該以有關(guān)工程的管線調(diào)查測量報告及構(gòu)筑物調(diào)查報告為準(zhǔn)，并應(yīng)保護重要管線。

五、規(guī)劃梳理

（一）總體情況

近40年來，深圳市按照專業(yè)的“條”和區(qū)域的“塊”編制了全市性和各區(qū)層面的各市政專業(yè)單獨的專項規(guī)劃；同時在區(qū)域?qū)用娓鶕?jù)各區(qū)的發(fā)展重點及訴求在區(qū)域?qū)用婢幹屏溯^多的匯總各個專業(yè)的市政詳細(xì)規(guī)劃。這些規(guī)劃在深圳市超常規(guī)的高速發(fā)展時期，在用地和道路空間日益緊張的情況下，從根本上保障了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但是，由于城市的不同片區(qū)之間也存在著發(fā)展不平衡的情況—經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，建設(shè)進度緊，地區(qū)情況變化快，規(guī)劃更新快；經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的地區(qū)，規(guī)劃更新的速度就相對較慢。各類市政管線的自身專業(yè)特點決定了建設(shè)難度存在較大差異—如通信管線的建設(shè)難度就小于污水管線及電纜隧道等的建設(shè)難度，而難度的差異也帶來了更新速度上的不同。上述種種情況的存在，直接導(dǎo)致了全市的各個專業(yè)專項規(guī)劃更新進度的差異、全市各區(qū)規(guī)劃總體更新速度的差異和區(qū)內(nèi)各個專業(yè)詳細(xì)規(guī)劃更新速度的差異。如何在如此紛繁復(fù)雜的情況下梳理出有用的規(guī)劃，是此類項目的一個難點。

（二）規(guī)劃梳理

對規(guī)劃依據(jù)的梳理主要從規(guī)劃的有效性、邊界協(xié)調(diào)性、空間協(xié)調(diào)性這三方面入手。

由于深圳市范圍內(nèi)涉及土建的市政管線建設(shè)納入建設(shè)工程管理，建設(shè)工程審批單位為規(guī)劃管理部門。而管線綜合的規(guī)劃對象就是各類市政管線，所以在規(guī)劃編制之初就強調(diào)做到“開門編規(guī)劃”，要求規(guī)劃編制面向?qū)徟鷳?yīng)用，與審批部門及審批人員充分溝通。在開始編制階段，就基于搜集的資料和存在的問題進行了廣泛的協(xié)調(diào)和溝通，進而明確了各個審批部門正在使用的審批依據(jù)清單，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建當(dāng)前的有效規(guī)劃依據(jù)，同時再增加一些局部地區(qū)的新增完善性質(zhì)的規(guī)劃依據(jù)作補充，從而完整構(gòu)建有效的規(guī)劃依據(jù)。

在解決了依據(jù)的有效性以后，還存在片區(qū)之間的邊界協(xié)調(diào)問題。各片區(qū)規(guī)劃在編制的時候由于編制時間的差異，將導(dǎo)致依據(jù)上的差異，比如早一些時候編制的規(guī)劃依據(jù)早一些的路網(wǎng)及本專業(yè)的上位專項規(guī)劃，而晚些時候編制的規(guī)劃就依據(jù)已經(jīng)更新的路網(wǎng)和上位專項規(guī)劃，這樣就會造成各片區(qū)依據(jù)的差異，這種差異就會在片區(qū)的邊界結(jié)合處暴露出來。這種問題需要對上位規(guī)劃進行判斷，并給出解決的方案。

各類單項工作內(nèi)容市政專業(yè)的專項規(guī)劃在編制階段，從系統(tǒng)需求到系統(tǒng)構(gòu)建再到系統(tǒng)落實，自始至終強調(diào)的是本類管線的專業(yè)性、系統(tǒng)性；而對于其他專業(yè)管線的空間位置以及本專業(yè)的管線空間位置在道路上是否能夠落實是不關(guān)注的。這直接造成了各專業(yè)管線的空間位置缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)劃層面管線打架的現(xiàn)象。在規(guī)劃梳理階段，需要將這些不同專業(yè)市政管線在空間上的沖突點篩選出來，作為后續(xù)管線綜合的重要問題進行處理。

六、綜合方案

依據(jù)管線綜合規(guī)劃規(guī)范以及有關(guān)專業(yè)管線的設(shè)計規(guī)范，基本能夠較好地完成管線綜合規(guī)劃工作。本部分重點針對編制管線綜合規(guī)劃方案過程中提高規(guī)劃的可實施性、與較新型的市政技術(shù)相結(jié)合這兩方面闡述一下編制的思路及方法。

（一）充分考慮現(xiàn)狀管線，以規(guī)劃規(guī)范為指導(dǎo)，以設(shè)計規(guī)范為底線

因為本規(guī)劃強調(diào)要與現(xiàn)狀管線緊密結(jié)合，從而使得規(guī)劃具有了一定的工程方案的屬性。眾所周知，由于道路下方的地下空間、地鐵、多種市政管線等各類設(shè)施眾多，留給市政管線實施的可用空間極為緊張，不可能所有的管線都能在規(guī)劃道路紅線內(nèi)按照管線綜合規(guī)劃規(guī)范中的推薦間距理想地落實。在面對空間緊張的情況時，可以通過一些工程手段對管線進行處理，進一步壓縮管線的間距進而提高管線線位的可實施性，考慮到工程實際，在編制過程中將有關(guān)的工程設(shè)計規(guī)范也納入到規(guī)劃依據(jù)，在道路空間緊張的路段，對于管線密集的路段，對于包含有次高壓及以上燃?xì)夤芫€等涉及運行安全的管線的路段，規(guī)劃將有關(guān)專業(yè)的設(shè)計規(guī)范中明確的凈距以及有關(guān)保護措施等強制條款作為規(guī)劃的底線，對于不滿足底線凈距要求的規(guī)劃管線進行凈距上的調(diào)整，若本路段無法通過管線間距的調(diào)整解決上述問題，規(guī)劃將對相關(guān)的專項規(guī)劃提出調(diào)整路由建議，以保證管線安全實施。

（二）將新型市政技術(shù)納入規(guī)劃范疇

規(guī)劃考慮了與海綿設(shè)施、地鐵和地下空間等較新類型設(shè)施及有關(guān)地下設(shè)施的協(xié)調(diào)。

在與海綿設(shè)施的協(xié)調(diào)方面，規(guī)劃根據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和實施細(xì)則》，在紅線較寬，綠化帶范圍較大的道路上，適宜采用海綿城市建設(shè)模式。新建或改造的道路均應(yīng)落實海綿城市設(shè)施，并考慮與周邊海綿設(shè)施的銜接。應(yīng)優(yōu)先利用道路綠化帶建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、滲管（渠）等設(shè)施，充分利用人行道和慢行系統(tǒng)設(shè)置透水鋪裝和調(diào)蓄設(shè)施等，以達到道路的徑流控制目標(biāo)。為保證海綿型道路建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，各種市政管線在滿足基本市政功能前提下，平面和豎向布置應(yīng)結(jié)合并滿足海綿城市設(shè)施建設(shè)需求。

在與地鐵和綜合管廊協(xié)調(diào)方面，規(guī)劃認(rèn)為：從覆土厚度分析來看，潛在的管線與地鐵的沖突主要是車站與重力流管線的沖突。為避免地鐵站與重力流管線沖突，重力流管線規(guī)劃在編制階段應(yīng)收集干管路由上的地鐵站點信息，以便從流域劃分、干管系統(tǒng)安排、局部排水方案等多方面進行協(xié)調(diào)、優(yōu)化，實現(xiàn)這兩類設(shè)施的共贏。

在與地下空間的協(xié)調(diào)上，規(guī)劃認(rèn)為：由于纜線管、壓力管在遇到障礙的情況下，自身具有較強的靈活性，在局部受阻時，可以通過工程手段進行避讓，從而繞過障礙，形成自身的完整系統(tǒng)。但對于重力流管線（主要指雨水、污水管線）而言，由于自身管線的技術(shù)特征所限，難以對障礙進行靈活避讓，特別是深圳市的地下雨水、污水管網(wǎng)系統(tǒng)已經(jīng)形成系統(tǒng)，構(gòu)成了一張巨大的平面及豎向緊密銜接的重力流管網(wǎng)，局部豎向及平面一個點的調(diào)整，將對大面積的重力流管網(wǎng)造成較大的影響。與重力流管網(wǎng)系統(tǒng)相比，點狀的地下空間開發(fā)的規(guī)模較小，應(yīng)該在兩者發(fā)生沖突的時候，由地下空間通過局部的工程手段避讓重力流管網(wǎng)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)兩者的順利銜接。

七、實施與保障

（一）成立管線綜合管理部門

根據(jù)對深圳市現(xiàn)狀管線的統(tǒng)計，管齡在20年以上的管線占比較大，如現(xiàn)狀污水管超過20年管齡的占比為54%，而現(xiàn)狀電力管線超過20年管齡的占比為39%，有關(guān)單位后續(xù)都將不同程度地開展單專業(yè)的管線修繕工作，深圳市的市政管線建設(shè)正處在從“隨道路統(tǒng)一建設(shè)”階段逐步過渡到“單專業(yè)、小片區(qū)的分散主體建設(shè)”階段的過渡過程中。

為避免分散主體建設(shè)管線的時候，弱化與其他有關(guān)管線協(xié)調(diào)的問題，保證管線建設(shè)的有序合理，客觀要求必須有一個強力的政府部門，能夠?qū)⒂嘘P(guān)的管線修補建設(shè)主體綜合統(tǒng)籌起來，對于分散建設(shè)的管線在建設(shè)的時機、內(nèi)容、原則等方面進行綜合管控。

（二）關(guān)于管線綜合規(guī)劃體系及管網(wǎng)信息系統(tǒng)的建議

基于國內(nèi)城市眾多，城市發(fā)展存在一定的不平衡性，國家層面尚沒有一部專門的城市地下管線綜合規(guī)劃編制的法規(guī)制度。已有的部門規(guī)章僅僅提出要進行地下管線綜合，或要求編制地下管線綜合規(guī)劃，而對于地下管線綜合規(guī)劃編制的層次、內(nèi)容、深度等沒有具體的要求。但是對于開發(fā)建設(shè)較早且城市化水平較高的城市而言，地下管線的建設(shè)已經(jīng)到了分專業(yè)、分區(qū)域、分主體的管線實施建設(shè)階段，再加上城市管理精細(xì)化程度要求也比較高，應(yīng)該構(gòu)建管線綜合規(guī)劃體系，并在此基礎(chǔ)上，編制系統(tǒng)的管線綜合規(guī)劃并以此作為管線建設(shè)管理的依據(jù)。

在具體管線綜合規(guī)劃體系上，構(gòu)建全市層面的管線綜合總體規(guī)劃和區(qū)一級層面的詳細(xì)規(guī)劃。其中，總規(guī)層面提出原則要求和管線綜合技術(shù)要求，按管理層級的歸屬，總規(guī)由市一級主管部門組織編制。區(qū)一級層面的管線綜合詳細(xì)規(guī)劃則需要根據(jù)本區(qū)實際，在重點區(qū)域形成管線綜合詳細(xì)規(guī)劃方案，以控制管線詳細(xì)的平縱橫方案并做好與有關(guān)的地下空間以及地下設(shè)施的工程協(xié)調(diào)，與此對應(yīng)，編制工作的組織應(yīng)在區(qū)一級部門展開。