董 策，謝衛(wèi)紅，李忠順，王永健

（廣東工業(yè)大學(xué) 1.管理學(xué)院；2. 大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究院，廣東 廣州，510520）

一、引言

2015年9月，國(guó)務(wù)院正式頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[1]，將推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度以來(lái)，對(duì)大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注與討論也達(dá)到了前所未有的熱度。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、銷售和租賃活動(dòng)，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。[2]據(jù)華沙經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，歐盟27國(guó)因大數(shù)據(jù)的引進(jìn)，至2020年將獲得1.9%的額外GDP增長(zhǎng)；據(jù)美國(guó)麥肯錫預(yù)計(jì)，到2020年美國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的增加值將占2020年GDP的2%—4%；據(jù)中國(guó)信息通信研究院預(yù)計(jì)，到2020年大數(shù)據(jù)將帶動(dòng)中國(guó)GDP 2.8%—4.2%。[3]由此可見(jiàn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一種基于大量數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、價(jià)值提煉、智能處理與分發(fā)、數(shù)據(jù)決策服務(wù)等于一體的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，[4]將對(duì)提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展有重大意義。[2]

廣州市作為國(guó)家中心城市，是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞，應(yīng)當(dāng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展。特別是“建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市”的目標(biāo)定位，構(gòu)建高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系已迫在眉睫。[5]而大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，廣州市在IT基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)資源、科研實(shí)力、人才教育等方面有很大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)資源，以國(guó)家大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。為了更好地了解廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，本文將從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素、支持要素、環(huán)境要素三個(gè)方面進(jìn)行分析，發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，尋找不足，并針對(duì)不足之處，提出應(yīng)對(duì)之策。

二、廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是多種要素的綜合，本文將其分為三個(gè)方面：一是核心要素，指大數(shù)據(jù)企業(yè)及數(shù)據(jù)流通平臺(tái)；二是支持要素，包括人才、公共服務(wù)、資金、產(chǎn)業(yè)政策等；三是環(huán)境要素，包括市場(chǎng)需求環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境以及宏觀政策環(huán)境等。同時(shí)，本文根據(jù)這三個(gè)方面對(duì)廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，認(rèn)清其發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的建議。

(一) 廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心要素分析

大數(shù)據(jù)企業(yè)是推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量，其數(shù)量的多少、規(guī)模的大小、技術(shù)的強(qiáng)弱、市場(chǎng)認(rèn)可度的高低等都在很大程度上反映了該區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況；同時(shí)，數(shù)據(jù)流通平臺(tái)作為一種數(shù)據(jù)資源的交易場(chǎng)所，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著重要的推動(dòng)作用。

1. 廣州市大數(shù)據(jù)企業(yè)

根據(jù)《廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃(2016—2020)》[6]調(diào)研資料顯示，2015年廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)約為950家，且大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈可分為基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)、融合應(yīng)用等三大環(huán)節(jié)。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分布環(huán)節(jié)看，其中基礎(chǔ)支撐環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)有251家，代表性企業(yè)有杰賽科技、北明軟件、京華信息等；服務(wù)分析環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)有281家，代表性企業(yè)有廣東億迅科技、廣州靈聚、藍(lán)盾信息、鉑亞信息、互動(dòng)派傳媒等；大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用重點(diǎn)企業(yè)410家，代表性企業(yè)有海虹藥通、華際友天、唯品會(huì)、網(wǎng)易久邦科技等，如圖1所示。

圖 1 廣州市行政區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)及收入情況

從企業(yè)分布區(qū)域看，天河區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)總數(shù)為580家，大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)總收入100億元左右；越秀區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)122家，大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)總收入約7.5億；黃埔區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)88家，大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)總收入約36.7億；海珠區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)62家，大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)總收入14億左右；番禺區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)43家，大數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)總收入7.2億，[6]具體如表1所示。

表 1 廣州市行政區(qū)大數(shù)據(jù)企業(yè)及收入情況

從大數(shù)據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域分布及產(chǎn)值等情況可以看出，廣州市大數(shù)據(jù)企業(yè)整體發(fā)展水平有待加強(qiáng)，在某些方面還存在一些短板，主要表現(xiàn)在三方面：第一，缺乏領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。廣州市目前缺少像百度、阿里巴巴、華為、浪潮等在各自領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)效應(yīng)和集聚效應(yīng)不強(qiáng)；第二，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)數(shù)量偏少，特別是大數(shù)據(jù)核心技術(shù)類企業(yè)(如基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、關(guān)鍵硬件等)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力有待加強(qiáng)；第三，新興的大數(shù)據(jù)服務(wù)型企業(yè)不多，已有的大數(shù)據(jù)企業(yè)更多的是傳統(tǒng)IT企業(yè)基于業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型或新技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)變而來(lái)，真正的因大數(shù)據(jù)技術(shù)或應(yīng)用需求而誕生的企業(yè)(如Palantir、Splunk、Cloudera等)比較少。

2. 廣州市數(shù)據(jù)流通平臺(tái)

數(shù)據(jù)流通平臺(tái)是多家數(shù)據(jù)擁有者和數(shù)據(jù)需求方進(jìn)行數(shù)據(jù)交換流通的場(chǎng)所。它對(duì)于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、最大化數(shù)據(jù)交易價(jià)值，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

(1) 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。在我國(guó)，國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)還未建立起來(lái)，更多的是省市等地方政府開(kāi)始了先期探索。如，在2011年3月，香港特區(qū)政府就上線了data.gov.hk，稱為香港政府資料一線通。上海市在2012年6月也推出了中國(guó)大陸第一個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。之后，北京、武漢、寧波、無(wú)錫、佛山南海等城市先后也都上線了自己的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，廣州也于2016年6月份上線了廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。

從表2可以看到，在上線時(shí)間方面，廣州市遠(yuǎn)晚于香港、北京、上海、佛山南海區(qū)等城市；在數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)格式方面，廣州與上海、佛山南海、香港也有一定的差距。而且，由于上線時(shí)間短，缺乏數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)法律法規(guī)的不完善等，廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)存在數(shù)據(jù)量少、數(shù)據(jù)格式類型單一、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)應(yīng)用程度低等問(wèn)題。

表 2 國(guó)內(nèi)部分城市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)對(duì)比

(2) 數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。在第三方數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)方面，目前全國(guó)已有多個(gè)省市相繼成立了大數(shù)據(jù)交易中心，如2014年2月北京成立的中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、2015年4月貴陽(yáng)市成立的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所、2015年7月武漢市成立的武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心及長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所、2016年4月上海市成立的上海數(shù)據(jù)交易中心等。數(shù)據(jù)交易中心作為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，現(xiàn)已逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)得到了重視，這也是全社會(huì)認(rèn)可、期待大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展的利好信號(hào)。

廣州市緊跟大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，一直以來(lái)都在積極探索、研究數(shù)據(jù)交易中心成立的可行性，并最終于2016年3月成立了廣州數(shù)據(jù)交易服務(wù)有限公司，但與國(guó)內(nèi)其他幾家交易市場(chǎng)相比，尚存在著可交易數(shù)據(jù)量少、交易活躍度低、交易機(jī)制不完善等問(wèn)題。如截至2015年12月，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所接入的數(shù)據(jù)源企業(yè)超過(guò)100家，會(huì)員單位達(dá)300家，大數(shù)據(jù)總量超過(guò)10PB，交易金額突破6 000萬(wàn)。[7]因此，進(jìn)一步完善和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建設(shè)是廣州市下一步的工作重點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，廣州市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體要素方面需要亟待加強(qiáng)：一是大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和專業(yè)型大數(shù)據(jù)企業(yè)的培育；二是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和第三方數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的進(jìn)一步完善。

(二) 廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支持要素分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持要素主要包括人才、公共服務(wù)、資金、產(chǎn)業(yè)政策等資源要素，完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展及進(jìn)一步壯大創(chuàng)造良好的條件。

1. 大數(shù)據(jù)人才要素

目前，在穗高校在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究與教學(xué)方面取得了一定的成績(jī)，為大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。據(jù)筆者調(diào)研了解，華南理工大學(xué)于2014年6月開(kāi)設(shè)了校企共建的“云計(jì)算與大數(shù)據(jù)”工程碩士專業(yè)；廣東工業(yè)大學(xué)也在2014年5月成立了華南地區(qū)首家“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究院”，專注于大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究，2015年9月又在國(guó)內(nèi)率先招收大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)本科專業(yè)學(xué)生，招收規(guī)模160人；暨南大學(xué)于2015年5月成立了大數(shù)據(jù)決策研究所，主要從事精準(zhǔn)醫(yī)療和金融量化投資等領(lǐng)域研究；中山大學(xué)于2015年6月組建了數(shù)據(jù)科學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院，致力于培養(yǎng)具有國(guó)際視野的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)計(jì)算機(jī)人才和計(jì)算與數(shù)據(jù)分析處理人才。

在科研院所方面，廣州市一大批的科研機(jī)構(gòu)也為大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了一定的條件，如廣州中科院先進(jìn)技術(shù)研究所、廣州發(fā)展研究院、中國(guó)賽寶實(shí)驗(yàn)室、中科院廣州分院、廣東省信息安全測(cè)評(píng)中心等，其中廣州中科院先進(jìn)技術(shù)研究所下屬的電子與計(jì)算機(jī)技術(shù)研究中心更是將視覺(jué)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘方向作為本中心的主要研究方向。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的逐漸深入發(fā)展，越來(lái)越多的高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展大數(shù)據(jù)有關(guān)領(lǐng)域的研究，一方面培養(yǎng)更多的大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的人才，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好人才儲(chǔ)備；另一方面拓寬視野，全面地深化對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)。但總體而言，大數(shù)據(jù)的人才缺口仍然較大。據(jù)數(shù)聯(lián)尋英發(fā)布的首份《大數(shù)據(jù)人才報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)的大數(shù)據(jù)人才僅46萬(wàn)，未來(lái)3—5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才的缺口將高達(dá)150萬(wàn)，[8]因而大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)今后仍需重點(diǎn)關(guān)注。

2. 大數(shù)據(jù)公共服務(wù)要素

廣州市目前與大數(shù)據(jù)有關(guān)的公共服務(wù)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)主要有廣州市大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、天河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)移動(dòng)南方基地、中國(guó)電信亞太信息引擎、中國(guó)聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新基地、賽寶實(shí)驗(yàn)室等。就各區(qū)而言，相關(guān)的機(jī)構(gòu)還有天河區(qū)的浪潮廣東大數(shù)據(jù)研究院、遠(yuǎn)洋新三板孵化基地以及廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的“1+N大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”，目前已建有納金大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、綠地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)分園區(qū)，番禺區(qū)的思科(廣州)智慧城項(xiàng)目、海珠區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)及機(jī)構(gòu)一定程度上能為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

此外，《廣州市加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》[9]中也提出“實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃”“加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)”以及“完善大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”等意見(jiàn)，一方面，重點(diǎn)培育計(jì)算科學(xué)應(yīng)用(互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù))、智能制造等領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，同時(shí)支持孵化器、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、骨干龍頭企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展眾創(chuàng)空間建設(shè)；另一方面，扶持一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重大支撐平臺(tái)，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這些措施都為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了很好的環(huán)境。

3. 大數(shù)據(jù)金融服務(wù)要素

廣州作為珠三角經(jīng)濟(jì)圈的核心城市之一，其金融業(yè)發(fā)展一直位居全國(guó)前列，金融服務(wù)水平也一直在不斷完善和提高，為珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的資金支持。其金融業(yè)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：金融總量繼續(xù)居全國(guó)前列(2015年全市實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1 629.43億元，居全國(guó)大城市第四位)；法人機(jī)構(gòu)總數(shù)迅速增加；科技金融向縱深發(fā)展推進(jìn)；股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛；中小微金融服務(wù)不斷優(yōu)化。[10]

特別需要指出的是，廣州作為國(guó)家首批科技金融試點(diǎn)地區(qū)，成立了2家科技支行，設(shè)立了科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金、聯(lián)合科技貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款試點(diǎn)。同時(shí)，2015年廣州市的創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)約1 000家，管理資金規(guī)模約2 000億元；而且全市11個(gè)區(qū)均成立了政府投資基金，總規(guī)模近100億元。[11]

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展初期需要大量的資金投入，特別是大數(shù)據(jù)初創(chuàng)企業(yè)，更加依賴于投資機(jī)構(gòu)或銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金支持，而廣州市相對(duì)完善的金融服務(wù)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

4. 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要素

廣州市在推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面已采取多項(xiàng)措施。2015年9月，廣州市率先成立了市級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)——廣州市大數(shù)據(jù)管理局，在政府機(jī)構(gòu)層面予以重視；隨后，《廣州市“十三五”規(guī)劃》將“加快大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用”列為重要內(nèi)容，并明確提出從推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享利用、構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系兩方面進(jìn)行部署。[5]

此外，2017年1月7日，廣州市正式對(duì)外公布了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，雖然時(shí)間較國(guó)內(nèi)其他城市較晚(見(jiàn)表3)，但其對(duì)廣州市市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！兑庖?jiàn)》提出“到2020年，打造出具有廣州特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家大數(shù)據(jù)強(qiáng)市”的目標(biāo)。[12]該《意見(jiàn)》的出臺(tái)，與《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》[1]和《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》[13]一起，將為推進(jìn)廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策氛圍。

(三) 廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素分析

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要素主要包括市場(chǎng)需求環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境以及宏觀政策環(huán)境等三個(gè)方面。

1. 市場(chǎng)需求環(huán)境

廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求環(huán)境主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也增加了對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。如2015年，廣州市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了3 500億元、年增長(zhǎng)率為14.2%，電子信息產(chǎn)業(yè)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%?！笆濉睍r(shí)期，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)8%，到2020年將達(dá)4 200億元。[14]二是廣東省信息消費(fèi)水平的不斷提高，消費(fèi)需求的不斷拓展和消費(fèi)規(guī)模的快速增長(zhǎng)為大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供了極具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)資料顯示，到2015年，全省信息消費(fèi)總額達(dá)到9 000億元，年均增長(zhǎng)20%以上，其中軟件和信息服務(wù)消費(fèi)達(dá)到3 900億元，電子商務(wù)交易額更是超過(guò)3.2萬(wàn)億元。[14]

表 3 國(guó)內(nèi)部分城市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃一覽表

2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境

從經(jīng)濟(jì)要素看，2015年，廣州全市地區(qū)生產(chǎn)總值約1.8萬(wàn)億元，地區(qū)生產(chǎn)總值居中國(guó)大陸城市第三位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.26：31.97：66.77，第三產(chǎn)業(yè)占比居中國(guó)前三位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.6%。而且，《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的出臺(tái)，把廣州南沙新區(qū)定為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，更是提供了巨大的發(fā)展契機(jī)。[15]

從社會(huì)文化要素看，一方面，廣州是中國(guó)高等教育最發(fā)達(dá)的城市之一，也是中國(guó)南方高校最密集的城市，高級(jí)人才資源較為豐富。2015年，廣州研究生教育招生2.71萬(wàn)人，在校研究生7.95萬(wàn)人，畢業(yè)生2.32萬(wàn)人。普通高等教育本?？普猩?0.74萬(wàn)人，在校生104.32萬(wàn)人，畢業(yè)生27.14萬(wàn)人。[15]另一方面，廣州自古以來(lái)就是“嶺南文化”的發(fā)源地，擁有眾多海外僑胞，同時(shí)也是最早實(shí)行改革開(kāi)放的地區(qū)之一，其文化上有鮮明的商業(yè)性、包容性、開(kāi)放性；再加上靠近港澳，又有語(yǔ)言上的優(yōu)勢(shì)，更增強(qiáng)了廣州民眾的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和企業(yè)家創(chuàng)新精神，并逐步形成“敢為先”的探索意識(shí)、獨(dú)創(chuàng)意識(shí)和超前意識(shí)。[16]但就數(shù)據(jù)文化而言，中國(guó)自古以來(lái)就是個(gè)數(shù)據(jù)文化匱乏的國(guó)家，就現(xiàn)狀而言，中國(guó)數(shù)據(jù)的公信力弱、質(zhì)量低、數(shù)據(jù)定義的一致性差也是不爭(zhēng)的事實(shí)。[17]

雖然如此，廣州市有較好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)要素看，廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于全國(guó)前列，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較合理，發(fā)展?jié)摿Υ螅粡纳鐣?huì)文化因素看，廣州市在教育、商業(yè)文化氛圍等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但數(shù)據(jù)文化與數(shù)據(jù)意識(shí)的缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙。

3. 宏觀政策環(huán)境

宏觀政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為中央及各級(jí)地方政府的共識(shí)。

在中央層面，2015年9月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[1]，把促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，明確了大數(shù)據(jù)是“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇、提升政府治理能力的新途徑”，并制定了主要目標(biāo)、主要任務(wù)。隨后，為了進(jìn)一步地落實(shí)“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，工信部又于2017年1月出臺(tái)了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》[2]，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展指明方向。

在地方層面，廣東省在2014年2月成立省大數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)推動(dòng)本省的大數(shù)據(jù)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2016年4月，公布了《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，提出“用5年左右時(shí)間，打造全國(guó)數(shù)據(jù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，搶占數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”的總目標(biāo)。[13]此外，廣州市政府也于2015年5月成立了廣州市大數(shù)據(jù)管理局，專注于政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合、開(kāi)放與共享；同時(shí)，在《廣州市“十三五”規(guī)劃》[5]中，將“加快大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用”作為重要發(fā)展方向；接著，于2017年1月又公布了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》[12]，對(duì)廣州市大數(shù)據(jù)發(fā)展做了全面的規(guī)劃和部署。

由此可見(jiàn)，從中央、省到市各級(jí)政府對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分重視，良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境對(duì)廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是非常有利的。

三、廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

通過(guò)以上分析，可以看出廣州市在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)需求廣闊、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等許多有利因素，但在政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)文化與數(shù)據(jù)意識(shí)培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)培育等方面還存在一定的短板。因此，我們提出四點(diǎn)建議。

(一) 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值

推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，一方面將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新手段；另一方面也可以為大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)提供極為重要的數(shù)據(jù)來(lái)源，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮廣州市大數(shù)據(jù)管理局及各區(qū)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，完善廣州市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效整合數(shù)據(jù)資源，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享。政府從三個(gè)方面著手：一是建立有效的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)與共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、公共組織等主動(dòng)采集并開(kāi)放數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享；二是推進(jìn)制定大數(shù)據(jù)采集、管理、交換等標(biāo)準(zhǔn)，明確收集數(shù)據(jù)的范圍和格式、數(shù)據(jù)管理的權(quán)限和程序以及開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和訪問(wèn)方式等；三是建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，對(duì)全市范圍的數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，探索建立社會(huì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和交易規(guī)則，進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，加快數(shù)據(jù)資源流通及共享、共用。[4]

(二) 增強(qiáng)社會(huì)數(shù)據(jù)意識(shí)，培育社會(huì)數(shù)據(jù)文化

2011年，麥肯錫公司以2010年度各國(guó)新增的存儲(chǔ)器為基準(zhǔn)，對(duì)全世界大數(shù)據(jù)分布做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2010年新增數(shù)據(jù)量約為250P(1P=250)，不及日本的400P，歐洲的2 000P，不到美國(guó)3 500P的1/10。在人口、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量、手機(jī)用戶數(shù)量都遠(yuǎn)超其他國(guó)家的情況下，中國(guó)缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，也不是收集數(shù)據(jù)的手段，而是搜集數(shù)據(jù)的意識(shí)。

在培育數(shù)據(jù)文化方面，廣州市政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，首先在公共領(lǐng)域推行數(shù)據(jù)治市的理念。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，而不是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和官員意志；同時(shí)，還要加大大數(shù)據(jù)治市的輿論宣傳，將數(shù)據(jù)知識(shí)納入廣州市公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系；力爭(zhēng)在全社會(huì)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的文化氛圍和時(shí)代特點(diǎn)。[17]

(三) 加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

人才是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源，必須高度重視大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

1. 人才培養(yǎng)

在學(xué)位培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)廣州地區(qū)有條件的高等院校和科研院所，研究設(shè)計(jì)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)各類人才的課程體系，開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)學(xué)科，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。如可在計(jì)算機(jī)、信息或管理學(xué)相關(guān)學(xué)院設(shè)置大數(shù)據(jù)本科專業(yè)，根據(jù)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)從業(yè)人員專業(yè)技能需求，完善專業(yè)課程設(shè)置，增強(qiáng)學(xué)生課程實(shí)用性；還可根據(jù)國(guó)家專業(yè)碩士發(fā)展計(jì)劃，在廣州部分高校研究生院設(shè)置大數(shù)據(jù)專業(yè)碩士，鼓勵(lì)多元知識(shí)背景學(xué)生報(bào)考，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、面向應(yīng)用的大數(shù)據(jù)人才；此外，也可鼓勵(lì)有實(shí)力的大數(shù)據(jù)企業(yè)到廣州高校和科研院所中設(shè)立大數(shù)據(jù)教育獎(jiǎng)學(xué)金，支持大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)等。

在職業(yè)培訓(xùn)方面，優(yōu)先以從事傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析或管理工作的人員培訓(xùn)為主，通過(guò)大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使其迅速適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等工作；同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)體系中，可依托市大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)或有關(guān)政府部門(mén)，建立面向應(yīng)用的大數(shù)據(jù)從業(yè)人員認(rèn)證機(jī)制。

2. 人才引進(jìn)

在大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)方面，一方面可由政府出臺(tái)人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高端大數(shù)據(jù)人才；另一方面，各大高校如中大、華工、暨大、廣東工業(yè)大學(xué)等可以根據(jù)自身實(shí)際，制定符合本校發(fā)展的相關(guān)大數(shù)據(jù)高端人才引進(jìn)計(jì)劃。

(四) 加快對(duì)大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)的培育

大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力及競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，在拓展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)、研發(fā)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才、帶動(dòng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。廣州市可從三點(diǎn)出發(fā)：一是研究制定“一企一策”的扶持措施，協(xié)助企業(yè)制定符合自身和行業(yè)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其成為廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的積極踐行者；二是設(shè)立專項(xiàng)基金，制定專門(mén)的扶持政策，對(duì)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場(chǎng)拓展等方面給予政策傾斜；三是鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)間的合作，尤其是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀大數(shù)據(jù)企業(yè)的合作，通過(guò)深入的合作提升自身的實(shí)力。[18]

[1]國(guó)務(wù)院. 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知[EB/OL]. [2015-09-05]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[2]工業(yè)和信息化部. 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知[EB/OL]. [2017-01-17]. http://www.miit.gov.cn/n1146295/n1652858/n1652930/n3757016/c5464999/content.html.

[3]中國(guó)信息通信研究院. 大數(shù)據(jù)白皮書(shū)(2016年)[EB/OL]. [2016-12-28]. http://www.catr.cn/kxyj/qwfb/bps/201612/t20161228_2185495.htm.

[4]楊再高, 羅谷松. 借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn), 促進(jìn)廣州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].城市觀察, 2014 (4): 94-102.

[5]廣州市政府. 廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)的通知[EB/OL].[2016-03-28]. http://www.gz.gov.cn/gzplanjg/fzgh/201603/daf192f4909f41438a2a22e0c5f02cfe.shtml.

[6]廣州大數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)等. 廣州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局規(guī)劃(2016—2020)[EB/OL]. [2017-05-18]. http://www.gzbd.org.cn/s.

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