陳文雄

【摘要】加強(qiáng)黨外代表人士監(jiān)督管理是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)內(nèi)容，在新形勢(shì)下面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，探索、積累了黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨外代表人士的監(jiān)督管理，有必要主動(dòng)借鑒并予以認(rèn)真吸收應(yīng)用。通過(guò)對(duì)比分析黨外代表人士和黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的基本內(nèi)涵、重點(diǎn)內(nèi)容和主要方式，提出了加強(qiáng)黨外代表人士監(jiān)督管理的因應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】黨外代表人士 黨內(nèi)干部 監(jiān)督管理

一、引言

黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，做出了較大貢獻(xiàn)，并有一定社會(huì)影響的非中共人士，包括民主黨派代表人士、無(wú)黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士和港澳臺(tái)海外代表人士。加強(qiáng)黨內(nèi)干部監(jiān)督管理，是黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展一大“法寶”，在長(zhǎng)期探索、實(shí)踐中，積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)黨外代表人士的監(jiān)督管理有著重要的借鑒意義。本文對(duì)比分析了黨外代表人士和黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的基本內(nèi)涵、重點(diǎn)內(nèi)容和主要方式，通過(guò)借鑒黨內(nèi)干部監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍監(jiān)督管理的因應(yīng)對(duì)策。

二、黨外代表人士與黨內(nèi)干部監(jiān)督管理對(duì)比分析

（一）監(jiān)督管理的基本內(nèi)涵對(duì)比分析

黨內(nèi)監(jiān)督管理的目的，在于增強(qiáng)黨員干部的先進(jìn)性和純潔性，筑牢貪污腐敗的防線，凝聚攻堅(jiān)克難的勇氣，增進(jìn)“四個(gè)自信”，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力的干部人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。黨外代表人士監(jiān)督管理的主體是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨委組織部門、政協(xié)黨組、黨外代表人士所在單位黨組織、黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體等；客體是黨外代表人士的六支隊(duì)伍，尤其是擔(dān)任一定級(jí)別以上（如縣處級(jí)以上）職務(wù)、擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的黨外干部等；目的在于以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞政治表現(xiàn)是否合格、思想狀態(tài)是否積極、履職盡責(zé)是否到位和是否做到廉潔自律等方面，通過(guò)對(duì)黨外代表人士進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，建設(shè)一支政治合格、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍。

（二）監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)比分析

監(jiān)督管理的內(nèi)容，是指在監(jiān)督管理的過(guò)程中，主體對(duì)于客體所實(shí)施的行為內(nèi)容維度。黨內(nèi)干部監(jiān)督管理而言，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，形成了系統(tǒng)的監(jiān)督體系，在工作實(shí)踐中主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是理想信念情況，對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，關(guān)鍵就是要圍繞理想信念來(lái)實(shí)施，即黨員干部理想信念是否堅(jiān)定，是否對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，是否旗幟鮮明擁護(hù)黨中央、堅(jiān)定不移維護(hù)中央權(quán)威；二是遵守、執(zhí)行紀(jì)律情況，即黨員干部是否嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，主動(dòng)接受紀(jì)律約束，并堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況，尤其是在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；三是履職盡責(zé)情況，即是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織工作部署，能否服務(wù)好黨員群眾，密切聯(lián)系黨員群眾，關(guān)切、維護(hù)他們的權(quán)益。從黨外代表人士的標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的要求來(lái)看，其監(jiān)督管理重點(diǎn)內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是政治認(rèn)同和思想認(rèn)識(shí)情況，是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同社會(huì)主義道路，在理念、理想和行動(dòng)上是否與黨保持一致，即政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、政治頭腦是否清醒，思想認(rèn)識(shí)是否積極進(jìn)??；二是履職盡責(zé)情況，即對(duì)黨外代表人士的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督管理，即在工作實(shí)踐中能否立足崗位，積極參政議政，堅(jiān)持守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”主動(dòng)作為、奮發(fā)有為；三是“代表性”發(fā)揮情況，黨外代表人士的“代表性”是動(dòng)態(tài)的，對(duì)“代表性”的監(jiān)督管理，即監(jiān)督考察黨外代表人士是否廉潔自律、卓越向上，其社會(huì)形象是否被社會(huì)各方面認(rèn)可和接受，是否能團(tuán)結(jié)帶動(dòng)一批人民群眾。

（三）監(jiān)督管理的主要方式對(duì)比分析

監(jiān)督管理方式是指監(jiān)督管理主體在監(jiān)督管理活動(dòng)中使用的方法、手段和措施。黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的方法途徑包括：一是通過(guò)開(kāi)展“三會(huì)一課”，主要是通過(guò)召開(kāi)支部黨員大會(huì)和支委會(huì)，設(shè)立了黨小組的支部還可以定期召開(kāi)黨小組會(huì)，以及上黨課的途徑，對(duì)黨員干部進(jìn)行教育管理和全程監(jiān)督；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活，即通過(guò)參加所在單位的黨支部、黨小組召開(kāi)的組織生活會(huì)，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開(kāi)的民主生活會(huì)，進(jìn)行民主評(píng)議；三是舉行主題黨日活動(dòng)，確定相對(duì)固定的專門時(shí)間，開(kāi)展重溫入黨誓詞、批評(píng)與自我批評(píng)、政治理論學(xué)習(xí)等活動(dòng)；四是開(kāi)展專題教育，如黨內(nèi)先后開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及當(dāng)前正在推進(jìn)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；五是以黨員積分制為載體，實(shí)施目標(biāo)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。黨外代表人士監(jiān)督管理的主要方式則包括：一是政策法規(guī)監(jiān)督管理，中國(guó)共產(chǎn)黨在頂層設(shè)計(jì)上予以部署，在規(guī)章制度上予以保障，通過(guò)制定實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等政策條例以及法律法規(guī)，從選任、履職到離任的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管；二是日常監(jiān)督管理，通常由黨外代表人士所在工作單位和與其所屬黨派組織來(lái)執(zhí)行，中國(guó)共產(chǎn)黨組織實(shí)施的監(jiān)督管理屬于“宏觀監(jiān)管”和“底線監(jiān)管”，對(duì)黨外代表人士的常態(tài)化日常監(jiān)管則融入所在單位和所在政黨的常規(guī)監(jiān)管中；三是社會(huì)輿論監(jiān)督管理，黨外代表人士大多是社會(huì)公眾人物，其言行舉止常常被媒體的鎂光燈所聚焦，被群眾雪亮的眼睛所察視，社會(huì)輿論這種“柔性監(jiān)督”，是黨外代表人士監(jiān)督管理不可或缺的一部分，發(fā)揮著重要作用。

三、加強(qiáng)黨外代表人士監(jiān)督管理的因應(yīng)策略

（一）科學(xué)分析，深入把握黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律

首先，從黨外代表人士的內(nèi)在屬性來(lái)把握，以政治堅(jiān)定、成就突出為特征，黨外代表人士具有非常鮮明的“代表性”，但是這種“代表性”既不是與生俱來(lái)的，也不是恒久不變的，而是在學(xué)習(xí)、實(shí)踐中歷經(jīng)考驗(yàn)逐步塑造的，也會(huì)在消極墮落中消失，是動(dòng)態(tài)的、暫時(shí)的。其次，從黨外代表人士成長(zhǎng)的時(shí)代背景來(lái)把握，與老一輩不同，目前新一輩黨外代表人士沒(méi)有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)炮火的洗禮，沒(méi)有經(jīng)歷與中國(guó)共產(chǎn)黨在危難時(shí)刻的生死與共，而是在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)并選拔出來(lái)的，他們還缺乏與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的經(jīng)歷，缺乏諸多實(shí)踐考驗(yàn)，同時(shí)視野開(kāi)闊、思維活躍、價(jià)值取向多元化。再次，從黨外代表人士的成長(zhǎng)路徑來(lái)把握，黨外代表人士的成長(zhǎng)，需要在個(gè)人努力的同時(shí)加強(qiáng)組織培養(yǎng)，在專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上展現(xiàn)綜合能力，在合適的工作崗位上優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合能力，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

（二）精準(zhǔn)施策，審慎適用監(jiān)督管理的工作策略

基于對(duì)黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律的把握，在實(shí)施和推進(jìn)監(jiān)督管理工作中，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出分類指導(dǎo)，審慎適用工作策略，重點(diǎn)抓好三個(gè)“堅(jiān)持”，突出三個(gè)“注重”。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重溝通協(xié)商。加強(qiáng)黨外代表人士監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循黨對(duì)干部和人才的頂層設(shè)計(jì)、決策部署和政策執(zhí)行，所有工作必須圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心。二是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，注重思想建設(shè)。黨內(nèi)干部監(jiān)督管理的一個(gè)“法寶”，就是加強(qiáng)思想政治教育。要以思想溝通和引導(dǎo)為重點(diǎn)，注重說(shuō)理，強(qiáng)化共識(shí)，通過(guò)教育管理提高黨外代表人士的自我約束，引導(dǎo)他們慎獨(dú)慎微。要多關(guān)心支持黨外代表人士，做好分憂解難和心理疏導(dǎo)工作，暖人心才能得人心。三是堅(jiān)持管用結(jié)合，注重實(shí)踐鍛煉。加強(qiáng)黨外代表人士監(jiān)督管理的目的在于提高素質(zhì)，凝聚人心，從而為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展充實(shí)人才隊(duì)伍。要通過(guò)多渠道、多層次、多崗位的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，營(yíng)造人盡其才，才盡其用的良好生態(tài)，在“用”中加強(qiáng)“管”，管用結(jié)合，相互促進(jìn)，使他們學(xué)其所需、展其所能。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制

責(zé)任明確到位，工作才能落實(shí)到位。各級(jí)黨委應(yīng)充分落實(shí)監(jiān)督管理的主體責(zé)任，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勤政有為，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，各級(jí)書(shū)記履行黨建工作責(zé)任述職評(píng)議中要加入黨外代表人士監(jiān)督管理的內(nèi)容。在黨委抓總的前提下，建立和完善黨外代表人士監(jiān)督管理協(xié)同機(jī)制，監(jiān)督管理的主體各有側(cè)重，相互配合，共同擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要履行牽頭協(xié)調(diào)的職能，建立信息機(jī)制及時(shí)、準(zhǔn)確掌握監(jiān)督管理對(duì)象的綜合情況，協(xié)調(diào)并督促各有關(guān)部門在黨外代表人士監(jiān)督管理工作中“真落實(shí)、真推進(jìn)”；組織部門要主動(dòng)配合統(tǒng)戰(zhàn)部門，在動(dòng)議和討論決定黨外干部的任免、調(diào)動(dòng)、交流中征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見(jiàn)，尤其是要從培養(yǎng)、選拔、推薦、使用的全過(guò)程把好黨外代表人士的“入口關(guān)”；人大、政協(xié)和黨外代表人士所屬黨派團(tuán)體、所在單位要做好黨外代表人士的日常監(jiān)督管理和考核，推進(jìn)黨外代表人士年度履職述職評(píng)議工作，及時(shí)向統(tǒng)戰(zhàn)部門反饋黨外代表人士情況，為黨委、人大、政協(xié)等部門提拔或使用黨外代表人士奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）注重創(chuàng)新，建立完善監(jiān)督管理信息機(jī)制

在新形勢(shì)下，黨外代表人士隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)黨外代表人士的監(jiān)督管理要求越來(lái)越高，采用傳統(tǒng)的憑主觀管理模式和紙質(zhì)檔案管理工作模式來(lái)應(yīng)對(duì)必然非常吃力。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨著力建設(shè)和完善黨內(nèi)干部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，如中國(guó)共產(chǎn)黨黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部數(shù)據(jù)庫(kù)、干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告管理系統(tǒng)等，信息機(jī)制的建立和完善，在效率和效果上有效強(qiáng)化了黨內(nèi)干部監(jiān)督管理工作。推進(jìn)黨外代表人士監(jiān)督管理信息機(jī)制的建立和完善，是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。建立多層次、全方位的黨外代表人士監(jiān)督管理工作機(jī)制，要以監(jiān)督管理信息機(jī)制的建立和完善為抓手，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高管理的科學(xué)化水平。

通過(guò)信息機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)黨外代表人士信息全面準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理，需要的是各級(jí)黨委強(qiáng)化主導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確各方責(zé)任，定期評(píng)估檢查，提升工作責(zé)任感、使命感和緊迫感。

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