郎英 唐志波 鄧佳佳 趙杭露 丁一春

【摘 要】 為加快舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的建設(shè)及提高港口城市之間的競爭力，通過運(yùn)用SWOT分析法對舟山地理區(qū)位和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、港口服務(wù)和信息化的劣勢、舟山自由貿(mào)易區(qū)政策等國家戰(zhàn)略機(jī)遇和其他港口城市競爭帶來的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展建議：建立航運(yùn)集聚區(qū)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度；吸引高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重；創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)與資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；打造海事人才教育培訓(xùn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引高端人才。

【關(guān)鍵詞】 舟山港域；航運(yùn)服務(wù)業(yè)；SWOT分析

0 引 言

2016年5月16日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案的通知》。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵在于服務(wù)，而舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重落后于港口產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)服務(wù)業(yè)正是舟山港航聯(lián)動發(fā)展的短板。目前，加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，加速推進(jìn)舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建舟山現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)體系，是舟山發(fā)展的必由之路。

國內(nèi)有學(xué)者對現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究：董崗等[1]根據(jù)要素密集程度將現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類，從附加值和影響力兩個方面提出發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的可行性；黃小彪等[2]在分析廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，提出廣州國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)是建設(shè)全要素型國際航運(yùn)中心；劉曉雷等[3]分析現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的形成機(jī)理與內(nèi)涵、構(gòu)成因素及發(fā)展趨勢，提出形成航運(yùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展航運(yùn)服務(wù)功能和加快航運(yùn)信息服務(wù)平臺的建議。然而，以上研究均未針對舟山目前的航運(yùn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，因此進(jìn)一步研究舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展十分必要。

在國家戰(zhàn)略背景下，舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不可避免地面臨著諸多挑戰(zhàn)，國內(nèi)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)競爭的加劇及舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)的分流現(xiàn)象，使舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)集中度不高、服務(wù)能級不夠、體制不統(tǒng)一、航運(yùn)人才匱乏的困局?；谥凵胶竭\(yùn)服務(wù)業(yè)目前發(fā)展面臨的諸多問題，需要對舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出可實(shí)施的策略及建議，以促進(jìn)其保持良好發(fā)展。

1 航運(yùn)服務(wù)業(yè)的分類

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅影響著現(xiàn)代港口的發(fā)展，而且也關(guān)乎現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。航運(yùn)服務(wù)業(yè)的分類：按照附加值和影響力可分為高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、中端航運(yùn)服務(wù)業(yè)和低端航運(yùn)服務(wù)業(yè)；按照服務(wù)功能可分為以航運(yùn)生產(chǎn)活動為中心的服務(wù)業(yè)、以港口生產(chǎn)活動為中心的配套服務(wù)業(yè)、為港航生產(chǎn)和上述兩類航運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)（也可以稱之為航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)）；按照服務(wù)對象可分為以船舶為對象的服務(wù)、以水上貨物和旅客為對象的服務(wù)、以港航企業(yè)為對象的服務(wù)；按照要素分類可分為核心服務(wù)業(yè)、輔助服務(wù)業(yè)和支持服務(wù)業(yè)。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢顯著

舟山港域東面東海，緊鄰上海、杭州、寧波三大城市，是我國南北沿海航線與長江水道“T”形交匯樞紐，也是長江流域和長江三角洲對外開放的重要海上門戶和通道。舟山港域深水岸線資源豐富，擁有多條深水航道，且與國際航線連接，是我國沿海最適宜建設(shè)3E級集裝箱碼頭和40萬噸級散貨碼頭的區(qū)域。

2.1.2 港口大宗商品運(yùn)輸體系趨于完善

2016年舟山港域共擁有生產(chǎn)性泊位287個，其中萬噸級以上深水泊位57個；完成貨物吞吐量4.26億t，煤炭、油品、鐵礦石和糧食四大類大宗商品占港口貨物總吞吐量的56.9%。

2.1.3 修船產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色國際海事服務(wù)發(fā)展迅速

目前舟山市已經(jīng)形成集船舶設(shè)計、建造、修理、拆解、配套、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，是浙江省最大、長江三角洲重要的船舶工業(yè)基地。2016年，舟山造船出口額達(dá)138.94億元，約占全國市場份額的1/10；修船出口額達(dá)20.89億元，約占全國市場份額的1/3。

2016年，舟山國際海事服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到29.87億元，增幅達(dá)2.04%。四大燃油供應(yīng)商以及潤通等國際船舶供應(yīng)協(xié)會成員企業(yè)已進(jìn)駐舟山綜合保稅區(qū)。2017年綜合保稅區(qū)內(nèi)的外籍船舶供應(yīng)貨值達(dá)到4.5億美元。

2.1.4 航運(yùn)信息服務(wù)平臺基本完善，信息共享水平高

舟山市目前已形成的網(wǎng)上信息服務(wù)平臺有江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心公共信息平臺、浙江舟山大宗商品交易所、船舶在線競價平臺和舟山市船舶產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺等。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心公共信息平臺已開展港航資源、企業(yè)查詢、船舶軌跡等信息服務(wù)，為企業(yè)提供江海聯(lián)運(yùn)物流公共信息服務(wù)，且將舟山江海聯(lián)運(yùn)企業(yè)介入信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與長江航務(wù)管理局長江航運(yùn)物流公共信息平臺的互聯(lián)互通。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，集聚規(guī)模尚在起步

舟山航運(yùn)服務(wù)要素基本健全，但集中在定海、普陀等傳統(tǒng)區(qū)域，且主要體現(xiàn)在保稅燃油加注、外籍船舶供應(yīng)、船舶修理、船員勞務(wù)等國際海事服務(wù)，航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯，高端航運(yùn)服務(wù)要素集聚基礎(chǔ)建立緩慢。

2.2.2 航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)附加值有限，航運(yùn)服務(wù)能級較低

舟山航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)目前主要集中在貨代、船代等低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)務(wù)，國際船舶管理和國際船舶登記等業(yè)務(wù)較少，而且涉及航運(yùn)融資、航運(yùn)保險、航運(yùn)咨詢、公證公估、海損理賠、航運(yùn)人才培訓(xùn)等高層次的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級較低、規(guī)模小且零散，缺乏集聚效應(yīng)，不利于創(chuàng)新發(fā)展。

2.2.3 航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)多頭管理，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)門類多、跨部門管理等特點(diǎn)，涉及港航、貿(mào)易、金融、海事、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多部門交叉管理。舟山市目前尚未針對航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不利于各部門統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，難以營造高效、便捷的航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2.2.4 航運(yùn)高端人才資源匱乏，缺乏人才培養(yǎng)引進(jìn)扶持措施

目前舟山市缺乏在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、海事法律等高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才。盡管市級層面已出臺《舟山市人才引進(jìn)和激勵辦法》加快引進(jìn)新區(qū)緊缺專業(yè)人才，同時編制《人才需求白皮書》加強(qiáng)緊缺專業(yè)人才引進(jìn)導(dǎo)向，但是尚未形成航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的高層次人才引進(jìn)辦法和措施，難以吸引航運(yùn)服務(wù)專業(yè)人才。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）

2.3.1 國家戰(zhàn)略支持舟山現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

在“一帶一路”倡議及“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的支持下，舟山市可以利用國際和國內(nèi)市場資源，加速推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建國際化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)中心。

2.3.2 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)帶來航運(yùn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

2017年3月15日，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)區(qū)）正式獲批設(shè)立，這給舟山市帶來了航運(yùn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的重大機(jī)遇。浙江自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不僅有利于舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、航運(yùn)服務(wù)功能完善、航運(yùn)制度創(chuàng)新發(fā)展，而且有利于打造獨(dú)具特色的國際航運(yùn)服務(wù)平臺。

2.3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”、科技創(chuàng)新改變了舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式

“互聯(lián)網(wǎng)+”高度替代了傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的中間環(huán)節(jié)，重新構(gòu)建了航運(yùn)供應(yīng)鏈和價值鏈，加快了航運(yùn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為舟山市提供了新的航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式?？萍紕?chuàng)新推動了舟山航運(yùn)業(yè)管理理念和管理方式創(chuàng)新發(fā)展，加快了傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為其帶來新的競爭優(yōu)勢。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 國內(nèi)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)競爭加劇

在國內(nèi)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)中，上海國際航運(yùn)中心，天津、廣州、廈門等區(qū)域性航運(yùn)中心及寧波舟山港等國際樞紐港發(fā)展較快。上海作為國內(nèi)發(fā)展最早、相對成熟的國際航運(yùn)中心，高度集聚了海事仲裁、航運(yùn)保險、航運(yùn)金融等國際航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)，在制度配套、政策支持等方面均占據(jù)明顯優(yōu)勢，且已逐步對國內(nèi)其他地區(qū)形成較強(qiáng)的航運(yùn)服務(wù)輻射能力。這就造成舟山市在拓展現(xiàn)代航運(yùn)功能時受到一定的制約。

2.4.2 舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)存在分流壓力

舟山定海、普陀等航運(yùn)傳統(tǒng)大區(qū)在貨代船代、船舶管理、船員勞務(wù)等基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)要素發(fā)展方面具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，給舟山市本地區(qū)內(nèi)部的航運(yùn)服務(wù)業(yè)帶來分流壓力；因此，要加快提升舟山航運(yùn)服務(wù)要素的集聚能力。

運(yùn)用SWOT分析法對舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行分析，結(jié)果見表1。

3 發(fā)展建議

3.1 建立航運(yùn)集聚區(qū)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中度

舟山市須加快“舟山航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”設(shè)立的進(jìn)度，實(shí)行年度財務(wù)預(yù)算專項(xiàng)安排，對新引進(jìn)的航運(yùn)服務(wù)企業(yè)及航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)給予投資獎勵和辦公用房補(bǔ)貼，增加國際展會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息管理、國際市場開拓等方面的“軟投入”；設(shè)立“航運(yùn)服務(wù)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，綜合運(yùn)用資本金注入、融資擔(dān)保、無償資助、貸款貼息等多種方式，給予符合舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)型航運(yùn)服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策支持，加快招商引資，推動項(xiàng)目建設(shè)。在中小航運(yùn)服務(wù)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，繼續(xù)深化推進(jìn)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對中小航運(yùn)企業(yè)的融資服務(wù)，加快建設(shè)航運(yùn)集聚區(qū)。

3.2 吸引高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有所側(cè)重

舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)具有較大的規(guī)模和一定的競爭力，然而高端服務(wù)業(yè)和延伸性服務(wù)業(yè)還處于萌芽發(fā)展中。舟山須借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，打造舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的“核心區(qū)”，吸引國內(nèi)外知名航運(yùn)融資機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建立混合所有制的江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)基金；借鑒國際航運(yùn)保險市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺保險經(jīng)紀(jì)相關(guān)管理辦法和政府補(bǔ)貼優(yōu)惠措施，規(guī)范和支持航運(yùn)保險市場發(fā)展，充分發(fā)揮航運(yùn)保險經(jīng)紀(jì)的資源配置能力和保險種類創(chuàng)新能力；鼓勵航運(yùn)交易鏈條化發(fā)展，提供圍繞交易核心業(yè)務(wù)開發(fā)的價格指數(shù)制定和衍生品設(shè)計等服務(wù)；實(shí)現(xiàn)舟山航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多元化、國際化發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)與資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

依據(jù)舟山航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)立新的職能機(jī)構(gòu)，由集聚區(qū)辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。牽頭成立航運(yùn)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，聯(lián)合各部門，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)專題工作組、舟山銀監(jiān)分局、人民銀行舟山市中心支行，以及寧波舟山港集團(tuán)、舟山交投集團(tuán)等企業(yè)共同參與，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力，及時解決建設(shè)過程中遇到的重大問題，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)相關(guān)部門統(tǒng)一分配資源，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

3.4 打造海事人才教育培訓(xùn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引 高端人才

培養(yǎng)海員人才，既能推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾，又能帶動相關(guān)的海員教育培訓(xùn)體系、航運(yùn)管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展。舟山市政府應(yīng)實(shí)施一些對航運(yùn)服務(wù)業(yè)有所偏重的就業(yè)政策，如給予航運(yùn)服務(wù)業(yè)就業(yè)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，吸引高素質(zhì)人才就業(yè)。加大航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，與國際港航專業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦航運(yùn)信息服務(wù)、航運(yùn)金融保險等培訓(xùn)項(xiàng)目；鼓勵新引進(jìn)的各類航運(yùn)服務(wù)企業(yè)積極開展各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)和深造。出臺引進(jìn)高層次人才的政策，對航運(yùn)金融保險、海事法律等領(lǐng)域的高級管理人員給予在戶籍辦理、居留許可、住房、醫(yī)療等方面的支持，對航運(yùn)專業(yè)人員給予一定的住房補(bǔ)貼，營造良好的航運(yùn)人才生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃小彪，葛春鳳.廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心的發(fā)展環(huán)境與戰(zhàn)略定位[J].港口經(jīng)濟(jì)，2016（2）：39-43.

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