陶萬停

摘 要 新時代事業(yè)單位內(nèi)部控制是深化事業(yè)單位改革的一項緊迫而重要的任務(wù)和課題。加強事業(yè)單位內(nèi)部控制有利于改善事業(yè)單位內(nèi)部生態(tài)，在提高事業(yè)單位管理效能的同時，最大程度地提升事業(yè)單位內(nèi)部管理科學(xué)化和體制化，有效增強事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。在決勝全面建成小康社會的新時代，從當(dāng)前制約事業(yè)單位內(nèi)部控制的新情況、新問題出發(fā)，探討加強事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效措施，對于防范事業(yè)單位財務(wù)危機、管理危機以及制度危機有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】新時代；事業(yè)單位；內(nèi)部控制；措施探討

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。推進新時代我國事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的研究和解決，是新時代深化事業(yè)單位改革的重大課題和緊迫任務(wù)。黨的十八大以來，事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的分析和研究在理論上取得重大突破的同時，在實踐領(lǐng)域也獲得前所未有的成果推進。面對社會主要矛盾的轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制問題出現(xiàn)了許多新的情況、新的問題，為了更好地促進其為廣大人民群眾提供管理與服務(wù)，廣大理論工作者有必要針對新時代的特征，全方位地研究當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題。本文著重從事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計內(nèi)控等工作方面，就新時代進一步提高事業(yè)單位的行政效能、管理效能和服務(wù)水平進行的初步的探討。

1 事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

1.1 事業(yè)單位對內(nèi)部控制建設(shè)重視程度不夠

因為我國事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其主要的職能是服務(wù)，而不是營利性質(zhì)的單位，沒有對于盈利等項目的監(jiān)管和考核系統(tǒng)，也因此缺少實施內(nèi)部控制的動力。導(dǎo)致部分事業(yè)單位的管理者們內(nèi)控意識較為匱乏，甚至把內(nèi)控建設(shè)僅僅當(dāng)作是財務(wù)部門的工作，較少在內(nèi)控建設(shè)上投入人力物力財力。另一方面，有的事業(yè)單位看似進行了內(nèi)部控制制度的建設(shè)，其實只是做了一些面子工程，只是為了應(yīng)付上級部門的檢查，并沒有真正的付出相應(yīng)的努力去完成內(nèi)部控制制度的建設(shè)。

1.2 事業(yè)單位內(nèi)部控制人員缺乏良好的職業(yè)素養(yǎng)

近年來，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)人員工作強度較其他單位來說相對較小，因此很大一部分財務(wù)人員長期處在一種相對輕松的工作環(huán)境里，同時，由于事業(yè)單位往往存在吃大鍋飯的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分財務(wù)人員工作懶散，責(zé)任心不強，沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)，直接導(dǎo)致資金管理等出現(xiàn)漏洞。如：某事業(yè)單位A局，因為單位內(nèi)部人員的疏忽，未能按規(guī)定實行國庫集中支付和政府采購制度，當(dāng)?shù)氐呢斦块T發(fā)現(xiàn)了A局在財務(wù)方面的一些問題；其下屬單位B是與其有財政撥款關(guān)系的單位，而其下屬另一家單位C與其并沒有財政撥款關(guān)系。而A局在兩家下屬單位向A局申請資金時采取了相同的收支方案，導(dǎo)致會計師事務(wù)所工作人員在檢查財務(wù)信息時發(fā)現(xiàn)了A局在資金支出方面的信息管理不規(guī)范，使得A局下年的國家財政撥款減少了500萬元。以上案例很好地說明了事業(yè)單位財務(wù)人員具備工作責(zé)任心以及良好職業(yè)素養(yǎng)的重要性。

1.3 事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管機制不完善

目前從事業(yè)單位內(nèi)部的運轉(zhuǎn)情況來看，事業(yè)單位想要快速有效地完善內(nèi)部控制還有很長一段路要走；但為了進一步完善事業(yè)單位的內(nèi)控，必須建立起一個合理的監(jiān)管體系。然而就目前的情況來看，事業(yè)單位監(jiān)管體系的建設(shè)也還存在著很多問題，并沒有有效地發(fā)揮出其真正的作用。而政府的相關(guān)部門因為事務(wù)繁多，使得監(jiān)管體系難以全面的落實到各個方面。另一方面，一些事業(yè)單位的內(nèi)審工作缺乏獨立性，使得監(jiān)管機制無法深入到實際情況中去，只存在于表面，從而影響到了內(nèi)控工作的效率和成果。

2 加強事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的具體路徑

2.1 加強事業(yè)單位對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位也在不斷調(diào)整，從最初的國家財政撥款為主的體制到現(xiàn)在自籌資金與國家撥款相結(jié)合的體制，使得我國事業(yè)單位也不斷的市場化。首先，事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強各部門領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識，帶領(lǐng)員工共同做好內(nèi)控工作。其次，事業(yè)單位可以將內(nèi)控工作與每個員工的績效考核掛鉤，讓工作人員意識到內(nèi)控工作的重要性。最后，還應(yīng)加強各部門之間的合作，不斷強化關(guān)于內(nèi)控重要性的宣傳工作，更好的引導(dǎo)工作人員完成內(nèi)控制度的建設(shè)。

2.2 提高事業(yè)單位工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

內(nèi)部控制機制建設(shè)與工作人員的工作態(tài)度和工作質(zhì)量密不可分，而一個工作人員工作態(tài)度與質(zhì)量的好壞是與他本身的職業(yè)素養(yǎng)緊密相關(guān)的，因此應(yīng)做好事業(yè)單位工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高工作。首先，事業(yè)單位在招聘工作人員時就應(yīng)該嚴格把關(guān)，招聘一些各方面能力較高的人員；其次，應(yīng)大力開展工作人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)工作，使得每一個人都有能力勝任內(nèi)控的相關(guān)工作并解決在工作中所出現(xiàn)的各類問題。

2.3 完善事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管機制

事業(yè)單位應(yīng)不斷健全和完善內(nèi)部控制的監(jiān)管機制，以此來推進內(nèi)控工作不斷深入和開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)認識到開展內(nèi)部審計工作的重要性，設(shè)置合理的內(nèi)部審計組織，安排好內(nèi)審組織中人員的相關(guān)工作，使工作人員都能明確自己的工作內(nèi)容，不斷幫助單位完成相關(guān)制度的建設(shè)。其次，應(yīng)確保內(nèi)審組織的獨立性，合理配置審計系統(tǒng)，使內(nèi)審成果能夠真實反映事業(yè)單位的內(nèi)控工作。最后，應(yīng)不斷更新內(nèi)部審計組織的工作方式和技術(shù)手段，順應(yīng)時代潮流，定期對內(nèi)部審計組織的工作人員進行技能培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的工作技能。

3 結(jié)語

隨著時代的發(fā)展以及國家相關(guān)政策的不斷變化，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作也越來越受到人們的關(guān)注和重視。事業(yè)單位要不斷加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)，從而確保國家頒布的相關(guān)政策規(guī)定能夠真正的落實下去，不斷提高事業(yè)單位的工作水平以及社會認可度。我國目前事業(yè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)還存在著一些問題，這就需要事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)變思想意識，將內(nèi)控制度的建設(shè)落到實處，逐步完善內(nèi)控制度體系，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，從而促進事業(yè)單位更好的發(fā)展。

參考文獻

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作者單位

交通運輸部南海航海保障中心廣州航標處 廣東省廣州市 510000