王志行

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是我國經(jīng)濟工作的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家財經(jīng)工作的主要實現(xiàn)途徑，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)的智慧與藝術(shù)，這種機制可追溯到1957年成立的中央經(jīng)濟工作五人小組。它是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命過程中不斷探索形成的工作方法，研究其歷史沿革有助于更深刻地理解這種決策機制形成的內(nèi)在機理與必然性，更加理性客觀地看待共產(chǎn)黨作為“革命的執(zhí)政黨”和“執(zhí)政的革命黨”①朱佳木：《當(dāng)代中國史理論問題十二講》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：260。治理國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而更好地指導(dǎo)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐。

中國共產(chǎn)黨真正大范圍地制定經(jīng)濟政策方針、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會建設(shè)是從解放戰(zhàn)爭開始的，尤其是在抗日戰(zhàn)爭結(jié)束之后黨所直接領(lǐng)導(dǎo)的范圍迅速擴大，在財經(jīng)工作領(lǐng)域，梳理自1947年解放戰(zhàn)爭初期中央在華北成立財經(jīng)辦事處到1957年成立以陳云為組長的中央經(jīng)濟工作五人小組之間黨領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的歷史脈絡(luò)，能夠梳理出黨對財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了派出式領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)、間接領(lǐng)導(dǎo)，再到直接領(lǐng)導(dǎo)，最后形成小組式的領(lǐng)導(dǎo)機制共五個階段的演變。

一、以派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

解放戰(zhàn)爭初期，華北大片根據(jù)地之間的聯(lián)系增多，后隨著解放區(qū)不斷擴大連成一片，戰(zhàn)事相對較少，相互之間的貨幣流通、貨物貿(mào)易繁多，同時前方戰(zhàn)爭也需要有強有力的后方支援，這些因素迫切要求解放區(qū)的財經(jīng)事務(wù)由過去的分散管理轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理，以提高資源調(diào)配的力度與效率，適應(yīng)新形勢的發(fā)展。1946年12月30日晉察冀中央局向中央提出報告建議召開華北財經(jīng)會議，以研究解決華北各解放區(qū)“貨幣不統(tǒng)一”等問題。①晉察冀中央局建議召開華北經(jīng)濟會議向中央的報告：參見http：//www.xinhua08.com/news/ssdh/shms/201106/t20110607_586225.html。中央認(rèn)為這一建議很有必要，于1947年1月3日，向滕代遠(yuǎn)、薄一波等發(fā)出“關(guān)于召開華北財政經(jīng)濟會議的指示”，會議議程主要是交換各區(qū)工作經(jīng)驗，討論對國民黨進(jìn)行統(tǒng)一的財經(jīng)斗爭等，并表示可以成立華北財經(jīng)情報和指導(dǎo)機關(guān)，“各中央局、各區(qū)黨委、各軍區(qū)的財經(jīng)供給機關(guān)最好都有負(fù)責(zé)代表?！雹谥醒霗n案館編：中共中央文件選集16冊，中共中央黨校出版社，1989-1992：376。此時，由于國民黨向陜北進(jìn)攻，戰(zhàn)事緊張，中共中央做出《中央關(guān)于在晉西北的中央工作機構(gòu)分為三部分的分配方案》，③《劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢?，中央文獻(xiàn)出版社，1998：522。由毛澤東、周恩來、任弼時率中共中央直屬支隊留陜北，中共中央后方委員會留晉西北，同時成立中共中央工作委員會，受中央委托工作，常委有劉少奇、朱德、董必武，劉少奇為書記。其中劉少奇、朱德先至?xí)x察冀指導(dǎo)工作，董必武轉(zhuǎn)太行參加財經(jīng)會議，準(zhǔn)備擔(dān)任華北財經(jīng)辦事處主任。

1946年4月華北財經(jīng)辦事處成立，由董必武任主任，副主任由華東、五臺、太行、晉綏各派一名代表并經(jīng)常參加辦事處工作。毛澤東6月致電朱德、劉少奇，確定了辦事處的工作為中央工委在下半年的主要工作之一，負(fù)責(zé)通盤計算第二年全國各人民解放軍的財政供給，提出統(tǒng)一的目標(biāo)和計劃，進(jìn)行必要的調(diào)劑。④《劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢罚醒胛墨I(xiàn)出版社，1998：549。

辦事處的成立標(biāo)志著黨自成立以來首次領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模的經(jīng)濟事務(wù)，由于戰(zhàn)事的頻繁和中央機構(gòu)的分立，辦事處既有派出機構(gòu)的性質(zhì)同時又體現(xiàn)出各解放區(qū)的聯(lián)合。主任由中央指派的工委常委董必武擔(dān)任，副主任由各中央局推薦，正副主任均需經(jīng)財經(jīng)會議選舉。辦事處會議由主任定期召集各副主任，各組組長、秘書處長、研究室主任及其他指定人員出席，以主任為主，遇主任缺席時，指定一名副主任為主，辦事處作出的決策代表了中央工委及中央對各解放區(qū)中央局和參政機關(guān)有直接的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時，實行報告制度，辦事處主任在與副主任研討的基礎(chǔ)上須向中央及中央工委報告工作。1948年3月中央工委加強了報告制度，規(guī)定中央工委對于下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論屬于何項問題均須同時發(fā)給中央一份。⑤中央檔案館編：《中共中央文件選集17冊》，中共中央黨校出版社，1989-1992：132。

這種獨特的機構(gòu)設(shè)置一方面有著極大的工作靈活度，“除特別重大的問題需經(jīng)中央及工委會討論并通過中央局執(zhí)行外，在一般經(jīng)常的行政問題上，可直接指揮各解放區(qū)的財經(jīng)辦事處執(zhí)行之。”⑥中央檔案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，西苑出版社，1999：285。辦事處能夠代表中央對各解放區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行安排，從而極大地配合了黨中央的軍事斗爭和土地改革，為搞好解放區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟事務(wù)做好準(zhǔn)備。但另外一方面，由于交通、通信等條件的限制以及各解放區(qū)戰(zhàn)事進(jìn)度不一，辦事處的工作范圍僅限于華北解放區(qū)，4月份正式成立之后直到11月份各成員才全部到位，到1948年6月結(jié)束，“名義上存在雖有一年，實際擺開攤子工作不過半年，絕大部分時間是花在會議中?！雹僦醒霗n案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，西苑出版社，1999：305。并且辦事處在貿(mào)易、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的工作力度和成績不夠明顯，“問題的根本解決條件尚未成熟，所以只能枝枝節(jié)節(jié)的解決。”②《董必武年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，1991：317。

顯然，解放戰(zhàn)爭初期共產(chǎn)黨的財經(jīng)工作剛剛開始由地區(qū)性、分散性向全國性、整體性邁進(jìn)，辦事處作為一個派出機構(gòu)，具有很強的聯(lián)合和臨時的性質(zhì)，機構(gòu)自身的權(quán)威約束性不夠，政策實施的外部條件達(dá)不到，隨著戰(zhàn)事的不斷發(fā)展、中央機構(gòu)的合并，客觀上對財經(jīng)工作的要求提高，辦事處無法承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)所有解放區(qū)的財經(jīng)工作重任。

二、以黨中央部門直接領(lǐng)導(dǎo)

1948年4月毛澤東率領(lǐng)中央機關(guān)與劉少奇及中央工委在晉察冀會合，中央工委完成使命，5月中共中央發(fā)布《關(guān)于改變?nèi)A北、中原解放區(qū)組織、管轄境地及人選的決定》③中央檔案館編：《中共中央文件選集17冊》，中共中央黨校出版社，1989-1992：280。。同時中央工委即行撤銷，由工委直屬的華北財經(jīng)辦事處隨之取消。解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略反攻階段順利進(jìn)行，國共之間的力量對比發(fā)生扭轉(zhuǎn)，三大戰(zhàn)役即將開始，需要充分的后備物質(zhì)資源作保障，對財經(jīng)工作的統(tǒng)一要求越來越迫切。6月中央財政經(jīng)濟部（以下簡稱“財經(jīng)部”）正式成立，董必武任部長，薛暮橋任秘書長，副秘書長楊放之。原屬工委的華北財經(jīng)辦事處所經(jīng)事務(wù)由財經(jīng)部辦理。其主要職能是在中央領(lǐng)導(dǎo)下審查并指導(dǎo)各解放區(qū)的財政經(jīng)濟政策；研究各解放區(qū)執(zhí)行財政經(jīng)濟政策的方法和步驟并予以指導(dǎo)；收集、整理、保管有關(guān)財政經(jīng)濟的各種材料，并作有計劃的調(diào)查統(tǒng)計；在中央決定下，調(diào)劑各解放區(qū)間的財政收支及財政經(jīng)濟關(guān)系；研究統(tǒng)一各解放區(qū)財經(jīng)工作的方法和步驟，籌備中國人民銀行基金和統(tǒng)一發(fā)行工作。④中共中央組織部編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料1921-1997第4卷（上）全國解放戰(zhàn)爭時期（1945.8-1949.9）》，中共黨史出版社，2000：70。財經(jīng)部受中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，暫以研究工作為中心。

與此同時，石家莊的攻克使得華北解放區(qū)整個連為一體，政治機構(gòu)統(tǒng)一的條件已經(jīng)具備。為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭迅速擴大的需要，增強支援前線的力量，晉察冀和晉冀魯豫兩個解放區(qū)黨政軍財走向統(tǒng)一，財經(jīng)部部長董必武以華北聯(lián)合行政委員會主席的身份承擔(dān)了籌備召開華北臨時人民代表大會、合并晉察冀和晉冀魯豫兩邊區(qū)政府、建立華北人民政府的任務(wù)⑤《董必武傳》，中央文獻(xiàn)出版社，2006：59。。因此，財經(jīng)部實際上在中央軍委副主席周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作⑥《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，2006：139。，是當(dāng)時黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)的機構(gòu)。中國人民銀行成立后，周恩來親自掌握貨幣發(fā)行權(quán)，決定如何在各中央局和各野戰(zhàn)軍之間分配，以應(yīng)對國統(tǒng)區(qū)幣制改革失敗引發(fā)的物價瘋狂上漲，保證前線軍費開支。周恩來經(jīng)常要求財經(jīng)部提供經(jīng)濟方面的材料，調(diào)研全國經(jīng)濟狀況，并在必要時與時任華北財經(jīng)委員會主任的董必武和主持東北財經(jīng)工作的陳云商討，為其做出決策提供支持。

然而，財經(jīng)部以“研究性職能”為主，各解放區(qū)的財經(jīng)問題依然較為獨立，財經(jīng)部無法制定適用于各解放區(qū)狀況的財經(jīng)政策。金融、財政、貿(mào)易統(tǒng)一將牽涉到各解放區(qū)財政收支的審核及相互調(diào)劑，貿(mào)易和貨幣關(guān)系的調(diào)整以及金融貿(mào)易的管理等許多具體問題，必須成立與各大解放區(qū)財經(jīng)機構(gòu)密切結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。8月2日的中共中央工作會議上，董必武就財經(jīng)工作提出“各地要求幣值統(tǒng)一，財政也必須統(tǒng)一；生產(chǎn)建設(shè)也應(yīng)統(tǒng)一；如果金融、財政、貿(mào)易統(tǒng)一起來，必須有統(tǒng)一的機構(gòu)?！雹佟抖匚淠曜V》，中央文獻(xiàn)出版社，1991：311。而這時，建立財經(jīng)工作的實體運行機構(gòu)的可行性也已具備。

1949年初三大戰(zhàn)役結(jié)束，中共力量已呈壓倒性態(tài)勢，接管北平之后工作重心開始由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，隨著接管區(qū)域不斷擴大，各地相互之間的聯(lián)系更加密切，如何使新老解放區(qū)在支援前線、將來的經(jīng)濟社會建設(shè)等方面達(dá)成一致，統(tǒng)一工作成為擺在中共面前必須解決的問題。1月27日中央財經(jīng)部發(fā)布統(tǒng)一財經(jīng)工作的意見，認(rèn)為“過去的財經(jīng)工作，一切都由地方經(jīng)管，中央只在方針上和計劃上加以指導(dǎo)，這種方法在現(xiàn)時革命戰(zhàn)爭快要在全國范圍內(nèi)勝利，中央政府行將成立之際已不適合?！睉?yīng)“建立一個比較充實的、健全的中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，現(xiàn)存的中央財經(jīng)部太弱，不能負(fù)此責(zé)任，中央財經(jīng)部名義可取消，各區(qū)必須推財經(jīng)負(fù)責(zé)人到中央，中央另組一個財經(jīng)委員會。在財經(jīng)委員會下再分設(shè)財政部、經(jīng)濟部及人民銀行等。”在財政、金融、貿(mào)易、工業(yè)上保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②中央檔案館編：《共和國雛形：華北人民政府》，西苑出版社，1999：318。3月20日中央發(fā)布《關(guān)于財政經(jīng)濟工作及后方勤務(wù)工作若干問題的規(guī)定》，明確指出“在分區(qū)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在可能與必須的條件下，有重點地、有步驟地走向統(tǒng)一”，為保證實施在新老解放區(qū)的新的財政經(jīng)濟工作，“中央應(yīng)即成立財政經(jīng)濟委員會，首先與華北財政經(jīng)濟委員會合并，并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財政經(jīng)濟負(fù)責(zé)人為委員，依靠華北政府各部及其直轄的各省市，進(jìn)行業(yè)務(wù)”。③中央檔案館編：《中共中央文件選集18冊》，中共中央黨校出版社，1989-1992：185。中共七屆二中全會后討論了黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市的問題，提出要立即開始著手各項建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會管理城市和建設(shè)城市，并將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)。7月中央財經(jīng)委員會（以下簡稱“中財委”）召開成立會議，由中共中央財政經(jīng)濟部與華北財經(jīng)委員會合并組成，暫時由軍委會領(lǐng)導(dǎo)，中央人民政府成立之后就交給政府。④朱佳木：《陳云年譜（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2015：726。

中財委是中央的財經(jīng)參謀部和具體工作的指揮機構(gòu)，這種綜合性的業(yè)務(wù)實體機構(gòu)實際上就等同于國家的財政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。與財經(jīng)部相比，機構(gòu)更加龐大，除正副主任、正副秘書長之外設(shè)有六局一處，下屬十三個處、行、署、部、會；人員更加充實，主要由原中央財經(jīng)工作部和華北財經(jīng)委員會的干部合并而成，包含多個解放區(qū)財經(jīng)部門的工作負(fù)責(zé)人，共五六十人；任務(wù)更加繁重，面臨的財經(jīng)問題已經(jīng)隨著中共接管區(qū)域的不斷擴大而往往帶有全國性，在工作重點上由以前的支援前線為主轉(zhuǎn)向了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)上。中財委時期各項工作需要報告中央，關(guān)系重大的事務(wù)如公債問題就需要與中央進(jìn)行討論，并爭取專家意見才能決定。⑤《陳云傳（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2005：630。

中財委的成立體現(xiàn)出新政權(quán)未建、財經(jīng)統(tǒng)一先行的時勢特點，共產(chǎn)黨需要快速穩(wěn)定由國民黨敗走之后留下的經(jīng)濟攤子，以防止市場混亂、民心不安，還要迅速從以鄉(xiāng)村為中心的工作模式轉(zhuǎn)為以城市為中心、城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的工作模式，為新政權(quán)的建立奠定基礎(chǔ)。然而，由于此時各解放區(qū)之間財經(jīng)情況不一，有些地區(qū)軍事戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，需要有一定的自主權(quán)，因此各解放區(qū)財政經(jīng)濟委員會或辦事處，除華北外，依然保持相當(dāng)?shù)牡匚?，照舊執(zhí)行其原來業(yè)務(wù)，與中央實行分權(quán)分工，且中央一切命令，必須經(jīng)過各區(qū)財委會，中央與地方需要相互配合。①《陳云文選第1卷》，人民出版社，1995：390。

三、通過政務(wù)院黨組間接領(lǐng)導(dǎo)

1949年10月新中國成立，實行議行合一體制，中央人民政府委員會具有最高權(quán)力，任命周恩來為政務(wù)院總理，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟工作，中財委過渡成為政務(wù)院的組織單位，指導(dǎo)財政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部、燃料工業(yè)部等部門工作，陳云被任命為政務(wù)院副總理兼財政經(jīng)濟委員會主任，事實上主抓財經(jīng)工作。建國初期由于黨政不嚴(yán)格劃分，過渡之后的中財委不僅是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的最高機構(gòu)，同時還是政務(wù)院主管經(jīng)濟工作的機構(gòu)，既在行政上對政務(wù)院負(fù)責(zé)，同時在黨的系統(tǒng)中對上一級黨的機關(guān)負(fù)責(zé)，因此實際上新中國剛成立時領(lǐng)導(dǎo)國家財經(jīng)工作的機構(gòu)是“一套人馬，兩塊牌子”。

中財委內(nèi)部運行主要通過每周召開委務(wù)會議，討論各部提出的重要問題和全國性財經(jīng)問題。重要的專業(yè)性會議報告須由政務(wù)院政務(wù)會議批準(zhǔn)通過，交各部執(zhí)行。全國性問題如發(fā)行公債，則須政務(wù)院向中央人民政府委員會提出提案，在中央人民政府委員會會議上討論才能通過。中共中央對財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在中財委定期向中央人民政府內(nèi)部黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——政務(wù)院黨組干事會報告，后者再向中共中央報告。②《中共黨史資料第69輯》：124-136。這樣的話，實際上黨中央與中財委之間增加了一層黨的組織，黨中央的約束力主要通過報告制度來實現(xiàn)。

此時，毛澤東和中共中央非常關(guān)注財經(jīng)問題，政治局會議經(jīng)常討論財經(jīng)工作，中央已經(jīng)認(rèn)識到黨對財經(jīng)工作的非直接領(lǐng)導(dǎo)，中央電示“各中央局主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓財政金融經(jīng)濟工作，各中央局會議必須經(jīng)常討論財經(jīng)工作，不得以為只是財經(jīng)業(yè)務(wù)機關(guān)的工作而稍有放松，各分局、大市委、區(qū)黨委亦如此?！雹勖珴蓶|1950年5月20日關(guān)于財經(jīng)工作給饒漱石等的電報。

四、黨內(nèi)直接領(lǐng)導(dǎo)

1952年11月為適應(yīng)全國大規(guī)模經(jīng)濟社會建設(shè)的新形勢，加強中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央人民政府行政機構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，一方面將各大行政區(qū)人民政府或軍政委員會改為中央人民政府行政委員會作為代表中央人民政府在各該地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督地方政府的機關(guān)，另一方面調(diào)整和增設(shè)中央機構(gòu)，成立中央人民政府國家計劃委員會，與政務(wù)院平行，負(fù)責(zé)審查、草擬和核定計劃的工作，由高崗兼任主席。這樣，從行政系統(tǒng)中財經(jīng)工作一分為二，提高了中央人民政府對財經(jīng)工作的統(tǒng)籌。相應(yīng)地，“政務(wù)院黨組干事會”隨之進(jìn)行了改組和擴大，更名為“中央人民政府黨組干事會”，為中央人民政府內(nèi)部黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中共中央對財經(jīng)等行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)仍然是通過這一級來完成。12月政務(wù)院財經(jīng)委員會由于“新稅制”的問題引發(fā)了中央對財經(jīng)工作“分散主義”的不滿，1953年3月中央出臺了《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，決定撤銷“中央人民政府黨組干事會”，并規(guī)定“今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，均須事先請示中央，并經(jīng)過中央討論和決定或批準(zhǔn)以后，始得執(zhí)行?！辈⑶摇敖窈笳鞑块T的黨組工作必須加強，并應(yīng)直接接受中央的領(lǐng)導(dǎo)”?！敖窈笳?wù)院各委和不屬于各委的其他政府部門一切主要的和重要的工作均應(yīng)分別向中央直接請示報告”。①《建國以來重要文獻(xiàn)選編第4冊》，中央文獻(xiàn)出版社，1992-1998：67。同時還加強歸口管理，4月中央發(fā)布《關(guān)于中央目前工作方式的決定》和《關(guān)于加強對中央人民政府財政經(jīng)濟部門工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》，認(rèn)為中財委所屬單位大為增多，而在財政、金融、內(nèi)外貿(mào)易方面的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)今后又將日益繁重，因此對中央人民政府所屬的財政經(jīng)濟部門的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系做出調(diào)整，高崗、李富春、賈拓夫負(fù)責(zé)國家計劃、工業(yè)工作，陳云、薄一波、曾山、葉季壯負(fù)責(zé)財政、金融、貿(mào)易工作，鄧小平負(fù)責(zé)鐵道、交通、郵電工作，鄧子恢負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等，饒漱石負(fù)責(zé)勞動工作和工資問題。②朱佳木：《陳云年譜（上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2015：748。即“五口通商”。這樣，在黨的系統(tǒng)內(nèi)，財經(jīng)各部門黨組與中共中央之間的中央人民政府黨組干事會消失，政務(wù)院各委和不屬于各委的其他政府部門一切主要的和重要的工作都應(yīng)分別向中央直接請示報告。③《劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢?，中央文獻(xiàn)出版社，1998：680。在行政系統(tǒng)內(nèi)部財經(jīng)工作一分為五，分別直接對中央人民政府委員會負(fù)責(zé)，從而保證了中央能夠加強對財經(jīng)工作的集中直接領(lǐng)導(dǎo)。

五、黨中央小組機制領(lǐng)導(dǎo)

1954年6月，全國人大召開前夕，中央人民政府行政組織再次調(diào)整，撤銷了各大區(qū)中央人民政府行政委員會，變?yōu)橛芍暗闹醒肴嗣裾瘑T會及其下屬政務(wù)院、人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署和國家計劃委員會共同組成。全國人大頒布憲法后，國務(wù)院作為國家最高行政機關(guān)，國家計劃委員會成為國務(wù)院組成部門，原屬政務(wù)院的中財委由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。1954年高饒事件的爆發(fā)使得中央收縮了一部分地方權(quán)力。1956年國際上發(fā)生了波匈事件，國內(nèi)零食、豬肉等問題使得國家建設(shè)與人民生活之間的矛盾問題凸顯出來，中央非常重視，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》，其中提到改革中央與地方的關(guān)系，擴大地方的權(quán)力，讓地方辦更多的事情，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。八屆二中全會上集中討論了國際國內(nèi)形勢以及國家建設(shè)與人民生活之間的矛盾問題。因此，國務(wù)院提出要改革工業(yè)、商業(yè)、財政管理體制，并制定了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。提出在社會主義改造已經(jīng)取得決定性的勝利之后，各地方已經(jīng)能夠集中力量來管理和發(fā)展經(jīng)濟、文化事業(yè)。這就有必要和可能適當(dāng)?shù)財U大地方的行政管理職權(quán)，充分發(fā)揮地方的積極性，同時，使中央機關(guān)能夠更好地集中注意力于主要工作方面。

為更好地研究國務(wù)院這一決議，集中力量加強對財經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1957年1月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央經(jīng)濟工作五人小組的通知》，由陳云、李富春、薄一波、李先念、黃克誠組成，陳云任組長，在中央政治局領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的經(jīng)濟工作。①朱佳木：《陳云年譜（中）》，中央文獻(xiàn)出版社，2015：520。五人小組屬于非編單位，成立后第一位的工作是改進(jìn)經(jīng)濟管理體制，正確處理中央同地方、企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動地方和企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)國家的積極性。②《陳云傳（下）》，中央文獻(xiàn)出版社，2005：1071。小組成立后著手研究國務(wù)院此前制定的，并形成了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)財政體制和劃分中央和地方對財政管理權(quán)限的規(guī)定》，在八屆三中全會上通過，經(jīng)國務(wù)院內(nèi)部討論提交給全國人大通過。由此，五人小組掌握著國家的最高經(jīng)濟決策權(quán)，并接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，因此，五人小組的形成與國家經(jīng)濟建設(shè)需求密不可分。國務(wù)院下的財經(jīng)工作部門相互分立，而為了改革國家經(jīng)濟管理體制需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個財經(jīng)部門，減少相互之間的摩擦和協(xié)商成本，提高研究工作和改革工作的效率。五人小組直接對中央負(fù)責(zé)，有實際最高決策權(quán)，由國務(wù)院具體實施，這種小組決策形式的優(yōu)勢使得中央能夠直接把握財經(jīng)工作，有利于更好地貫徹實施中央的決策命令。

綜上所述，從1947年成立華北財經(jīng)辦事處到1957年成立中央經(jīng)濟工作五人小組，財經(jīng)工作在黨處理的事務(wù)中始終受到高度重視，在戰(zhàn)爭年代財經(jīng)工作是支援前線的保障，戰(zhàn)爭勝負(fù)分明之時財經(jīng)工作的健全是為新政權(quán)的建立奠定基礎(chǔ)，新政權(quán)建立之后財經(jīng)工作成為保持社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義的基礎(chǔ)。相應(yīng)地，黨領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)工作的機構(gòu)最開始是華北財經(jīng)辦事處的臨時派出機構(gòu)。到成立中央財經(jīng)部時由于勝利的不斷擴大使其缺點很快暴露，于是建立向新政權(quán)過渡的中央財經(jīng)委員會。在建國之前中財委屬于黨內(nèi)財經(jīng)最高領(lǐng)導(dǎo)部門，建國之后由于政治體制的原因，中財委既是黨內(nèi)財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)部門同時也是國家行政系統(tǒng)最高財經(jīng)部門，黨中央對其領(lǐng)導(dǎo)主要由請示報告制度來體現(xiàn)，從黨政系統(tǒng)進(jìn)行了改革使得財經(jīng)部門分散，而領(lǐng)導(dǎo)體制向中央集中。同時，隨著社會主義建設(shè)對財經(jīng)體制改革的要求，使得原來分散的財政部門無法完成統(tǒng)一改革經(jīng)濟管理體制的要求，于是建立起中央經(jīng)濟工作五人小組，從而既在行政系統(tǒng)上彌補了各財政機關(guān)分立的不足，又在黨內(nèi)形成統(tǒng)籌經(jīng)濟工作的非正式機構(gòu)，提高黨對財經(jīng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1947年至1957年是中國社會劇變的十年，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從革命到掌握政權(quán)的關(guān)鍵十年，理解當(dāng)下中國政治運行中的規(guī)律與特點離不開對其歷史淵源的考察。五人小組以黨內(nèi)高層小組的形式確立最高經(jīng)濟決策機構(gòu)，研究和決定經(jīng)濟大政方針，并由國務(wù)院落實，從而使黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)在具體機制上確立下來。黨的權(quán)力與行政權(quán)力之間明確分野，既體現(xiàn)了黨對國家重大方針的領(lǐng)導(dǎo)又符合黨與行政機關(guān)之間在具體事務(wù)工作機制上的相互獨立，維護憲法權(quán)威。實踐證明這種機制符合中國社會主義民主政治建設(shè)，有利于社會主義經(jīng)濟建設(shè)迅速開展。這種小組機制的領(lǐng)導(dǎo)方式雖歷經(jīng)起落，但1992年恢復(fù)設(shè)置后一直運行平穩(wěn)至今。

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