錢金泉 徐 玉

降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2016年3月，蘇州市在全省率先出臺《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》，同時(shí)配套出臺一系列政策措施。政策實(shí)施近兩年來，取得了明顯成效，累計(jì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)超過700億元。為進(jìn)一步了解降成本政策在企業(yè)的落實(shí)情況，近期蘇州市財(cái)政局組織相關(guān)人員選擇部分企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，實(shí)地了解降成本各項(xiàng)政策措施的落地情況，收集企業(yè)對政府降成本工作的建議。本文全面總結(jié)了降成本工作實(shí)施以來的主要措施和成效，分析了當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中成本負(fù)擔(dān)方面的突出問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的構(gòu)成

以一般制造業(yè)企業(yè)為例，企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，生產(chǎn)出產(chǎn)成品或者半成品，就必須消耗一定的原材料、資金、人力等資源，這些消耗的資源用貨幣來計(jì)價(jià)，就表現(xiàn)為企業(yè)的成本。不同企業(yè)因外部環(huán)境、生產(chǎn)工藝、管理能力的不同，即使是相同類型的企業(yè)，成本差別也非常大。但構(gòu)成企業(yè)成本的主要項(xiàng)目，大致相同。從外部因素可以影響的企業(yè)成本來看，可以概括為以下幾方面內(nèi)容：

（一）稅費(fèi)成本

企業(yè)開工生產(chǎn)，就需要照章納稅。如增值稅、企業(yè)所得稅等，這些都是企業(yè)須依法繳納的稅種。根據(jù)主要稅種的繳納情況，還有計(jì)算繳納的附加費(fèi)。同時(shí)，企業(yè)還要承擔(dān)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)的負(fù)擔(dān)。工會經(jīng)費(fèi)雖然不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的范疇，目前蘇州地區(qū)工會經(jīng)費(fèi)的收繳，由總工會委托地稅部門代征，企業(yè)按年度工資總額2%的比例計(jì)算，60%上繳總工會。企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，通常是構(gòu)成企業(yè)負(fù)擔(dān)的主體部分。

（二）用工成本

因企業(yè)人員雇傭而發(fā)生的成本。主要包括工資、獎(jiǎng)金、社保費(fèi)用等支出。從調(diào)查情況看，在降成本過程中，企業(yè)對“五險(xiǎn)一金”的反映比較強(qiáng)烈，目前蘇州執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)19%，個(gè)人8%；醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)8%，個(gè)人2%；生育保險(xiǎn)企業(yè)0.5%，個(gè)人0；工傷保險(xiǎn)實(shí)行差別化費(fèi)率，一至八類行業(yè)執(zhí)行0.2%～1.9%；失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)0.5%，個(gè)人0.5%；住房公積金企業(yè)和職工各8%～12%。

（三）能耗成本

企業(yè)生產(chǎn)過程中所耗用的水、電、天然氣、燃油、熱力等能源成本。這類能源具有相對壟斷性，價(jià)格通常由政府制定指導(dǎo)價(jià)。

（四）融資成本

企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，通常都需要借入一定資金維持生產(chǎn)，為借入資金所支付的利息及相關(guān)費(fèi)用，就是企業(yè)的融資成本。

（五）制度性交易成本

通常是企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要同政府部門交往所付出的成本。從廣義上來講，是指企業(yè)遵循政府制定的各項(xiàng)制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本，其中包括政府部門收取的稅費(fèi)和基金。從狹義上講，是指企業(yè)因政府相關(guān)部門職能外延或轉(zhuǎn)移而支付的隱性成本，不包括政府明文規(guī)定收取的稅費(fèi)和基金。通常企業(yè)所指的制度性交易成本，都是狹義上的，企業(yè)正常稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之外的，如行政審批中所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會成本；企業(yè)在環(huán)保、安監(jiān)、消防、強(qiáng)制檢測等方面花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會成本；還有就是信息不對稱產(chǎn)生的成本，如因沒有及時(shí)關(guān)注政府政策，企業(yè)無法享受應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策。①中國財(cái)政科學(xué)研究院調(diào)研組，關(guān)于廣東、浙江、江蘇三省降低企業(yè)成本深度調(diào)研與對策建議?！敦?cái)政科學(xué)》2016年第8期第11頁。

二、蘇州市推進(jìn)降成本工作的主要做法

2016年3月，蘇州市政府出臺《蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》（蘇府〔2016〕35號），提出從減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用工成本、降低企業(yè)信用成本、降低企業(yè)用電（用地、物流）成本、支持企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化行政綜合服務(wù)七個(gè)方面23條措施，打出降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的“組合拳”。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的要求，蘇州市財(cái)政局作為全市降成本工作牽頭部門，按年度制定蘇州市降成本工作實(shí)施方案，將年度工作任務(wù)和目標(biāo)分解到相關(guān)責(zé)任部門，并定期對執(zhí)行情況進(jìn)行督查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)約330億元，2017年同口徑數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)480億元左右。

三、降成本政策在企業(yè)的落地情況

（一）企業(yè)普遍知曉政府的降成本政策

從我們走訪的企業(yè)來看，企業(yè)對中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)普遍知曉，對蘇州市出臺的降成本政策也比較了解。對各級政府出臺的降成本方面的政策文件，大部分企業(yè)對文件內(nèi)容都比較熟悉，部分企業(yè)也拿到了相關(guān)政策文件。全市各級財(cái)政部門，特別是基層財(cái)政部門，都進(jìn)行了廣泛的政策宣傳，部分地區(qū)還組織企業(yè)進(jìn)行專題政策解讀，相關(guān)政策傳達(dá)比較深入。

（二）減稅降費(fèi)減負(fù)感受比較明顯

自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，特別是營改增試點(diǎn)全面推開后，企業(yè)普遍獲得了減稅，尤其是餐飲、賓館等生活性服務(wù)行業(yè)，減稅效果非常明顯。如太倉市婁東賓館，2016年?duì)I改增當(dāng)年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)70余萬元，與同期營業(yè)稅相比，營改增后稅收負(fù)擔(dān)下降30%之多；蘇州新城花園酒店每年?duì)I改增紅利大概200萬元左右，減稅效果非常明顯。同時(shí)，在固定資產(chǎn)抵扣、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等方面，企業(yè)普遍有較強(qiáng)的感受。在行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金方面，在國家?guī)纵喨∠蛘{(diào)整之后，加上蘇州地方的減負(fù)清費(fèi)政策，現(xiàn)在蘇州地區(qū)企業(yè)在費(fèi)的負(fù)擔(dān)方面已經(jīng)很輕了，比較起來，企業(yè)普遍感受比較滿意。

（三）制度性交易成本下降感受明顯

蘇州市大力推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革。逐步減少項(xiàng)目前置審批，很多項(xiàng)目由審批制改成備案制，利用事中事后監(jiān)管取代前置的要求，啟動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限。先后完成“三證合一”和“先照后證”登記工作，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，簡化企業(yè)申報(bào)流程，縮短辦事時(shí)間。成立公共資源交易中心，建立規(guī)則統(tǒng)一、過程透明、管理專業(yè)的集中交易平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源集中交易。成立行政審批局，探索“不見面”審批，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。除了法律法規(guī)確定由設(shè)區(qū)市審批或許可的事項(xiàng)外，其他行政審批和行政許可事項(xiàng)全部下放到區(qū)縣一級，減少企業(yè)跑路時(shí)間。企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在去政府部門辦證、辦事服務(wù)效率明顯提高，更便捷，態(tài)度也更好了。

（四）融資環(huán)境獲得較大改善

從調(diào)研的情況看，規(guī)模以上企業(yè)，融資情況普遍較好，基本能夠通過銀行融資滿足日常資金需求，融資成本大多為基準(zhǔn)利率，個(gè)別企業(yè)上浮5%～10%。在中小企業(yè)融資服務(wù)方面，得益于蘇州實(shí)施的金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新計(jì)劃，蘇州中小企業(yè)融資環(huán)境得到了質(zhì)的改善。蘇州市搭建的蘇州金融綜合服務(wù)平臺，為銀企對接提供了高效服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資難成效明顯。2015年底到2017年9月末，平臺注冊企業(yè)累計(jì)13270家，發(fā)布需求23107項(xiàng)，金額2373.11億元，共為6400多家企業(yè)解決2040.79億元融資。平臺解決的融資需求中，1400多家企業(yè)獲得了約96.7億元“首貸”資金；800多家企業(yè)獲得信用貸款，合計(jì)362億元。信用保證基金運(yùn)行良好，“信保貸”發(fā)展較快，累計(jì)2070家企業(yè)獲得“信保貸”授信83.35億元。

四、當(dāng)前企業(yè)反映成本方面的突出問題

（一）多數(shù)企業(yè)感覺稅收和用工成本偏重

目前，我國的稅收以流轉(zhuǎn)稅為主，納稅主體是企業(yè)，90%以上的稅收來源于企業(yè)。流轉(zhuǎn)稅最大的特點(diǎn)是企業(yè)無論是否盈利，只要“開門營業(yè)”就要繳納流轉(zhuǎn)稅。這種稅制結(jié)構(gòu)直接造成企業(yè)深感稅收負(fù)擔(dān)重。從調(diào)研企業(yè)來看，企業(yè)稅收成本占企業(yè)年度主營業(yè)務(wù)成本20%以上，用工成本占30%以上，普遍反映繳納的稅收、社會保險(xiǎn)、住房公積金比例較高，負(fù)擔(dān)較重。

企業(yè)對重復(fù)征稅問題反映強(qiáng)烈。一是企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，有企業(yè)反映投資者從企業(yè)獲得股利、紅息等權(quán)益性投資收益，屬于企業(yè)稅后利潤，已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅，又要繳納個(gè)人所得稅，雖然屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的收入來源，但很多企業(yè)認(rèn)為同一筆收入繳了兩次稅。而且個(gè)人所得稅的稅率較高，很多企業(yè)為了吸引人才，對企業(yè)高管、高技能人才都采用股權(quán)激勵(lì)的方式，而較高的個(gè)人所得稅使得激勵(lì)作用被削弱。二是對城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅重復(fù)計(jì)征問題反映比較突出。認(rèn)為城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅計(jì)算方法不科學(xué)?，F(xiàn)階段，房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)包括房屋和土地的價(jià)值合計(jì)，企業(yè)出資取得的土地，不僅每年要繳納土地使用稅，同時(shí)每年還要納入房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅，導(dǎo)致重復(fù)征稅。例如張家港富瑞特種裝備股份有限公司反映，制造業(yè)企業(yè)普遍占地較大，在前幾年行情比較好的時(shí)候，擴(kuò)張比較快，上馬了多條新生產(chǎn)線，新購買了不少土地，建設(shè)了大量新廠房。目前整個(gè)行業(yè)效益下滑，企業(yè)開工不足，部分廠房閑置，而企業(yè)2016年土地使用稅和房產(chǎn)稅就高達(dá)2000多萬元。蘇州新城花園酒店反映，企業(yè)每季度房產(chǎn)稅在80萬元左右，酒店屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對企業(yè)來說是一筆比較大的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)用工成本近年直線上漲。近年來，蘇州地區(qū)企業(yè)普遍感到招人難，尤其是技術(shù)工人短缺。特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)，每年都會階段性出現(xiàn)“用工荒”，而“用工荒”的直接結(jié)果就是人力成本上漲和人員流動(dòng)頻繁。酒店服務(wù)、電子制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)人員流動(dòng)性非常大，最高達(dá)到30%左右，又加劇了企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。太倉捷賽機(jī)械反映，公司技術(shù)工人短缺，市場對相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員需求量大，招人非常困難。同時(shí)，用工成本每年都在增加，“五險(xiǎn)一金”比例相對還是較高，社保費(fèi)用每年都在上漲，單個(gè)員工每年社保費(fèi)用人均超過8000元。

（二）有些負(fù)擔(dān)企業(yè)感到不理解

江蘇沙鋼集團(tuán)表示，企業(yè)利用煉鋼的工業(yè)廢氣自發(fā)電，屬于廢氣循環(huán)利用，是企業(yè)在履行環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，但企業(yè)仍要繳納“水利建設(shè)基金”和“可再生資源發(fā)展基金”，每年增加企業(yè)負(fù)擔(dān)約5000萬元，認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用收費(fèi)不太合理。企業(yè)自備碼頭，由企業(yè)自己投資建設(shè)和運(yùn)營管理，但進(jìn)出貨物仍要繳納碼頭建設(shè)費(fèi)（鋼材出口5.6元/噸，內(nèi)貿(mào)4元/噸），這給主要商品是大宗貨物的鋼鐵企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。

殘保金的征收標(biāo)準(zhǔn)不太合理。根據(jù)財(cái)稅〔2015〕72號文件的規(guī)定，從2015年10月1日起，殘疾人就業(yè)保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未到達(dá)規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納。很多企業(yè)認(rèn)為這個(gè)認(rèn)定方式不太合理，如新城花園酒店每年殘保金在26萬元左右，對一個(gè)五星級酒店來說，又沒有適合安排殘疾人的崗位，認(rèn)為不應(yīng)按照這個(gè)方式征收，可以通過正向激勵(lì)，對安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予補(bǔ)貼以激勵(lì)企業(yè)增加殘疾人就業(yè)。

工會會費(fèi)雖然不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，但目前的征收方式是委托地稅部門代征。在企業(yè)看來，只要是政府部門征收的，都是政府的收費(fèi)。企業(yè)少的每年幾萬元，多的每年幾十萬元。調(diào)研中很多企業(yè)表示，每年都要繳納不少的工會會費(fèi)，但從來沒有享受相應(yīng)的工會服務(wù)和參加工會文娛活動(dòng)，對這筆錢的繳納也很不理解。

中介服務(wù)收費(fèi)增長較快。國家環(huán)保政策收緊后，各級政府加大了環(huán)境治理的力度，企業(yè)環(huán)境治理相關(guān)費(fèi)用增長較快。昆山佰奧智能公司反映，現(xiàn)在政府對企業(yè)服務(wù)規(guī)范了很多，但相應(yīng)的管理要求也提高，企業(yè)的安評、環(huán)評、驗(yàn)收等中介服務(wù)費(fèi)都在快速上漲。有的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，競爭不充分，處于壟斷地位，收取較高的服務(wù)費(fèi)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（三）稅收征管服務(wù)細(xì)節(jié)還需要優(yōu)化和完善

有企業(yè)反映，在稅收征管過程中，由于征管系統(tǒng)的缺陷，系統(tǒng)計(jì)算方法錯(cuò)誤產(chǎn)生的納稅疑點(diǎn)，稅務(wù)部門只要發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，就發(fā)回企業(yè)要求自查、解釋。2017年至今，企業(yè)就收到稅務(wù)部門發(fā)來的40多個(gè)疑點(diǎn)，大部分與以前年度相同的問題，企業(yè)在以前年度已經(jīng)進(jìn)行了解釋，再上報(bào)就屬于重復(fù)解釋，造成企業(yè)資源浪費(fèi)。江蘇海晨物流反映，根據(jù)國家規(guī)定，倉儲用地的城鎮(zhèn)土地使用稅可以減半征收，但該公司購入的是工業(yè)廠房，但實(shí)際用途是倉庫，就沒有辦法享受到減半征收的優(yōu)惠政策。希望稅務(wù)部門能按照實(shí)際用途，給予一定的稅收優(yōu)惠。蘇州得爾達(dá)物流公司反映，當(dāng)前公司在報(bào)稅過程中，因物流企業(yè)涉及貨代、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸?shù)炔煌瑯I(yè)務(wù)，不同的計(jì)征辦法很是繁瑣，很多業(yè)務(wù)范圍界定不明確，也增大了納稅風(fēng)險(xiǎn)。希望稅務(wù)部門有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)，對類似的業(yè)務(wù)出臺操作指南，讓企業(yè)納稅申報(bào)的時(shí)候心中有底。

（四）基本公共服務(wù)供給相對不足

政府公共服務(wù)體系不夠完善，制約企業(yè)的發(fā)展。很多企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)，都地處開發(fā)區(qū)內(nèi)，這些區(qū)域一般遠(yuǎn)離商貿(mào)中心，生活服務(wù)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療資源等公共服務(wù)供給不足、分布不均，對企業(yè)人才引進(jìn)造成不利影響。如蘇州易德龍科技有限公司反映，公司位于相城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但方圓幾公里內(nèi)沒有學(xué)校和醫(yī)院，特別是小學(xué)和幼兒園非常緊缺，對公司引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，帶來不利影響。目前，公司管理層以上人員，收入較高的群體，基本都落戶在園區(qū)或者新區(qū)，企業(yè)為此每天安排多班通勤車來往園區(qū)和相城區(qū)，每年班車費(fèi)用也是較大負(fù)擔(dān)。

（五）政府職能部門“信息孤島”降低服務(wù)效率

現(xiàn)階段，政府職能部門信息共享程度仍然比較低，企業(yè)在向政府部門報(bào)送信息過程中，相同信息經(jīng)常要多頭提交，加大企業(yè)的工作量。如企業(yè)向政府申報(bào)扶持項(xiàng)目，相關(guān)的扶持政策分布在不同職能部門。有的企業(yè)反映，在向政府申報(bào)項(xiàng)目過程中，同樣的信息要向發(fā)改、經(jīng)信、科技、統(tǒng)計(jì)等多部門報(bào)送，重復(fù)工作量大，沒有實(shí)質(zhì)性意義，企業(yè)在主觀上也產(chǎn)生倦怠感。另外，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的信息發(fā)布、咨詢方面，各級政府不同部門的優(yōu)惠政策，還處在單兵作戰(zhàn)階段，沒有統(tǒng)一的發(fā)布渠道，由于部分企業(yè)信息不對稱，導(dǎo)致很多優(yōu)惠政策不知曉，更無法享受相關(guān)政策。

（六）政府支持政策須進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)行分類指導(dǎo)

國家補(bǔ)貼政策要精準(zhǔn)和細(xì)化。如國家近年來為推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能車間，加快“機(jī)器換人”步伐，出臺了不少扶持政策。有企業(yè)表示，在智能制造補(bǔ)貼政策方面，建設(shè)智能車間有扶持政策，但建設(shè)智能倉庫卻沒有，但兩者的“技改”性質(zhì)基本相同。也有企業(yè)反映，國家扶持政策要公平公正，要精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)政策，把補(bǔ)貼真正補(bǔ)給符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、有核心競爭力的企業(yè)。不需要扶持的產(chǎn)業(yè)，國家補(bǔ)貼政策要及時(shí)退出，以免形成新的產(chǎn)能過剩，影響企業(yè)的市場競爭和核心產(chǎn)品定價(jià)。

土地供應(yīng)無法滿足企業(yè)需求。很多企業(yè)表示，公司有擴(kuò)大再生產(chǎn)的計(jì)劃，對土地的需求強(qiáng)烈。由于地方政府土地指標(biāo)的限制，很難及時(shí)拿到國家批準(zhǔn)的土地，需要排隊(duì)等地，很多企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大，只能依靠租賃廠房，且租賃的廠房比較分散，不僅費(fèi)用高，而且不利于管理，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

高端人才的競爭力偏弱。人才引進(jìn)配套服務(wù)相對不足，特別是高端人才引進(jìn)方面，政府的扶持政策力度還不夠。如蘇州同程旅游反映，企業(yè)近幾年發(fā)展非常快，各項(xiàng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，相應(yīng)對高端人才的需求量也增加，當(dāng)前的人才政策很難滿足。如對企業(yè)新涉及的航空產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)人才引進(jìn)過程中，蘇州的人才吸引力普遍低于上海、深圳，希望政府能營造更加濃厚的愛惜人才氛圍。

（七）投資項(xiàng)目審批的部分環(huán)節(jié)還需要攻堅(jiān)克難

這類問題主要反映在工程建設(shè)的報(bào)批過程中，通常都涉及多個(gè)部門審批的項(xiàng)目，需要多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。昆山三景科技反映，企業(yè)來昆山經(jīng)營多年，因土地原因一直沒有自己的廠房，前兩年企業(yè)好不容易獲得一塊土地，但因拆遷沒有完全到位，廠房一直無法開工。同時(shí)，獲取的土地上存有很多水杉樹，水杉是國家一級保護(hù)植物，只有園林綠化部門才有權(quán)力移栽。但企業(yè)找到園林綠化部門時(shí)，園林綠化部門一直沒有找到合適的移栽地點(diǎn)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作一直耽擱。企業(yè)多次往返規(guī)劃、住建、園林等部門，始終難以協(xié)調(diào)一致，企業(yè)廠房無法按時(shí)開工，也導(dǎo)致上繳國土部門的履約保證金也無法退還。此類問題，既耽誤了企業(yè)廠房建設(shè)的正常進(jìn)度，也占用了企業(yè)的流動(dòng)資金，還讓企業(yè)對政府部門的服務(wù)產(chǎn)生不滿情緒。

（八）國家收費(fèi)取消后演變?yōu)閴艛嗥髽I(yè)收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有減輕

突出表現(xiàn)為港口領(lǐng)域。有企業(yè)反映，國家部委取消港口建設(shè)基金后，港口集團(tuán)成立了相關(guān)服務(wù)公司，以服務(wù)費(fèi)的形式向出口企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)用。表面上是企業(yè)接受服務(wù)才付費(fèi)，但如果企業(yè)不與港口簽訂服務(wù)合同，企業(yè)貨物出港則不順利。因此，企業(yè)為了貨物順利出港，即使內(nèi)心不愿意，一般也都會與港口簽訂服務(wù)合同。

（九）部分行業(yè)協(xié)會利用主管部門影響力，收取會費(fèi)，名為自愿，但實(shí)質(zhì)不是，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

盡管國家近年來大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與主管部門脫鉤，但不可否認(rèn)，他們與原主管部門仍有千絲萬縷的聯(lián)系。因?yàn)榕c原主管部門的歷史淵源，他們在行業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面有先天的優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會每年都會收取一定的會費(fèi)，少的幾千，多則幾萬，給企業(yè)帶來一定的負(fù)擔(dān)。對規(guī)模較大的企業(yè)來說，因其自身的實(shí)力和影響力，入會與否對他們影響不大，但對廣大中小企業(yè)來說，如果不參加協(xié)會，對行業(yè)信息獲取、業(yè)務(wù)培訓(xùn)都會產(chǎn)生影響，存在名義自愿，實(shí)則不得不參加的情況。

五、地方政府降成本工作原則和方向

（一）厘清中央職權(quán)和地方職責(zé)權(quán)限

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與降成本工作過程中，許多工作要中央政府與地方政府協(xié)同推進(jìn)，形成同頻共振。在當(dāng)前條件下，稅費(fèi)調(diào)整的職權(quán)在中央（小部分在省級政府），稅收政策、收費(fèi)政策、水電油氣價(jià)格的確定，權(quán)力屬于中央和省里，這方面政策的實(shí)施，中央及省級政府有更大的權(quán)力。從地級市及以下地方政府來說，在稅費(fèi)方面能用的政策極為有限，只能在中央既定的政策框架內(nèi)，執(zhí)行好政策的同時(shí)，從地方政府簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等方面入手，提升降成本政策的成效。

（二）界定政府職能和企業(yè)主體責(zé)任

降成本不能僅成為政府單方面的行為，更多還要發(fā)揮企業(yè)的作用。從企業(yè)成本構(gòu)成角度來看，企業(yè)的稅費(fèi)、水電油氣價(jià)格、最低工資標(biāo)準(zhǔn)屬于政府管理職能范圍，受政府政策的影響較大，政府的行政手段可以影響企業(yè)這些成本的高低。而企業(yè)的原材料價(jià)格、生產(chǎn)設(shè)備引進(jìn)和改造，工人工資、人才引進(jìn)成本、房地產(chǎn)價(jià)格，這些都是由市場決定，只能由企業(yè)自身想辦法解決，這些成本需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理來控制。

（三）要兼顧當(dāng)前利益和地方長遠(yuǎn)發(fā)展

給實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本，當(dāng)前最主要的措施是減稅、取消或減免政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)、降低社保繳費(fèi)比例，這些政策企業(yè)感受最直接，非常受企業(yè)歡迎。但是，這些政策存在邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律，一味降低稅收和社保費(fèi)用，勢必對地方財(cái)政和社保體系造成影響，甚至影響社會和諧穩(wěn)定。因此，降成本政策不能盯著眼前的利益，還要考慮地方長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（四）完善普惠機(jī)制和地方產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前的降成本政策，基本實(shí)行普惠的辦法，減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策，只要是符合政策條件的企業(yè)都能享受到，充分考慮了政策覆蓋的全面性。但是，降成本政策需要考慮結(jié)構(gòu)性問題，從地方政策來說，每個(gè)地方產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點(diǎn)都不同。所以，地方的降成本政策，還要考慮充分與地方產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，多研究出臺能促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的降成本政策，制定既靈活有效又特色鮮明的降成本工作舉措。這樣的政策，對地方來說，才能發(fā)揮更大的作用。

六、完善降成本措施的相關(guān)對策建議

（一）國家應(yīng)加快構(gòu)建降成本政策的長效機(jī)制

根據(jù)稅收法定原則，涉及稅收方面的一切權(quán)限屬于中央。當(dāng)前的降成本政策，有的屬于長期政策，也有部分屬于短期政策，特別是在釋放企業(yè)現(xiàn)金紅利、提升企業(yè)減負(fù)感受的政策方面，大部分屬于臨時(shí)措施。降成本政策實(shí)施已經(jīng)兩年，企業(yè)更多習(xí)慣以年度成本負(fù)擔(dān)情況來比較，很多政策的作用已經(jīng)無法直接體現(xiàn)，相關(guān)減稅降費(fèi)政策的邊際效應(yīng)已經(jīng)出現(xiàn)遞減?，F(xiàn)階段，降成本更需要一個(gè)長效機(jī)制。如在稅收政策方面，營改增已經(jīng)全面推開，我們呼吁中央應(yīng)該建立稅收調(diào)控的長效機(jī)制，如加快稅率合并，減少征收累進(jìn)級次，減少臨時(shí)性減免政策。實(shí)施個(gè)人所得稅綜合征收，更好地體現(xiàn)高收入多貢獻(xiàn)的原則，消除目前存在的“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，提高個(gè)人所得稅公平性。加快推進(jìn)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅一體化改革，消除重復(fù)征稅。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行好中央、省的減稅降費(fèi)政策，在力所能及的范圍內(nèi)取消地方收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)成本

歐美等發(fā)達(dá)國家，稅收通常以所得稅為主，且以個(gè)人所得稅為主，企業(yè)自身直接繳納的稅收比較低，且只有在盈利的情況下才納稅，企業(yè)對稅收負(fù)擔(dān)的感受沒有我國這么強(qiáng)烈。我們要通過嚴(yán)格依法治稅、簡化程序和項(xiàng)目，減輕企業(yè)的高稅負(fù)感受。財(cái)稅部門要加大稅費(fèi)減負(fù)政策的宣傳，讓企業(yè)全面知曉，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，降低企業(yè)辦稅成本。

積極對上呼吁適時(shí)取消殘疾人就業(yè)保障金。當(dāng)前，殘疾人就業(yè)保障金總體征收規(guī)模不大，2016年蘇州市殘疾人就業(yè)保障金總收入3.42億元，取消對政府的收入影響不大。同時(shí)還可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)感受，化解征繳過程中的矛盾和問題。

對上爭取適度降低工會會費(fèi)征收比例。對于民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，工會組織機(jī)構(gòu)及工會組織相關(guān)服務(wù)不健全，對這類企業(yè)，可以適當(dāng)降低收費(fèi)比例，完善工會服務(wù)，減少這類企業(yè)對工會經(jīng)費(fèi)的怨言和反感。

（三）加大政府政策扶持，幫助降低用工成本

加大政策扶持和企業(yè)技改投入力度。大力推進(jìn)自動(dòng)化、智能化車間，鼓勵(lì)企業(yè)開展“機(jī)器換人”，在公司產(chǎn)品產(chǎn)量增加的情況下，能少增加或不增加生產(chǎn)線用工數(shù)量，壓縮人工成本。關(guān)于加快智能裝備的運(yùn)用，有的企業(yè)也提出，希望政府能降低門檻，對使用智能裝備的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

完善勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，提升勞動(dòng)力技能水平。依托人力資源部門的培訓(xùn)體系，可以探索政府購買服務(wù)的形式，支持企業(yè)開展職工技能提升培訓(xùn)。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)工種的需求情況，著力培訓(xùn)適應(yīng)本地需求的應(yīng)用型人才，解決技術(shù)工人短缺問題。同時(shí)，積極發(fā)揮人才橋梁作用，為校企合作牽線搭橋，為企業(yè)人才招聘、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面提供支持。

加強(qiáng)人力資源市場的監(jiān)管。避免中介機(jī)構(gòu)利用“用工荒”惡意炒作，加大對中介的管理，人力資源中介機(jī)構(gòu)的信息要透明，對破壞市場秩序的中介機(jī)構(gòu)，要出重拳進(jìn)行整頓和打擊，逐步有序規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序。

（四）繼續(xù)加大“簡政放權(quán)”，加快推進(jìn)“放管服”改革

進(jìn)一步取消制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力和創(chuàng)造力的行政審批事項(xiàng)，更好地向市場、社會放權(quán)。加快推進(jìn)行政審批權(quán)力的下放，將能夠下放的審批權(quán)限，全部下放到區(qū)縣一級，賦予縣級更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，減少審批的層次和時(shí)間。

探索搭建專門的政府扶持政策發(fā)布平臺，減少企業(yè)因信息不對稱而產(chǎn)生的成本。政府加大政策宣傳力度，將優(yōu)惠政策最快最廣泛傳達(dá)給企業(yè)。當(dāng)前，蘇州工業(yè)園區(qū)的做法就是非常好的創(chuàng)新實(shí)踐，通過把各部委辦局對企業(yè)的扶持措施和優(yōu)惠政策，統(tǒng)一集中到企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。企業(yè)只要到企業(yè)服務(wù)中心一個(gè)地方，所有的涉企政策和資金全部都能了解，可以在中心接受咨詢、申報(bào)、進(jìn)度查詢、結(jié)果公示等全過程服務(wù)，大大提升了企業(yè)的辦事效率。因此，這種做法非常有借鑒意義，是政府與企業(yè)高效對接的重要通道。同時(shí)，積極打破政府職能部門間的“信息孤島”，加大數(shù)據(jù)在各部門間的共聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)一次報(bào)送、全體享用，提高政府服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

加大對中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。要嚴(yán)控中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，特別是對強(qiáng)制評估事項(xiàng)原來由政府部門或事業(yè)單位執(zhí)行的，簡政放權(quán)后交由社會中介機(jī)構(gòu)辦理的，這類中介相對數(shù)量并不太多，具有相對壟斷性，同時(shí)又缺少專門的法規(guī)，國家對中介服務(wù)監(jiān)管力度不夠。對這類中介的服務(wù)，政府部門要加大培育力度，形成市場競爭機(jī)制。同時(shí)，要密切關(guān)注其收費(fèi)情況，可以對其收費(fèi)實(shí)行目錄制管理，根據(jù)成本規(guī)制情況，合理制定收費(fèi)指導(dǎo)線，明確各服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定期對政府各部門的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行清理，打破中介服務(wù)的壟斷。另外，要加快推進(jìn)社會團(tuán)體與行政部門脫鉤，禁止其利用行政資源向企業(yè)收費(fèi)。

（五）降成本政策要因地制宜，體現(xiàn)本區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前，制約蘇州企業(yè)的發(fā)展主要有幾個(gè)方面因素：一是人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，高技能人才的引進(jìn)。二是基本公共服務(wù)供給還不能滿足需要；三是土地資源越來越緊缺。

一方面，企業(yè)要廣開視野，到更廣的范圍內(nèi)招才引智，給予優(yōu)厚的條件待遇，打造好發(fā)揮人才作用的工作平臺。在政府層面，對高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，完善和強(qiáng)化扶持政策，減輕企業(yè)引才成本。另一方面，政府還需要大力發(fā)展社會事業(yè)，加大基本公共服務(wù)的供給，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。如在教育、醫(yī)療、社保、公共交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，加快建設(shè)的步伐，提供更多高質(zhì)量的資源，讓引進(jìn)的人才有一個(gè)舒適的外部環(huán)境，解決他們的后顧之憂，讓他們有安家落戶、扎根本土的信心。

創(chuàng)新土地供給制度。建立靈活的土地出讓方式，在符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的前提下，靈活確定工業(yè)用地的出讓年限，鼓勵(lì)先租后讓、短期出讓等用地方式，減輕企業(yè)的資金壓力。在土地供應(yīng)方面，要體現(xiàn)對轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)土地資源集約利用管理平臺作用，完善評價(jià)辦法，對有核心技術(shù)、產(chǎn)品適銷對路、畝均稅收高的企業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先供地，并將產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)逐步淘汰，盤活的存量用地優(yōu)先滿足企業(yè)的需求。

（六）強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼政策的效率和作用

整合并改革現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持模式。積極推動(dòng)投入方向類同、管理方式相近的資金進(jìn)行整合，改變專項(xiàng)資金安排零散的狀況，讓有限的財(cái)政資金，能產(chǎn)出更高的效率。逐步形成目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出的財(cái)政扶持體系，體現(xiàn)效率優(yōu)先、靈活高效的特點(diǎn)。全面加強(qiáng)財(cái)政資金的績效管理，對績效水平不高的資金逐步減少或取消。調(diào)整財(cái)政扶持方向，牢牢把握?；径档拙€的思維，堅(jiān)持有所為有所不為，加大對外溢性、公益性、公共平臺及基礎(chǔ)研究的扶持力度，筑牢發(fā)展的根基，提升發(fā)展的水平。

（七）加快財(cái)政金融互動(dòng)與融合，不斷解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題

加大投入和引導(dǎo)，完善區(qū)域性股權(quán)交易市場，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大股權(quán)融資，運(yùn)用市場化手段解決中小微企業(yè)融資難問題。進(jìn)一步完善金融綜合服務(wù)平臺，著力破解企業(yè)與銀行間信息不對稱問題。探索建立中小微企業(yè)主個(gè)人征信平臺，并對接金融綜合服務(wù)平臺，完善企業(yè)征信系統(tǒng)。規(guī)范擔(dān)保收費(fèi)和行為，全面梳理政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)流程及收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任，清理不合理的反擔(dān)保要求。

（八）提升政府法治水平，為企業(yè)創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境

調(diào)研中，很多企業(yè)家表示，相對當(dāng)前企業(yè)降成本的各項(xiàng)成效來說，更希望政府有好的法治和規(guī)范，讓市場更加有效?！按蠹胰菀状蠹译y”，政府的各個(gè)部門，要積極主動(dòng)作為，更好地保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，創(chuàng)造更好、更公平的環(huán)境，讓企業(yè)在更好的環(huán)境中參與競爭。如在政府公益項(xiàng)目招標(biāo)中，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)即可，讓國企、民企、外企同等參與競爭，而不是通過設(shè)定廠家、品牌、企業(yè)性質(zhì)，把民營企業(yè)排除在外，內(nèi)外待遇差別化。希望政府的政策不僅要透明、規(guī)范和法治，還要有穩(wěn)定的預(yù)期。能建立一個(gè)長期穩(wěn)定機(jī)制，讓政策更規(guī)范、透明，讓企業(yè)家知道什么鼓勵(lì)做、什么可以做、什么不能做。這樣企業(yè)也有信心建立長期發(fā)展戰(zhàn)略，一年接著一年干。

結(jié)語：做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本工作，要堅(jiān)持“減負(fù)、解難、放活”的原則，聚焦企業(yè)成本關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本、增效益。當(dāng)前，企業(yè)普遍反映的重要負(fù)擔(dān)還是稅收和人力成本。在今后的工作中，總體稅負(fù)在參照國際主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，應(yīng)考慮財(cái)政收支的平衡性，政府部門應(yīng)在減負(fù)降本和技改政策方面再加大一些扶持力度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展。當(dāng)然，企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心是自身，是高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新能力，是優(yōu)秀人才和核心技術(shù)?？空闹С质菬o法讓企業(yè)真正存活的。同時(shí)，財(cái)政資金也是有限的，只能起到雪中送炭和“四兩撥千斤”的作用。堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，制造更好的產(chǎn)品和提供更好的服務(wù)才是企業(yè)的生存之本。