劉 利

一、引 言

自1978年改革開放以來，為實(shí)現(xiàn)全民富裕，國家制定并落實(shí)了一系列扶貧脫貧計(jì)劃，在政策的推動下，有近8億人口實(shí)現(xiàn)了基本脫貧。然而2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國尚有農(nóng)村貧困人口（年人均收入低于2300元）4335萬人，因此，如何幫扶這部分貧困人口脫貧致富，讓全體人民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會改革的成果，是當(dāng)下我國推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中亟待解決的問題。目前貧困人口的分布主要有兩個(gè)特點(diǎn)，其一是分布格局由“大面積、普遍性”轉(zhuǎn)向“區(qū)域性、大分散小集中”，其二是貧困人口逐步向少數(shù)民族地區(qū)集中，且民族地區(qū)的貧困程度深、脫貧任務(wù)重。在這樣的情況下，原來粗放的脫貧政策很難起到應(yīng)有的作用，而建立系統(tǒng)化的脫貧機(jī)制，提升政策落實(shí)的效果和效率，走精準(zhǔn)脫貧之路才能對癥下藥。2016年，我國民族八省區(qū)貧困人口總數(shù)從2015年底的1813萬下降到1411萬，雖然數(shù)量有所下降，但民族地區(qū)的貧困人口仍然占據(jù)全國農(nóng)村貧困人口32.5%的大比例。根據(jù)上述數(shù)據(jù)，如果民族地區(qū)的貧困問題得以解決，全民小康的進(jìn)程就向前邁進(jìn)了一大步，所以我國脫貧工作的重心應(yīng)該傾向于推動民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。由于民族地區(qū)具備特殊的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境，民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧政策也因此和其他地區(qū)的同類政策有很大差別，帶有鮮明的民族地區(qū)特點(diǎn)。關(guān)于民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的研究，國內(nèi)學(xué)者多聚焦于貧困成因、精準(zhǔn)脫貧政策以及政策效應(yīng)方面，然而面對黨的十九大提出的“2020年全面建成小康社會”的目標(biāo)，如何更高效地幫助民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)脫貧工作的重中之重。高效率的基礎(chǔ)保障是具備一整套完善的機(jī)制，這套機(jī)制不僅要照顧到民族地區(qū)的特殊情況，還要考慮伴隨著新形勢出現(xiàn)的新問題，并且從精準(zhǔn)脫貧政策的制定階段到精準(zhǔn)脫貧成果的驗(yàn)收階段，每項(xiàng)具體機(jī)制環(huán)環(huán)相連、共同作用。結(jié)合新形勢的民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制的建設(shè)，對于整體規(guī)劃布局民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧方案，提高民族地區(qū)人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，完成國家建設(shè)小康社會的目標(biāo)等方面都具有重大意義。

二、貧困現(xiàn)狀

2014年以來，中央政府積極推動精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施，針對不同地區(qū)和民眾的貧困狀況，力求做到精確識別、精確幫扶和精確管理。這樣的政策在取得一定成果的同時(shí)，仍沒有完全解決現(xiàn)階段我國民族地區(qū)存在的貧困問題。民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是貧困覆蓋面廣。大部分民族地區(qū)僅僅解決了溫飽問題，貧困的輻射面廣，距離全面建設(shè)小康社會的差距還較大。以湖南龍山縣為例，在此次調(diào)查的57萬人次中，貧困人口占到了64.4%，貧困人口不僅數(shù)量龐大，而且分布在全縣范圍的12個(gè)鎮(zhèn)35個(gè)鄉(xiāng)。

二是貧困程度深。民族地區(qū)的貧困人口在收入上遠(yuǎn)低于全國平均水平，仍以湖南省龍山縣為例，該地區(qū)的人均耕地僅為0.8畝，年人均收入僅為2775.4元，其中最低年收入只有1300元。

三是返貧率高。除了人均收入與全國水平差距大之外，民族地區(qū)還存在返貧率高的問題。根據(jù)2016年一項(xiàng)對湖北、貴州、云南、廣西四省民族地區(qū)貧困戶的調(diào)查，在年齡結(jié)構(gòu)方面，41歲以上的中、老年群體占到采樣群體的87.31%，在教育水平方面，擁有“高中及以上”教育經(jīng)歷的被調(diào)查者僅占10.53%，50.25%的被調(diào)查家庭以“務(wù)農(nóng)”為主要收入來源，63.43%的家庭有“慢性病或重大病史患者”。經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)，存在健康貧困、教育貧困，這樣的貧困人群在精準(zhǔn)脫貧后也存在巨大的返貧隱患。

四是自然條件限制。民族地區(qū)貧困人口多處于交通不便的偏遠(yuǎn)地域，首先道路的不通容易降低精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施效果，甚至阻斷外界的各項(xiàng)援助；其次偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然條件普遍比較惡劣，要發(fā)展規(guī)?；木哂挟?dāng)?shù)靥厣姆N植業(yè)等造血產(chǎn)業(yè)困難較大；再次受自然條件限制，一直以來民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就落后于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，相對應(yīng)的精準(zhǔn)脫貧難度更大。

三、貧困原因

民族地區(qū)的貧困落后既由自然原因造成，也受其他因素影響，這些因素共同作用，致使民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧成為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“硬仗中的硬仗”。

（一）自然條件限制

惡劣的自然條件是導(dǎo)致民族地區(qū)貧困的一個(gè)突出原因。我國的少數(shù)民族大多分布于五大少數(shù)民族自治區(qū)和貴州、云南、青海三省，這些地方同時(shí)也是自然環(huán)境比較惡劣的區(qū)域。特別是少數(shù)民族貧困人口居住的地方，往往屬于高原或者盆地地貌，溝壑眾多、山巒起伏，土壤肥力不足，不論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)都在一定程度上受到限制，人們的生活水平難以提高。另一方面，民族地區(qū)絕大部分是干旱水澇、沙塵暴、冰雹、地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，自然環(huán)境一旦被破壞，極易引發(fā)水土流失、土地荒漠化等生態(tài)問題，影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

受地理環(huán)境限制，國家投入同樣數(shù)量的資金建設(shè)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，也難以取得和其他地區(qū)同樣的效果，因而從全國范圍來看，一直以來民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，一些民族地區(qū)還沒有普及基本的公路，另一些雖然普及了公路，但是路況卻不容樂觀；其二是電力設(shè)施建設(shè)滯后，民族地區(qū)普遍電力供給不足，這不僅會影響到人們的日常生活，還會給當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)外地企業(yè)設(shè)置障礙；其三是醫(yī)療教育設(shè)施及配套建設(shè)的滯后。首先教育是一個(gè)地區(qū)未來人才儲備的保障，任何一個(gè)貧困地區(qū)要想擺脫貧困，不可能永遠(yuǎn)靠政策傾斜帶來的人才謀發(fā)展，必須提升當(dāng)?shù)卣w的文化教育水平，以自身的發(fā)展留住年輕人，并且吸引外來人才實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其次醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展能保障人民的生活水平，脫貧致富始終要靠人力完成，醫(yī)療相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，人民的身體健康就無法保障，社會建設(shè)也就無從談起。

（三）人口增長速度快

貧困地區(qū)的家庭普遍會生育多個(gè)子女，民族地區(qū)的貧困人口中也存在這一規(guī)律，進(jìn)而產(chǎn)生貧困地區(qū)人口增長快的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜曾提出“低水平均衡陷阱理論”，他認(rèn)為，發(fā)展中國家人口過快的增長是其難以擺脫發(fā)展“瓶頸”的一個(gè)重要原因，人口的過快增長導(dǎo)致人均收入偏低，若此情況陷入死循環(huán)而沒有有效的突破口，則難以走出發(fā)展的“瓶頸”。人口增長速度快不僅會減慢精準(zhǔn)脫貧速度，并且一旦民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度跟不上人口增長所需的生活水平提高速度，當(dāng)?shù)氐那鄩涯昃蜁酵獾匕l(fā)展，而急需人才來建設(shè)小康社會的貧困地區(qū)卻留不下人才，最終會影響到精準(zhǔn)脫貧工作全局。

（四）勞動力素質(zhì)不高

民族地區(qū)的貧困人口很主要的致貧原因之一是勞動力素質(zhì)不高，具體表現(xiàn)為受教育水平低、技能培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的因素中以下兩個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注：其一是人口增長快，很多貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，難以有多余的開支投入到子女教育上；其二是民族地區(qū)與教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套的建設(shè)滯后。勞動力的素質(zhì)低，會直接影響精準(zhǔn)脫貧工作的開展、落實(shí)，比如通過精準(zhǔn)脫貧政策引進(jìn)到民族貧困地區(qū)的外地企業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)，反而招聘不到符合用工條件的當(dāng)?shù)貑T工，難以實(shí)現(xiàn)為貧困地區(qū)創(chuàng)造實(shí)際就業(yè)崗位的預(yù)期目標(biāo)。如果勞動力素質(zhì)不高的問題得不到解決，新的產(chǎn)業(yè)、新的企業(yè)就扎不了根，民族貧困地區(qū)想要成功精準(zhǔn)脫貧其困難程度就會大大增加。

在這樣的治水思路和 “互聯(lián)網(wǎng)+”大戰(zhàn)略背景下，如何更好地貫徹落實(shí)2015年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）要求，已然成為每個(gè)水務(wù)企業(yè)必須積極面對和思考的問題。如何將“水務(wù)運(yùn)營、管理和服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)”相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺智慧化、精細(xì)化、可視化的特色，實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)安全分析、水質(zhì)水量信息的識別、監(jiān)控、模擬和預(yù)測，以線上管理指揮及時(shí)主動服務(wù)，以線下主動運(yùn)維調(diào)控在線信息整合，推動水務(wù)企業(yè)步入智慧水務(wù)發(fā)展新階段，是本文將要研究和論述的內(nèi)容。

（五）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后

首先，民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大多是農(nóng)牧業(yè)，區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)牧業(yè)受自然因素影響較大，比如一旦有旱災(zāi)、洪水暴發(fā)，種植業(yè)產(chǎn)量就會降低，直接削減貧困人口的收入。如果不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就算有財(cái)政補(bǔ)貼和政策傾斜，長此以往民族地區(qū)也很難真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧致富。其次，民族地區(qū)生產(chǎn)方式比較落后，生產(chǎn)效率不高，比如受多方因素影響，民族地區(qū)的種植業(yè)仍停留在使用畜力的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上機(jī)械化種植的產(chǎn)出量，不足以形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。綜上所述，民族地區(qū)貧困原因之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足。

（六）發(fā)展模式落后，生態(tài)環(huán)境惡化

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路逐漸由原來的“粗放式”轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式不再是唯一的選擇，國家也越來越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。據(jù)研究，西藏、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西五省區(qū)的環(huán)境承載力雖然還有一定的空間，但西藏、貴州、云南、內(nèi)蒙古的水環(huán)境容量超載，廣西的大氣環(huán)境超載，這意味著在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，這些少數(shù)民族貧困人口多居住的省區(qū)，其發(fā)展速度勢必會受生態(tài)環(huán)境的限制。同時(shí)，民族地區(qū)的環(huán)保意識不強(qiáng)，還存在一些破壞生態(tài)、盲目發(fā)展的情況，有的地方甚至采取毀林開荒的方式發(fā)展種植業(yè)來增加收入，這不僅沒有從根本上解決貧困問題，相反還埋下了諸如水土流失這樣的環(huán)境隱患，未來要付出的代價(jià)更大。不合理使用自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問題加劇了貧困程度，因貧困而采取錯(cuò)誤的發(fā)展模式進(jìn)一步破壞生態(tài)，最終環(huán)境問題和貧困問題交織成死循環(huán)，民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)程。

四、精準(zhǔn)脫貧工作中存在的問題

民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧面對的難題不僅是區(qū)域本身存在的問題，還有尚未得到妥善解決的精準(zhǔn)脫貧工作中的問題，或者說精準(zhǔn)脫貧外力的問題。精準(zhǔn)脫貧工作包括評估、政策實(shí)施、程序監(jiān)督、效果反饋幾大方面，任何一項(xiàng)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致精準(zhǔn)脫貧偏離初衷，效果大打折扣，甚至于“好心辦壞事”、造成壞結(jié)果。目前精準(zhǔn)脫貧工作暴露出來的問題主要有以下幾點(diǎn)：

其一，“輸血”項(xiàng)目多，“造血”項(xiàng)目少，即產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧沒有跟上精準(zhǔn)脫貧需求，這樣一來，不具備“造血”功能的精準(zhǔn)脫貧不會給民族地區(qū)發(fā)展帶去生命力。同時(shí)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目多集中于土特產(chǎn)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖領(lǐng)域，沒有做大做強(qiáng)，而民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步開發(fā)才能支撐起當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

其二，精準(zhǔn)脫貧腐敗問題凸顯。國家重視對民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作，調(diào)撥了大量財(cái)政資金給予支持，2013年以來，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)脫貧資金1961億元，年均增長19.22%，其中2016年為667億元，增幅超過43%。伴隨如此巨量的資金投入，腐敗現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，專項(xiàng)資金需要專門監(jiān)管，民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的情況和其他地區(qū)不同，資金貪腐情況也可能有不一樣的特點(diǎn)，要重視結(jié)合具體情況制定相應(yīng)的政策，不能用普遍性的反腐辦法處理特殊性問題。

其三，存在“政績精準(zhǔn)脫貧”現(xiàn)象。精準(zhǔn)脫貧工作中，會出現(xiàn)貧困地區(qū)政府為了達(dá)成精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，不切合實(shí)際制定目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)政績弄虛作假的行為，這些其他貧困地區(qū)發(fā)生過的現(xiàn)象在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作中也難免會發(fā)生。這樣的“面子工程”多了，精準(zhǔn)脫貧工作沒有落到實(shí)處，貧困問題沒有解決，反而可能因?yàn)殄e(cuò)誤政策產(chǎn)生其他問題。

其四，精準(zhǔn)脫貧措施缺乏計(jì)劃性和整體連貫性。一個(gè)完整的精準(zhǔn)脫貧政策有許多環(huán)節(jié)，比如：對接以往精準(zhǔn)脫貧政策，考察目標(biāo)地區(qū)實(shí)際情況，制定具體精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，建立專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)脫貧工作，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，審查資金使用是否到位，測評每階段精準(zhǔn)脫貧效果。往往很多民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧政策在制定時(shí)，容易忽略這種一體性，政策與政策之間不能向上追溯，無法形成持續(xù)推行的整體，精準(zhǔn)脫貧工作容易出現(xiàn)脫節(jié)。

五、新形勢下民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制的構(gòu)建

民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制建設(shè)應(yīng)該既要具備一般性，又要體現(xiàn)民族地區(qū)的特殊性。它是整體性的，可以追溯既往的，也是可持續(xù)進(jìn)行的。民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境評估機(jī)制、脫貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制、政策制定機(jī)制、數(shù)據(jù)分析機(jī)制、信息傳達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和效果績效機(jī)制八個(gè)方面：

（一）環(huán)境評估機(jī)制

民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧核心是“對癥下藥”。每個(gè)地區(qū)的具體情況不同，在制定精準(zhǔn)脫貧政策之前，對計(jì)劃精準(zhǔn)脫貧的民族地區(qū)的相關(guān)情況，要先有比較全面的了解，再以此為基礎(chǔ)決定是否調(diào)整精準(zhǔn)脫貧政策中的細(xì)節(jié)條款，因此，建立專門的民族貧困地區(qū)環(huán)境評估機(jī)制很有必要。這里的“環(huán)境”不僅僅指自然環(huán)境，還包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、教育文化環(huán)境等會對政策實(shí)施產(chǎn)生影響的相關(guān)因素。涉及這幾個(gè)方面的評估機(jī)制構(gòu)建，可以各自設(shè)置多個(gè)項(xiàng)目，比如自然環(huán)境方面，可以細(xì)分為“資源”和“生態(tài)情況”兩部分，“資源”項(xiàng)目考察土壤、主要作物、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等的狀況；“生態(tài)情況”項(xiàng)目考察水土流失、退耕還林、沙漠化等的狀況。這樣一來，在制定每一項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧政策前，有一個(gè)規(guī)范化的步驟全面調(diào)研目標(biāo)地區(qū)的實(shí)際情況，能夠?yàn)橄乱徊焦ぷ鞔蚝没A(chǔ)。

（二）脫貧對象精準(zhǔn)識別機(jī)制

“精準(zhǔn)識別”是精準(zhǔn)脫貧極為重要的一部分。民族地區(qū)的貧困程度不一致、貧困類型不一樣，如果采用“一刀切”的方式，不加辨別地對不同對象實(shí)施同樣的政策，可能會帶來兩種不良后果：一是浪費(fèi)精準(zhǔn)脫貧資源，二是精準(zhǔn)脫貧力度不足達(dá)不到預(yù)期效果。因此在所有精準(zhǔn)脫貧工作開始之前，除了要評估環(huán)境，還要根據(jù)識別機(jī)制對不同情況的貧困對象進(jìn)行區(qū)分。建立識別機(jī)制，核心是確立具體的識別指標(biāo)，比如以年人均可支配收入水平還是家庭各項(xiàng)資產(chǎn)情況為判斷依據(jù)，圍繞識別指標(biāo)展開的工作包括：完善貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果的全程公示制度；健全舉報(bào)制度；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，識別工作經(jīng)辦人層層明確責(zé)任；組織獨(dú)立第三方對識別結(jié)果評估，核實(shí)其是否科學(xué)規(guī)范。

（三）政策制定機(jī)制

為確保實(shí)現(xiàn)對民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)脫貧政策的制定需要達(dá)到合理化、規(guī)范化要求，即需要政策制定機(jī)制來約束制定過程。政策制定機(jī)制應(yīng)當(dāng)有幾個(gè)步驟：首先，給受幫扶人提供意見、訴求表達(dá)的渠道，真正了解貧困地區(qū)情況的不是精準(zhǔn)脫貧政策的決策層，而是當(dāng)?shù)匕傩蘸突鶎痈刹?，他們是否有發(fā)聲的渠道與最終政策是否無偏差關(guān)系密切；其次，要保證政策目標(biāo)的有效性，在可允許范圍內(nèi)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)盡量量化，減少純文字描述的內(nèi)容，避免基層執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生理解偏差的問題；再次，政策制定需要具備前瞻性，考量可預(yù)見的矛盾、形勢變化等情況，降低政策執(zhí)行時(shí)可能的阻力；最后，完善聽證制度，更直接有效地搜集民族地區(qū)民眾的意見與建議。

（四）數(shù)據(jù)分析機(jī)制

伴隨著精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施過程，可能會出現(xiàn)之前制定精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃時(shí)沒有考慮進(jìn)去的情況，或者精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化，這時(shí)候就需要及時(shí)調(diào)整方案，減少偏差，確保最后實(shí)施的政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相契合、能夠落到實(shí)處，提高精準(zhǔn)脫貧效率。實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)是及時(shí)調(diào)整方案的基礎(chǔ)，而實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)需要建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)分析機(jī)制，第一步是信息、數(shù)據(jù)的收集，這需要精準(zhǔn)脫貧工作人員定時(shí)收集、反映當(dāng)?shù)厍闆r，建立精準(zhǔn)脫貧相關(guān)的數(shù)據(jù)庫；第二步是分析數(shù)據(jù)，可以考慮利用當(dāng)前的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，宏觀掌握精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施的動態(tài)成效，一方面從縱向分析，直觀了解本地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行后的各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化，另一方面從橫向分析，對比不同民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧政策實(shí)施后的數(shù)據(jù)變化，找出切實(shí)有效的精準(zhǔn)脫貧政策，再在下一步探討其能否在本地區(qū)適用；第三步是形成分析報(bào)告，根據(jù)報(bào)告調(diào)整精準(zhǔn)脫貧方向，指導(dǎo)推進(jìn)下一步精準(zhǔn)脫貧工作。

（五）信息傳達(dá)機(jī)制

在民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制中，銜接上一步數(shù)據(jù)分析機(jī)制的是信息傳達(dá)機(jī)制，這是溝通決策層和執(zhí)行層最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作中，信息的準(zhǔn)確傳達(dá)是開展每一項(xiàng)工作不可缺少的前提條件。信息傳達(dá)機(jī)制中，有向下傳達(dá)和向上反饋兩種情況，向下傳達(dá)應(yīng)遵守及時(shí)、準(zhǔn)確的原則，避免政策被誤讀，而向上反饋除了及時(shí)和準(zhǔn)確的要求外，還應(yīng)采取直接上報(bào)的方式，確定民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的決策和方案，減少能接觸精準(zhǔn)脫貧情況的信息中間人，防止篡改情況發(fā)生。

（六）監(jiān)督機(jī)制

為推動少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，先有西部大開發(fā)規(guī)劃，再有民族地區(qū)“精準(zhǔn)脫貧”概念的提出，可見國家精準(zhǔn)脫貧的決心之堅(jiān)定。國家投入數(shù)量龐大的財(cái)政資金，這有助于加快精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展，同時(shí)也不可避免地會帶來各個(gè)精準(zhǔn)脫貧工作階段可能發(fā)生的貪污腐敗現(xiàn)象，如果不對這些專項(xiàng)資金加以監(jiān)督約束，任由基層政府安排使用，則難以保證它們被投放到真正需要財(cái)政支持的地方，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的預(yù)期效果。貪污腐敗是監(jiān)督機(jī)制監(jiān)察的對象之一，精準(zhǔn)脫貧工作是否落實(shí)到位、是否有偏差也需要監(jiān)督?？梢?，建立監(jiān)督機(jī)制，能更有效地約束精準(zhǔn)脫貧工作中的相關(guān)政府權(quán)力，為政策落到實(shí)處保駕護(hù)航。監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建需要多方面配合，一是立法、執(zhí)法、司法三者與法律有關(guān)的機(jī)構(gòu)部門，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，提升法律對貪腐的威懾作用；二是政府部門，作為政策實(shí)際執(zhí)行者，當(dāng)?shù)卣残枰晕冶O(jiān)督、自我檢查，積極尋找工作中的漏洞；三是獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，特別是監(jiān)督資金的使用情況時(shí)，獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)起責(zé)任，提供真實(shí)可信的檢查報(bào)告。

（七）問責(zé)機(jī)制

健全的問責(zé)制度是民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作強(qiáng)有力的后盾。在監(jiān)督機(jī)制下發(fā)現(xiàn)、篩選出來的問題，如果僅僅是暴露出來而沒有下一步措施，必然達(dá)不到懲戒預(yù)警的效果，就如同犯錯(cuò)成本太低則錯(cuò)誤肯定會再次發(fā)生一樣，所以，監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制二者缺一不可。健全的問責(zé)機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目政策，嚴(yán)格區(qū)分各項(xiàng)責(zé)任以保證準(zhǔn)確判定失職行為；綜合考量社會影響、歷史背景等因素，對多次出問題的人員或者項(xiàng)目從嚴(yán)從重處理；注重時(shí)效性，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即啟動追責(zé)程序，及時(shí)收集證據(jù)、核實(shí)情況，并向決策層和社會通報(bào)；追責(zé)最后要落實(shí)到具體的單位部門或個(gè)人，真正找出責(zé)任方，為精準(zhǔn)脫貧工作掃除障礙。

（八）效果績效機(jī)制

民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，不是以政策的實(shí)施作為結(jié)束，而是把政策的實(shí)施效果定位為檢驗(yàn)精準(zhǔn)脫貧成果的最終階段，它反映了貧困人口的最終精準(zhǔn)脫貧情況。在這一階段，如何衡量精準(zhǔn)脫貧政策的實(shí)施效果，成為決定精準(zhǔn)脫貧成功與否的關(guān)鍵，相應(yīng)的，效果績效機(jī)制在整個(gè)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制體系中也成為關(guān)鍵的一部分。精準(zhǔn)脫貧的效果績效機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)完整、科學(xué)的績效管理體系，不僅僅是將匯總的數(shù)據(jù)資料一一分析、與制定的目標(biāo)作對比，還需要將“精準(zhǔn)”二字貫徹始終，具體措施如：不同地區(qū)、不同情況采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)；科學(xué)設(shè)計(jì)績效考核方案，力求考核結(jié)果客觀公正；增加民主測評、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)，讓績效的過程和結(jié)果公開化、透明化；引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參加審核。如此一來，精準(zhǔn)脫貧工作才是完整的、可追溯的，民族地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧政策才能真正落到實(shí)處。

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